Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соколова И.П. – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии: Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела, Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе, Черкасов С.Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев материалы дела № Р09-138/10, возбуждённого по обращениям Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – СЗМТУ Ростехрегулирования) и президента ЗАО «ЭКО-АТОМ» Сквирского В.Я. по признакам нарушений ООО «Фаэтон – сеть номер 1» (далее – компания «ФАЭТОН») требований п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 11 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») в рекламе структурированных бензинов, реализуемых под торговыми марками (далее - ТМ) «MAGNA 94» и «MAGNA 96», в присутствии:
представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушений законодательства РФ о рекламе - ООО «Фаэтон - сеть номер 1» (адрес местонахождения: ул. Красного Курсанта, 5/11, Санкт-Петербург, 197198) Шахова Евгения Ивановича (по доверенности № (02)/3.14-42Ф от 12.07.2010) и Дрейзина Алексея Игоревича (по доверенности № (02)/3.14-45Ф от 27.07.2010);
представителей заявителя – СЗМТУ Ростехрегулирования Луговцова Владимира Николаевича (по доверенности № 106 от 30.08.2010) и Язева Дениса Владимировича (без доверенности),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России), осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, поступили обращения СЗМТУ Ростехрегулирования и президента ЗАО «ЭКО-АТОМ» Сквирского В.Я. относительно распространения на АЗС компании «ФАЭТОН» рекламных буклетов, содержащих информацию о структурированных бензинах Аи-92 и Аи-95, реализуемых под ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96» через сеть АЗС компании «ФАЭТОН» на территории Санкт-Петербурга, в которой, по мнению заявителей, содержатся недостоверные сведения о потребительских свойствах бензинов указанных марок.
Как указывает в своём обращении СЗМТУ Ростехрегулирования, в данной рекламе указывается экологический класс топлива «MAGNA 94» (ГОСТ Р 51105-97, класс 4), при том, что ГОСТ Р 51105-97 регламентирует требования к топливам экологического класса не выше второго.
Согласно информации, изложенной в обращении <...>, «процесс структуризации топлива на длительный срок (от 4 до 6 суток) требует значительных дополнительных условий. Для этого необходимы специальные, очень мощные магниты с так называемыми смещёнными центрами (полюсами), состоящими из сплавленных особым способом магнитных сегментов с разными возможностями силового намагничивания (кобальтовые, ферритовые, стронциевые и т.д.). Должен быть строго рассчитан расход топлива и скорости его прохождения через магнитрон. В топливо необходимо ввести специальные присадки, без которых срок сохранения кластеров в структурированном состоянии будет исчисляться несколькими минутами. В баке заправляемого автомобиля не должно оставаться более десяти процентов ранее заправленного бензина. <...> По моим, самым приблизительным подсчётам, топливо, пропущенное через насадку на сливном шланге бензовоза в ёмкость бензозаправки, даже при наличии самых сильных кольцевых магнитов, может быть незначительно структурировано и не более чем на несколько секунд. А при смешивании с остатками топлива, находящегося в резервуаре, мгновенно потеряет и этот мизерный эффект!!! При этом октановое число бензина А 92 остаётся прежним, впрочем, так же как и все остальные параметры этого бензина!!!».
С точки зрения заявителя, «преступная уловка «Фаэтон» для получения нечестной прибыли (а иначе, я её как учёный классифицировать не могу) страшна не только тем, что автомобилисты невольно попав в эту мышеловку, нещадно калечат двигатели своих автомобилей, заправляя в моторы бензин 92 вместо 95-го. И через несколько месяцев им придётся потратить очень большие деньги на очень серьёзный ремонт движков!!!».
На основании анализа представленных на запрос Санкт-Петербургского УФАС России, документов и материалов, установлено:
В тексте рекламной брошюры, распространяемой на заправочных станциях компании «ФАЭТОН», содержится следующая информация: «Исследования, проведённые специалистами, показали, что изменённое топливо «MAGNA» сохраняет свои характеристики в течение 5-7 суток, после чего обретает свою первоначальную структуру. В результате прохождения топлива через сложные магнитные системы бензин гарантированно получает следующие свойства: увеличение октанового числа бензина до двух единиц!; увеличивает ресурс двигателя на 20% - 30%!; увеличение мощности работы двигателя от8% до 15%!; уменьшение выбросов углекислых газов от 30% до 80%!; увеличение оборотов двигателя на холостом ходу!; уменьшение уровня шума двигателя и стабилизация температурного режима; уменьшение нагара поршневой группы. Выбирая топливо MAGNA, Вы заботитесь о собственном автомобиле. С топливом MAGNA-94 (ГОСТ Р 51105-97, класс 4) и MAGNA-96 (ГОСТ Р 51866-2002 ЕН 228-2004, класс 4) новое значение приобретут понятия «комфорт» и «удовольствия» от управления автомобилем».
