Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела №К10-02/09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коломийченко О.В. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Соколова М.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассматривая дело №К10-02/10, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Рыбацкое-Стройсервис» (далее по тексту – ООО «Рыбацкое-Стройсервис») (место нахождения: 196641, Санкт-Петербург, Колпинский район пос. Металлострой, ул. Школьная, д.3А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльтон-С» (далее – ООО «Эльтон-С»),
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-02/10,:
ООО «Эльтон-С» - заявитель:
директор по сервису
ООО «Рыбацкое – Стройсервис» - ответчик
управляющий директор
начальник юридического отдела
ГУ «ЖА Колпинского района» - заинтересованное лицо
юрисконсульт
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) обратилось ООО "Эльтон-С" с жалобой на действия управляющей компании ООО «Рыбацкое-Стройсервис», в которых, по мнению заявителя, усматривается нарушение ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в устранении заявителя с рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту переговорно-замочных устройств (далее по тексту – ПЗУ) в многоквартирных домах (далее – МКД), находящихся в управлении ООО «Рыбацкое-Стройсервис».
Заявитель утверждает, что ПЗУ приобретались жильцами парадных в МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое-Стройсервис», за счет собственных средств. Собственники помещений МКД не передавали право на обслуживание ПЗУ ООО «Рыбацкое-Стройсервис». Между жильцами МКД и ООО «Эльтон-С» заключен договор на обслуживание ПЗУ.
С октября месяца 2009 года ООО «Рыбацкое - Стройсервис» включает в счета – квитанции за жилищно-коммунальные услуги, услугу по ремонту и обслуживанию ПЗУ, несмотря на то, что у ООО «Эльтон – С» заключены договора по техническому обслуживанию ПЗУ с жильцами МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое – Стройсервис».
.Заявитель считает, ООО «Рыбацкое - Стройсервис своими действиями оказывает влияние на состояние рынка услуг по обслуживанию и ремонту ПЗУ, ущемляя интересы ООО «Эльтон – С», и тем самым, ООО «Рыбацкое Стройсервис» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД в административно-территориальных границах пос. Металлострой.
2.ООО «Рыбацкое–Стройсервис» считает, что в соответствии с п.7 «Правил содержания общего имущества в МКД», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491): в состав общего имущества включаются автоматически запирающиеся устройства дверей подъездов МКД, а, поскольку, ООО «Рыбацкое-Стройсервис» является организацией по управлению общим имуществом в МКД, то и услуги по содержанию и ремонту ПЗУ тоже должно осуществлять ООО «Рыбацкое-Стройсервис».
3.Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-02/10 установлены и документально подтверждены следующие обстоятельства.
3.1.ООО «Эльтон-С» является хозяйствующим субъектом. Одним из основных видов деятельности ООО «Эльтон–С» является техническое обслуживание и ремонт ПЗУ в географических границах Санкт-Петербурга.
Согласно проведенному Управлением анализу рынок услуг по обслуживанию и ремонту ПЗУ является конкурентным. По имеющимся в Управлении данным, на рынке услуг по техническому обслуживанию ПЗУ работает около 40 компаний. ООО «Эльтон-С» работает на рынке обслуживания ПЗУ более 20 лет, а с 2002 года оказывает услуги по техническому содержанию и ремонту ПЗУ в МКД, находящихся на данный момент в управлении ООО «Рыбацкое-Стройсервис» (30 МКД).
Объекты поселка Металлострой (МКД) закреплены за постоянным мастером ООО «Эльтон-С». На территории пос. Металлострой проживают сотрудники, которые контролируют качество обслуживания и решают вопросы оперативного технического обеспечения. Генеральный директор ООО «Эльтон-С» приказом от 01.01.2004 №39 назначил Подгорного В.И. инженером по обслуживанию ПЗУ в МКД, расположенных в пос. Металлострой (письмо ООО «Эльтон-С» от 15.06.2010 №180/06).
ООО «Рыбацкое - Стройсервис» оказывает услуги по управлению МКД в границах пос. Металлострой с 2006 года (договоры с собственниками жилых помещений, акты передачи зданий ОС-1).
