Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «28» апреля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «16» мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Соколова И.П. – заместитель руководителя Управления,
Члены Комиссии:
Буравлев Д.М. – ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела,
рассмотрев дело N К05-18/11, возбужденное на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 07.02.2011 №35-ОВ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ООО «ХИРАНА НОРД» (место нахождения: 194156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.27, лит. Т) и ООО «Медмаркет» (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Тверская, д.18, кв.57; 191124, Санкт-Петербург, а/я30) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствии представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя ООО «ХИРАНА НОРД», в присутствии представителей ООО «Медмаркет,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступило заявление от Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №91» (далее – Заявитель) по признакам нарушения пункта 2 части 1 и части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в осуществлении согласованных действий участниками открытого аукциона (ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет») на право заключения государственного контракта на поставку стоматологического оборудования для нужд Заявителя, состоявшегося 28.10.2010 года (далее – Аукцион).
Из заявления и приложенных к нему документов следует, что начальная (максимальная) цена контракта при проведении Аукциона составила 1 175 036,00 рублей. Аукцион проводился по одному лоту.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта по аукциону сформирован «в соответствии с требованиями п.5 Методических указаний по расчету денежных затрат бюджета Санкт-Петербурга на поставку товаров для государственных нужд Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 13.04.2009 № 257-р «Об утверждении методических указаний по расчету денежных затрат бюджета Санкт-Петербурга на поставку товаров для государственных нужд Санкт-Петербурга» (на основании данных, полученных из Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр мониторинга и экспертизы цен»)».
На участие в Аукционе было подано 2 заявки от следующих участников:
- ООО «ХИРАНА НОРД»;
- ООО «Медмаркет».
После рассмотрения заявок на участие в Аукционе были допущены следующие участники: ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет».
Аукцион состоялся 28.10.2010 года. Из двух участников, допущенных к процедуре Аукциона, зарегистрировались все участники.
Все участники Аукциона не подавали предложения о цене контракта с шагами аукциона 5%, 4,5%, 4%, 3,5%, 3%, 2,5%, 2%, 1,5%, 1%.
При шаге аукциона 0,5% при расчетном снижении 0,5% предложение поступило от ООО «ХИРАНА НОРД». Последнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Медмаркет» с расчетным снижением 1%.
Таким образом, победителем Аукциона было признано ООО «Медмаркет», как подавшее последнее предложение с ценой контракта – 1 163 285,64 рублей.
Заявитель полагает, ссылаясь на письмо вице-губернатора Санкт-Петербурга М.Э. Осеевского от 24.07.2010 года №03-28-329/09-0-0, статью 8, пункт 2 части 1 и части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции, правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженную в Определении от 24.02.2009 года №15956/08 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ», что:
- «конкуренция на торгах по сути отсутствовала, торги остановились на предложении с расчетным снижением 1%, явно не соответствующем ценовому предложению при реальной конкуренции участников на иных торгах»;
- «в ходе аукциона участники совершали действия, направленные на определение в ходе аукциона цены контракта с минимально возможным снижением от начальной (максимальной) цены контракта»;
- «указанные результаты проведения аукциона не соответствуют принципу экономической эффективности аукциона как одного из наиболее конкурентных и прозрачных способов размещения государственного заказа»;
- «цена контракта, на которую должен быть заключен государственный контракт с победителем аукциона не является конкурентной»;
- «имели место согласованные действия участников аукциона, которые привели к неправомерному завышению цены контракта, заключаемого по итогам аукциона, что причинило ущерб бюджету Санкт-Петербурга, а, следовательно, в действиях лиц, возможно вступивших в преступный сговор, могут усматриваться признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ»;
- «конкурентные отношения между участниками аукциона на торгах заменены сознательной кооперацией перед началом торгов, нанося ущерб бюджету Санкт-Петербурга»;
Таким образом, Заявитель полагает, что в действиях участников Аукциона содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 и части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
2.ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет» не согласились с доводами Заявителя.
2.1.ООО «ХИРАНА НОРД» представило письменные пояснения, согласно которым общество объясняет отсутствие предложений о цене контракта при шаге аукциона 5%, 4,5%, 4%, 3,5%, 3%, 2,5%, 2%, 1,5%, 1% и подачу предложения о цене контракта с расчетным снижением 0,5 % тем, что «данные шаги аукциона были для нас экономически не выгодны». Также общество сообщает, что «аукцион предусматривал поставку сложного медицинского оборудования в определенной нестандартной комплектации, доставку данного оборудования и грузопогрузочные работы до места проведения монтажных работ, подготовительные предмонтажные работы, монтажные работы оборудования, ввода оборудования в эксплуатацию, обучение персонала, обеспечение персонала, обеспечение гарантийного ремонта в период гарантийного срока (24 месяца). Также данный аукцион, в случае выигрыша, предусматривал обеспечение контракта в значительной сумме». ООО «ХИРАНА НОРД» также сообщило, что с учетом сложности выполнения обществом работ, упомянутых выше, экономически выгодным было предложение цены контракта с расчетным снижением 0,5%.
2.2.ООО «Медмаркет» также не согласилось с доводами Заявителя, представив письменные пояснения, согласно которым общество объясняет отсутствие предложений о цене контракта при шаге аукциона 5%, 4,5%, 4%, 3,5%, 3%, 2,5%, 2%, 1,5% и подачи предложения о цене контракта с расчетным снижением 1 % тем, что целью деятельности общества является извлечение прибыли. Соответственно, общество старалось не подавать предложения о цене контракта, ожидая соответствующего снижения от конкурирующего хозяйствующего субъекта, которым является ООО «ХИРАНА НОРД», в ходе проведения Аукциона.
Таким образом, Ответчики считают, что не осуществляли каких-либо действий, содержащих признаки согласованных действий, и, следовательно, не нарушали антимонопольное законодательство.
3.В ходе рассмотрения дела N К05-18/11 о нарушении антимонопольного законодательства, Заявителем были представлены сведения о результатах рассмотрения заявления, направленного в Управление по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу, согласно которым признаков состава преступления не выявлено, материалы проверки помещены в архив.
4.Комиссия, рассмотрев все приложенные к материалам дела доказательства, и выслушав представителей Заявителя, ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет», установила следующие обстоятельства.
4.1.ООО «ХИРАНА НОРД» зарегистрировано 12.01.2009 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу, является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями. Дополнительным видом деятельности является предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования и аппаратуры, а также розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами.
ООО «Медмаркет» зарегистрировано 10.01.1995 года Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга, является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами. Дополнительным видом деятельности является оптовая торговля изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами на рынке поставки стоматологического оборудования.
4.3.В течение 2009-2010 годов «ротации» участников размещения заказа в качестве победителей торгов при участии в размещении других заказов, что могло бы создать заинтересованность в совершении согласованных действий, не выявлено.
Интересы лиц, в отношении которых подано заявление, представляли по доверенности разные физические лица.
Из 2 участников, допущенных к участию в Аукционе, зарегистрировались все участники.
5.Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно Постановлению Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.06.2010 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин самостоятельного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.
Наличие обстоятельств, свидетельствующих о согласовании действий ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет», а также документов и сведений, которые подтверждали бы заинтересованность последних в результатах согласованных действий в ходе торгов, не выявлено.
Иных доказательств согласованных действий, определяемых в соответствии со статьи 8 Закона о защите конкуренции, Заявителем не представлено.
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства, и руководствуясь статьей 23, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
прекратить производство по делу № К05-18/11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «ХИРАНА НОРД» и ООО «Медмаркет».
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии
Д.М. Буравлев
А.А. Птуха