Указанные ГОСТы регламентируют требования к топливам экологического класса не выше второго.
Какие-либо подтверждения достоверности информации, указанной в данной брошюре, отсутствуют.
Таким образом, в рекламе бензинов, реализуемых под ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96» содержатся признаки нарушений требований п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 11 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, и способе изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы и сроках годности товара.
В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о результатах исследований и испытаний.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований установленных п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 11 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Согласно определению, содержащемуся в п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с документами и материалами, имеющимися в Санкт-Петербургском УФАС России, лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы бензинов «MAGNA 94» и «MAGNA 96», является ООО «Фаэтон - сеть номер 1».
Указанные признаки нарушений явились основанием для возбуждения производства по делу в отношении ООО «Фаэтон – сеть номер 1».
Определением о возбуждении дела № Р09-138/10 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе на 06.07.2010 назначена Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия).
25.06.2010 в Управление поступило письмо Федеральной антимонопольной службы России о передаче в Санкт-Петербургское УФАС России для рассмотрения по подведомственности обращения г-на Сквирского В.Я. с приложенными к нему материалами, направленное на имя Президента Российской Федерации Медведева Д.А.
Определением от 13.07.2010 рассмотрение дела № Р09-138/10 Комиссией отложено в связи с отсутствием в Санкт-Петербургском УФАС России документов, подтверждающих надлежащее уведомление сторон по делу о времени и месте рассмотрения дела и назначен новый срок рассмотрения дела - 27.07.2010.
27.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали только представители ООО «Фаэтон – сеть номер 1», которые представили для сравнения паспорта качества бензинов различных поставщиков и продавцов, акт отбора проб от 10.02.2010 и протокол испытаний от 11.02.2010 бензина неэтилированного Премиум Евро-95 вид II класс D и распечатку автомобильной программы «Уступи дорогу», проводившей тестирование топлива «MAGNA 96».
Определением от 27.07.2010 № 09/7868 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения следующих дополнительных документов и материалов:
1.ООО «Фаэтон – сеть номер 1» представить подтверждение свойств, заявленных в рекламной брошюре, распространяемой на АЗС ООО «Фаэтон – сеть номер 1» («Исследования, проведённые специалистами, показали, что изменённое топливо MAGNA сохраняет свои характеристики в течение 5-7 суток, после чего обретает свою первоначальную структуру. В результате прохождения топлива через сложные магнитные системы, бензин гарантированно получает следующие свойства: увеличение октанового числа бензина до двух единиц!; увеличивает ресурс двигателя на 20% - 30%!; увеличение мощности работы двигателя от8% до 15%!; уменьшение выбросов углекислых газов от 30% до 80%!; увеличение оборотов двигателя на холостом ходу!; уменьшение уровня шума двигателя и стабилизация температурного режима; уменьшение нагара поршневой группы. Выбирая топливо MAGNA, Вы заботитесь о собственном автомобиле. С топливом MAGNA-94 (ГОСТ Р 51105-97, класс 4) и MAGNA-96 (ГОСТ Р 51866-2002 ЕН 228-2004, класс 4) новое значение приобретут понятия «комфорт» и «удовольствия» от управления автомобилем»);
2.паспорта качества, выданные на бензины «MAGNA 94» и «MAGNA 96»;
3.согласованный с ООО «Магнат» оригинал-макет рекламной брошюры и адресную программу её распространения;
4.результаты проверок бензинов «MAGNA 94» и «MAGNA 96», проводимых СЗМТУ Ростехрегулирования;
5.СЗМТУ Ростехрегулирования представить в Санкт-Петербургское УФАС России документальное подтверждение сведений, указанных в обращении (исх. № 01-09/140 от 06.04.2010), а также о наличии (отсутствии) жалоб потребителей на бензины «MAGNA 94» и «MAGNA 96».