ООО «Рыбацкое – Стройсервис» в своем письме от 24.08.2010 №187 сообщает, что предельные географические границы, в рамках которых деятельность ООО «Рыбацкое – Стройсервис» по управлению МКД является экономически эффективной – это границы МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое – Стройсервис» (30 МКД). ООО «Рыбацкое – Стройсервис» имеет в наличии офисное помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Школьная, дом 3а, и хозяйственное помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Полевая дом 16, что дает возможность управляющей компании ООО «Рыбацкое –Стройсервис» оказывать услуги по управлению МКД на территории поселка Металлострой.
Однако, территория пос. Металлострой находится обособлено от других жилых микрорайонов Колпинского района Санкт-Петербурга. С южной части территория пос. Металлострой отделена от других микрорайонов железнодорожными путями, с северной - рекой Нева. Таким образом, географические границы определены Управлением в границах, совпадающих с территориальными границами поселка Металлострой Колпинского района.
Доля ООО «Рыбацкое - Стройсервис» на рынке услуг по управлению МКД в географических границах поселка Металлострой Колпинского района составляет более 50%.
Согласно ст.5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%. ООО «Рыбацкое - Стройсервис» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по управлению МКД в географических границах пос. Металлострой.
С октября месяца 2009 года обслуживание ПЗУ в МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое - Стройсервис», стало осуществлять ООО «Рыбацкое - Стройсервис.
3.2.В соответствии с пунктом 4 ст. 244 ГК РФ ПЗУ, приобретенное на средства жителей одной парадной, является общей долевой собственностью жителей данной парадной, которые непосредственно приобретали указанное имущество. Ст. ст. 247, 258 ГК РФ определяют, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.
В соответствии со ст.162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом между собственником помещения и управляющей компанией, должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая компания.
Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 состав общего имущества МКД определяется собственниками помещений в МКД.
Согласно пункту 17 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ и услуг, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В соответствии с пунктом 6.1.1 Рекомендаций Р 78.36.008-99 «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов», утвержденных Главным управлением вневедомственной охраны МВД России 27.06.1998, домофоны (ПЗУ) обеспечивают двухстороннюю аудиосвязь абонента с посетителем, т.е. имеют функцию переговорного устройства, представляют из себя целостную систему, неотъемлемой частью которой составляют абонентские трубки, находящиеся внутри квартир жителей, и, являющихся индивидуальным имуществом жителей, которые вправе распоряжаться им по своему усмотрению.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, выполнение работ по обслуживанию домофона или ПЗУ не относится к работам и услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда, то, соответственно, данные работы относятся к дополнительным. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» выполнение работ по содержанию и ремонту ПЗУ или домофона не относится ни к коммунальным услугам, ни к услугам по содержанию и ремонту жилых помещений.
В пункте 39 Постановления Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 №89 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (сводная) указано, что обслуживание ПЗУ не является жилищно-коммунальной услугой.
На основании ст. 36 ЖК РФ ПЗУ не относится к общему имуществу собственников помещений во всем МКД, т.к. она является общей долевой собственностью не всех жильцов дома, а общей долевой собственностью только тех жильцов подъезда, которые его приобрели. Протокол собрания жильцов по поводу постановки ПЗУ на техническое обслуживание представляет собой решение долевых собственников по поводу владения и пользования имуществом, находящимся в общей долевой собственности.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, часть системы ПЗУ, выходящая за пределы квартир, является общей долевой собственностью жителей парадной, которые приобрели ПЗУ, а часть ПЗУ, находящаяся внутри квартир жителей, является индивидуальным имуществом жителей. Включение ПЗУ в состав общего имущества МКД должно осуществляться на основании решения собственников помещений МКД. Техническое обслуживание ПЗУ, которое не включено в состав общего имущества, осуществляется на основании индивидуальных договоров с собственниками либо с представителем собственников, проживающих в одном подъезде МКД. Плата за обслуживание ПЗУ не подлежит обязательному включению в Счет за коммунальные услуги, и включается в упомянутый Счет только после волеизъявления собственника помещения, закрепленного в письменном виде.
3.3.Материалы дела свидетельствуют о том, что собственники помещений, ПЗУ в которых обслуживает ООО «Эльтон-С», не принимали решения о включении в перечень услуг и работ, выполняемых ОООО «Рыбацкое – Стройсервис», услуги по обслуживанию ПЗУ.
