Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2010 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, созданная приказом от 12.07.2010 № 334-ОВ в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. - начальник юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-150/10, возбужденное по заявлению ООО «РС Айсберри СПб» в отношении Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ), Комиссии по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду Управления (агентства) недвижимого имущества Приморского района Санкт-Петербурга (далее Комиссия КУГИ) по признакам нарушения ч1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
в отношении. КУГИ, Комиссии КУГИ, ООО «Лякс», ООО «Северная Звезда» по признакам нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившимся в совершении ограничивающих конкуренцию действий при предоставлении в аренду земельных участков для размещения киосков по реализации мороженого по адресам: Санкт-Петербург, Торжковская улица, уч.48 (юго-восточнее дома 20, литера А), кадастровый № 78:34:4007:1139, Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, уч.52 (юго-восточнее дома 1/2 литера А по ул. Савушкина), кадастровый № 78:34:4141Г:1159, что могло привести к ограничению конкуренции хозяйствующих субъектов за право аренды земельных участков,
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «РС Айсберри СПб» на действия КУГИ и Комиссии КУГИ при предоставлении земельных участков по адресам: Санкт-Петербург, Торжковская улица, уч.48 (юго-восточнее дома 20, литера А), кадастровый № 78:34:4007:1139, Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, уч.52 (юго-восточнее дома 1/2 литера А по ул. Савушкина), кадастровый № 78:34:4141Г:1159 (далее земельные участки) для размещения киосков по реализации мороженого. Данные адреса включены в Адресную программу нового размещения объектов некапитального характера в 2007 году в Приморском районе Санкт-Петербурга, утвержденную главой Администрации Приморского района Санкт-Петербурга 07.02.2007 (п.76 и п.75 соответственно).
Основным видом деятельности ООО «РС Айсберри СПб» является производство и реализация мороженого. Общество планирует развитие в Санкт-Петербурге розничной сети фирменных торговых киосков, в связи с чем участвует в объявляемых в разных районах Санкт-Петербурга торгах на право аренды земельных участков.
Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 13.01.2010 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» подготовка информации о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для размещения объектов потребительского рынка, осуществляется путем формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.
Процедура предоставления земельных участков в аренду на срок до 3-х лет под цели, не связанные со строительством объектов недвижимости, в случае, если на заключение договора аренды претендуют более одного заявителя, установлена п.4.9. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее постановление № 1735). Согласно постановлению № 1735 в указанных случаях, сведения о предоставляемых земельных участках должны быть опубликованы в установленном порядке, который определен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 82-рп «Об обязательной публикации сведений о земельных участках, предоставляемых в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости». Кроме того, в соответствии с п.2.4 КУГИ надлежит осуществлять подготовку документации, необходимой для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости.
Во исполнение постановления № 1735 КУГИ издал распоряжение от 17.11.2009 № 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости», которым утверждено соответствующее Положение (далее Положение, утвержденное распоряжением № 150-р).
В соответствии с указанными актами:
- в городском каталоге недвижимости «Коммерческая недвижимость» № 06 (512) от 15.02.2010 была опубликована информация о земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Торжковская улица, уч.48 (юго-восточнее дома 20, литера А), площадь – 7 кв.м., ставка арендной платы - 7838,503 руб. за 1 кв.м. в год.
- в городском каталоге недвижимости «Коммерческая недвижимость» № 08 (514) от 01.03.2010 была опубликована информация о земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, уч. 52 (юго-восточнее дома 1/2 литера А по ул. Савушкина), площадь 7 кв.м., ставка арендной платы - 7999,019 руб. за 1 кв.м. в год.
Возможное использование указанных участков – киоск по реализации мороженого и безалкогольных напитков. Срок аренды – до 1 года в соответствии с распоряжением КУГИ от 17.11.2009.
На земельный участок по адресу: ул.Торжковская улица, уч. 48 в КУГИ поступили и были зарегистрированы 3 заявления: ООО «РС Айсберри СПб» (18.02.2010), ООО «Северная Звезда» (25.02.2010), ООО «Лякс» (25.02.2010)
На земельный участок по адресу: наб.Черной речки, уч.52 в КУГИ поступили и были зарегистрированы 3 заявления: ООО «РС Айсберри СПб» (04.03.2010), ООО «Северная Звезда» (04.03.2010), ООО «Лякс» (04.03.2010).
Согласно протоколу № 3 от 12.03.2010 на рассмотрение Комиссии КУГИ до окончания срока подачи заявлений поступило 3 заявления:
ООО «РС Айсберри СПб», понесшего затраты на образование участков, величина ставки арендной платы: 7838,503 рублей и 7999,019 рублей за 1 кв.м. в год;
ООО «Северная Звезда», величина ставки арендной платы: по 25885 рублей за 1 кв.м. в год, за каждый из земельных участков;
ООО «Лякс», величина ставки арендной платы: по 60171 рублей за 1 кв.м. в год, за каждый из земельных участков.