Рассмотрение дела отложено на 30.08.2010. Представления вышеназванных документов назначено на 26.08.2010.
30.08.2010 состоялось заседание Комиссии, в котором было принято решение о приостановлении производства по делу до получения результатов проведения испытаний нефтепродуктов, реализуемых под ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96» моторным методом и испытаний указанных бензинов на безопасность.
В соответствии с вышеуказанным определением 21.10.2010 ООО «Фаэтон – сеть номер 1» были представлены акты отбора проб и протоколы испытаний бензинов марок «MAGNA 94» и «MAGNA 96», проведённых испытательной лабораторией нефтепродуктов ООО «Северо-Западный Центр Экспертиз», аккредитованного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии России на техническую компетентность и независимость, на предмет их соответствия требованиям технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 (далее - ТР) по показателям безопасности. Запрошенный данным определением договор на установку и/или обслуживание на АЗС «Фаэтон» магнитных устройств, изменяющих октановое число бензинов, обществом не представлен.
На основании проведённого сравнительного анализа данных, полученных в результате испытаний бензинов марок «MAGNA 94» и «MAGNA 96», с информацией, размещенной в рекламном буклете, установлено следующее.
1.Согласно акту отбора проб нефтепродуктов от 07.09.2010, для исследования был произведён отбор автомобильного бензина марки «MAGNA 94», соответствующей ГОСТу Р511105-97. Место отбора ТРК № 4 рукав «94 MAGNA», АЗС «Фаэтон», ул. Земледельческая д. 11, наименование поставщика и дата отгрузки – «ПТК-терминал» от 26.08.2010.
В соответствии с протоколом испытаний № 14447 от 17.09.2010, произведённых по отобранной пробе, показатель бензина по октановому числу, измеренному моторным методом, составил 85.2, норма по ТР для бензинов 2 класса составляет 83 . Показатель 85 октанового числа в соответствии с ТР применяется для бензинов классов от 3 до 5. Показатель бензина по октановому числу, измеренному исследовательским методом, составил 94,2 при норме 92,2. Для бензинов 3 по 5 класса согласно ТР октановое число должно составлять не менее 95.
2.Согласно акту отбора проб нефтепродуктов от 14.09.2010, для исследования также была отобран бензин марки «МAGNA 94»,соответствующей ГОСТу Р 51105-97 в том же месте. Поставщик - «ПТК-терминал», дата отгрузки 14.09.2010.
В соответствии с протоколом испытаний № 14446 от 17.09.10 октановое число указанной марки бензина, полученное в результате испытаний по моторному методу, составляет. 85,4, по исследовательскому методу- 95,1, то есть превышает нормативы, установленные ТР для бензинов класса 2.
ООО «Фаэтон – сеть номер 1» также были представлены результаты испытаний бензина под торговой маркой «MAGNA 96» и, в частности:
3.Согласно акту отбора нефтепродуктов от 07.09.2010 отобранная проба бензина соответствует ГОСТу Р51186-2002 (класс 3). Место отбора ТРК № 2 рукав 96 «MAGNA», АЗС «Фаэтон», ул. Глиняная, 23/1. Поставщик ООО «Невский мазут», дата отгрузки - 24.07.2010.
В соответствии с протоколом испытаний № 14449 от 17.09.2010 октановое число по моторному методу составляет 86,4 при норме ТР для бензинов 3-го класса - 85, по исследовательскому методу - 96,8 при норме 95.
4.Согласно акту отбора нефтепродуктов от 14.09.2010 отбор пробы бензина марки «MAGNA 96» производился в том же месте. Поставщик «ПТК-терминал», дата отбора 12.09.2010.
На основании протокола испытаний № 14448 от 17.09.2010 октановое число бензина по моторному методу составляет 86,9, по исследовательскому методу - 96,8.
Таким образом, при проведении испытаний марок бензинов «MAGNA 94» по и «MAGNA 96» на предмет их соответствии требованиям ТР по показателям безопасности выявлено, что полученные результаты по октановому числу с применением как моторного, так и исследовательского методов выше нормативов, установленных для 2 и 3 классов бензинов.