СПб ГУ «ЖА Колпинского района СПб» письмом от 01.04.2010 №115 в адрес СПб УФАС России сообщает, что установка ПЗУ в МКД, управляемых ООО «Рыбацкое-Стройсервис», за счет средств бюджета не производилась. Кроме того, СПб ГУ «ЖА Колпинского района СПб» указанным письмом сообщает, что «ПЗУ не является имуществом МКД, т.к. было приобретено на средства самих проживающих. Содержание и ремонт ПЗУ не является коммунальной услугой и услугой по содержанию и ремонту жилых помещений. Оборудование находится в собственности жителей. Жители домов, управляемых ООО «Рыбацкое-Стройсервис», заключили прямые договоры на техническое обслуживание систем контроля доступа с ООО «Эльтон-С».
Приложение 4 «Расчет расходов по договору, осуществляемых за счет средств бюджета СПб» к договору от 11.01.2009 №5/2 между СПб ГУ «ЖА Колпинского района СПб» и ООО «Рыбацкое-Стройсервис» показывает, что расходов на содержание и ремонт ПЗУ в МКД, переданных в управление ООО «Рыбацкое-Стройсервис», не предусмотрено, несмотря на то, что в МКД, переданных в управление ООО «Рыбацкое-Стройсервис», 56931 кв. метров отдельных квартир занимают наниматели.
Согласно протоколу общих собраний собственников помещений в МКД, передаваемых в управление ООО «Рыбацкое-Стройсервис», в повестке дня общего собрания отсутствовал вопрос о передаче на обслуживание систем ПЗУ ООО «Рыбацкое-Стройсервис».
Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
ООО «Рыбацкое-Стройсервис» не подтвердило своих прав и полномочий на распоряжение имуществом жителей в части технического обслуживания ПЗУ, находящегося на обслуживании ООО «Эльтон-С».
ООО «Эльтон-С» оказывало услуги по техническому обслуживанию ПЗУ, на основании договоров, заключенных с жильцами через доверенное лицо. В материалах дела имеется договоры на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ от 01.01.2005 №84; от 20.03.2009 №110-03; от 10.07.2006 №49-07; от 06.06.2006 №17-06 и др. О данных обстоятельствах было известно ООО «Рыбацкое – Стройсервис». В материалах имеется договор от 01.08.2008 №14-07, заключенный между ООО «Рыбацкое-Стройсервис» и ООО «Эльтон-С», предметом которого является включение платежа ООО «Эльтон-С» и печати счетов, в соответствии с условиями договора, заключенного с ГУП «ВЦКП Жилищное хозяйство». В материалах дела отсутствуют доказательства, что за время действия договора были взаимные претензии у сторон договора по исполнению обязательств. Впоследствии указанный договор был расторгнут по инициативе ООО «Рыбацкое-Стройсервис» письмом от 29.06.2009 б/н.
Вместе с тем, Генеральный директор ООО «Рыбацкое-Стройсервис» 01.09.2009 издает приказ №12 следующего содержания:
1.В целях улучшения качества обслуживания МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое-Стройсервис» включить с 01 октября 2009 года в «счет-извещения» услугу «содержанию и ремонту ПЗУ».
2.Ввести в штатное расписание должность мастера по эксплуатации систем ПЗУ и принять на работу штатных сотрудников.
3.Уведомить население объявлением.
ООО «Рыбацкое-Стройсервис» в МКД, находящихся в его управлении, разместил для жильцов объявления, в которых сообщалось, что с 01.10.2009 в Счет-извещение по квартплате будут производиться начисления по жилищной услуге «содержание и обслуживание ПЗУ».
Материалы дела свидетельствуют о том, что в результате действий ООО «Рыбацкое – Стройсервис» по включению платы за обслуживание ПЗУ в общую счет-квитанцию за жилищно-коммунальные услуги жильцы МКД вынуждены оплачивать услуги по обслуживанию ПЗУ в двойном размере (ноябрь - декабрь месяц 2009 года). До заключения договора №14-07 от 01.08.2008 и после его расторжения оплата услуги по обслуживанию ПЗУ, оказываемые жильцам МКД ООО «Эльтон-С», осуществлялась гражданами через отделения Сбербанка РФ.
В 2009 году от жильцов МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое-Стройсервис» в адрес Государственной жилищной инспекции, Администрации Колпинского района, ООО «Рыбацкое-Стройсервис» стали поступать сообщения о том, что в счет-квитанции об оплате жилищно-коммунальных платежей включена статья «за обслуживание ПЗУ», т.е. жильцы вынуждены дважды оплачивать одну и ту же услугу (письмо Лабутина К.Б., проживающей по адресу: СПб, пос. Металлострой, ул. Садовая, д.20, кв.91, письмо Лизарович К.Н., проживающей по адресу: пос. Металлострой, ул. Богайчука, дом 6, кв. 32; письмо Михайлова А.А. проживающей по адресу: пос. Металлострой, ул. Садовая, дом 16, кв. 110; письмо Хальзова Е.Б. проживающей по адресу: пос. Металлострой, ул. Полевая, д. 5, кв. 7 ).