Вместе с тем требованиями, установленными ТР к характеристикам автомобильного бензина 2 - 5 классов, допускаются предельные минимальные нормы показателей по октановому числу, полученному как моторным, так и исследовательским методом. Следовательно, отклонение от нормы в сторону увеличения октанового числа не может являться основанием для того, чтобы в рекламе указывать более высокий класс бензина применительно к ГОСТу Р51105-9751, поскольку он распространяется на неэтилированные автомобильные бензины класса 2.
К актам отбора проб не приложены паспорта, выданные на бензин (партию бензина), отгруженный от поставщика. В протоколах испытаний указано - нормативная документация отсутствует. В материалах дела имеется паспорт № 1047, выданный ООО «ПТК Терминал» на бензин автомобильный неэтилированный Премиум-95 (класс 2) по ГОСТу Р 51105-97, в соответствии с которым фактические данные по октановому числу по исследовательскому методу составляют 95,3, по моторному методу - 85,4, что превышает показатели, полученные в результате проведенных испытаний бензина марки «МAGNA 94» после его намагничивания согласно протоколам, представленным обществом.
Кроме того, в связи с отсутствием документального подтверждения использования магнитов для улучшения указанных свойств бензина и информации о схемах расположения соответствующих устройств по отношению к точке забора пробы, факт изменения свойств бензина вследствие намагничивания нельзя считать установленным.
Обществом также не представлено документальное подтверждение установки магнитов на принадлежащих ему АЗС, а также документы, подтверждающие достоверность информации заявленной в рекламном модуле и относительно слогана, используемого на первой странице рекламного буклета: «Рождение сверхнового топлива!».
На основании изложенного, ООО «Фаэтон – сеть номер 1» не представлены доказательства достоверности информации о характеристиках товара, а именно о том, что бензины, реализуемые под ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96» являются сверхновым видом топлива, что после прохождения топлива через сложные магнитные системы октановое число топлива «MAGNA» увеличивается до двух единиц, что является нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
ООО «Фаэтон – сеть номер 1» не представлены доказательства проведения исследований, подтверждающих увеличение ресурса двигателя на 20 % - 30 %, увеличение мощности работы двигателя от8% до 15%, уменьшение выбросов углекислых газов от 30% до 80%, увеличение оборотов двигателя на холостом ходу, уменьшение уровня шума двигателя и стабилизация температурного режима, уменьшение нагара поршневой группы, что является нарушением требований п. 11 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Указанные обстоятельства являются основанием для признания информации, размещенной в рекламном буклете, недостоверной в соответствии с правовыми нормами, установленными ст. 5 ФЗ «О рекламе».
29.11.2010 на заседании Комиссии, представитель СЗМТУ Ростехрегулирования Луговцов В.Н. заявил, что такого рекламируемого вида топлива как «MAGNA» не существует, он не соответствует ТР, а также, обратил внимание Комиссии на то, что в настоящее время на АЗС «ФАЭТОН» распространяются старые рекламные буклеты.
Согласно информации, содержащейся в материалах дела, на АЗС компании «ФАЭТОН» продолжается распространение рекламных буклетов с нарушениями требований п. 2 ч. 3 ст. 5 и п. 11 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу структурированных бензинов, реализуемых под ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96» через сеть АЗС компании «ФАЭТОН» на территории Санкт-Петербурга, ненадлежащей;
2.Признать в действиях ООО «Фаэтон – сеть номер 1» как рекламодателя нарушения требований п. 2 и 11 ч. 3 ст. 5, выразившихся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о характеристиках структурированных бензинов ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96», реализуемых через сеть АЗС компании «ФАЭТОН» на территории Санкт-Петербурга, а также несоответствующие действительности сведения о результатах исследований бензинов ТМ «MAGNA 94» и «MAGNA 96», подтверждающих увеличение ресурса двигателя на 20 % - 30 %, увеличение мощности работы двигателя от8% до 15%, уменьшение выбросов углекислых газов от 30% до 80%, увеличение оборотов двигателя на холостом ходу, уменьшение уровня шума двигателя и стабилизация температурного режима, уменьшение нагара поршневой группы;
3.Выдать ООО «Фаэтон – сеть номер 1» предписание о прекращении нарушения, указанного в пункте № 1 настоящего решения, со сроком исполнения до 15.12.2010;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объёме 09.12.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии
В.Л. Илларионов
Н.С. Плошкина
С.Г. Черкасов