В материалах дела имеются письма жильцов, направленных в адрес ООО «Рыбацкое-Стройсервис», в которых они просят прекратить начисление платы за услугу «содержание и ремонт ПЗУ» из платежного документа «Счет-извещение», поскольку, система ПЗУ является личной собственностью жильцов МКД и не передавалась в управление ООО «Рыбацкое-Стройсервис». (письма жильцов, проживающих по адресу: СПб, пос. Металлострой, ул. Полевая, д.2/30; СПб, пос. Металлострой, ул. Полевая, д. 14; СПб, пос. Металлострой, ул. Полевая, д.27).
При этом жители не имеют возможности отказаться от оплаты услуги, т.к. она оплачивается единой квитанцией с жилищно-коммунальными услугами (платежи, поступившие от населения за услугу по обслуживанию ПЗУ ООО «Эльтон-С»; выписки из лицевых счетов и счета-квитанции гражданам, выставляемые жильцам МКД ООО «Рыбацкое-Стройсервис» за содержание и ремонт ПЗУ).
ООО «Эльтон-С» неоднократно направляло в адрес ООО «Рыбацкое-Стройсервис» претензии о неправомочности ООО «Рыбацкое-Стройсервис» взимания платы за услуги по «содержанию и ремонту ПЗУ» с жильцов МКД, обслуживание ПЗУ в которых осуществляет ООО «Эльтон-С» в соответствии с действующими по настоящее время договорами (письмо от 12.10.2009 №22/10; от 28.12.2009 №30/12; от 17.02.2010 №22/02).
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Эльтон-С» продолжало оказывать услуги по техническому обслуживанию ПЗУ в МКД, находящихся в управлении ООО «Рыбацкое – Стройсервис». В материалах дела имеются доказательства (акты выполненных работ, журнал приема заявок на дефекты в работе ПЗУ) оказания услуг по обслуживанию ПЗУ в период с октября месяца 2009 года по май месяц 2010 года.
ООО «Эльтон-С» было заключено 77 договоров на обслуживание 77 подъездов пос. Металлострой, на общую сумму ежемесячного дохода 56286, 33 рублей. За период с октября месяца 2009 года по август 2010 года из-за действий ООО «Рыбацкое – Стройсервис» ООО «Эльтон-С» не дополучило доход за оказание услуги по обслуживанию ПЗУ в размере 619149, 63 рублей, из расчета: 56286,33 х 11 (количество месяцев, за которые не получен доход).
Таким образом, ООО «Рыбацкое – Стройсервис» - доминирующий хозяйствующий субъект на рынке услуг по управлению МКД в географических границах поселка Металлострой в рамках деятельности по управлению МКД стало осуществлять работы по техническому обслуживанию ПЗУ, которое не включено в состав общего имущества МКД, переданного ООО «Рыбацкое – Стройсервис», и уже обслуживалось ООО «Эльтон-С» на основании действующих договоров с жильцами МКД, а также включило в единые счета-квитанции на жилищно-коммунальные услуги плату за содержание ПЗУ, тем самым необоснованно создало препятствие доступа ООО «Эльтон-С» на рынок услуг по обслуживанию ПЗУ и ограничило конкуренцию на этом рынке.
Указанные действия являются нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действие ООО "Рыбацкое-Стройсервис", выразившееся в создании препятствия доступа ООО «Эльтон-С» на рынок услуг по обслуживанию ПЗУ в географических границах поселка Металлострой путем оказания услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту ПЗУ и включения платы за услуги по «содержанию и ремонту ПЗУ» в счета-извещения за жилищно-коммунальные услуги жильцам МКД, обслуживание ПЗУ в которых осуществлялось ООО «Эльтон-С», согласно договорным отношениям с жильцами, нарушением пункта 1 статьи 10 Закона РФ "О конкуренции".
2.Выдать ООО "Рыбацкое-Стройсервис" предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства и о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Коломийченко О.В.
Члены Комиссии
Козлова О.А.
Рябух Е.Л.
Соколова М.Н.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.