В соответствии с абз.4 п.6 Положения, при наличии предложенного иными заявителями размера ставки арендной платы превышающего размер, предложенный заявителем, понесшим затраты на образование участка, последнему предлагается заключить договор аренды участка по наиболее высокой ставке арендной платы из предложенных иными заявителями. В случае отказа заявителя, понесшего затраты на образование земельного участка от заключения договора аренды, договор заключается с заявителем, предложившим максимальную величину ставки арендной платы.
ООО «РС Айсберри СПб» приняло решение о согласии заключить договор аренды земельного участка, по ставке, предложенной ООО «Лякс» - 60171 рубль за 1 кв.м. в год, только по адресу: Санкт-Петербург, наб.Черной Речки, уч.52 (юго-восточнее дома 1/2 литера А по ул. Савушкина). От предложения заключить договор аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Торжковская улица, уч.48 (юго-восточнее дома 20, литера А) ООО «РС Айсберри СПб» отказалось, не согласившись с размером ставки арендной платы равной 60171 рубль за 1 кв.м. в год.
Между КУГИ и ООО «РС Айсберри СПб» заключен договор аренды земельного участка по адресу: наб.Черной речки, уч.52 от 26.03.2010 № 17/ЗК-06021, срок действия договора по 25.03.2011, цель – под киоск по реализации мороженого и безалкогольных напитков, ставка арендной платы в год – 60171 руб. за кв.м.
Между КУГИ и ООО «Лякс» заключен договор аренды земельного участка по адресу: ул.Торжковская улица, уч. 48 от 17.03.2010 № 17/ЗК-06020, срок действия договора по 16.03.2011, цель – под киоск по реализации мороженого и безалкогольных напитков, ставка арендной платы в год – 60171 руб. за кв.м.
Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях КУГИ и Комиссии КУГИ нарушения процедуры, установленной Положением, утвержденным распоряжением № 150-р.
Поскольку ООО «РС Айсберри СПб» согласилось с предложением заключить договор аренды земельного участка по наиболее высокой ставке арендной платы, предложенной ООО «Лякс», что предусмотрено п.6 Положения, утвержденного распоряжением № 150-р, с ним был заключен договор аренды земельного участка от 26.03.2010 № 17/ЗК-06021 сроком до 25.03.2011 для использования под киоск по реализации мороженого и безалкогольных напитков, что позволяет ООО «РС Айсберри СПб» осуществлять деятельность на рынке розничной торговли.
Вместе с тем, по сообщению ООО «РС Айсберри СПб», земельный участок по указанному адресу (ул.Торжковская улица, уч. 48) фактически свободен, объект торговли, осуществляющий реализацию мороженого и прохладительных напитков в соответствии с адресной программой и договором аренды не установлен, арендная плата ООО «Лякс» не вносится», что является нарушением условий договора аренды. ООО «Айсберри СПб» письмом № 181 от 23.06.2010 сообщило КУГИ о готовности арендовать указанный земельный участок по установленной процедуре, своевременно вносить арендную плату и использовать земельный участок по назначению.
По мнению заявителя, ООО «Северная Звезда» и ООО «Лякс» (которые находятся по одному адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д.32, лит.А, пом. 7Н) не имеют своей целью осуществление реализации мороженного и безалкогольных напитков, участвуют в торгах, только чтобы увеличить ставку арендной платы. Применяемая процедура принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду приводит к таким результатам, при которых «победитель» - участник, предложивший наибольшую величину ставки арендной платы, фактически не заинтересован в осуществлении деятельности в соответствии с целью использования земельного участка, о чем свидетельствует то обстоятельство, что либо он либо уклоняется от заключения договора аренды либо после заключения договора аренды не осуществляет торговой деятельности по предмету договора. В результате, хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «РС Айсберри СПб», понесшие затраты (временные и финансовые) на проведение работ по образованию рассматриваемых земельных участков, заинтересованные в получении земельных участков с целью осуществления деятельности по реализации мороженого либо вынуждены заключать договор аренды на не выгодных условиях либо лишены возможности осуществлять торговую деятельность, что может ограничить конкуренцию на рынке розничной торговли.
Данный довод ООО «РС Айсберри СПб» подтвержден письмом КУГИ от 04.10.2010 № 4314-17 (вх.№ 11783 от 04.10.2010), которым представлена информация о проведенной проверке фактического использования земельного участка по адресу: Торжковская ул., уч.48 и выполнения ООО «Лякс» условий договора аренды. КУГИ сообщил, что в результате проверки выявлено нецелевое использование земельного участка и выставлена претензия о взыскании с ООО «Лякс» штрафа за ненадлежащее исполнение условий договора. Также выявлена задолженность ООО «Лякс» по арендной плате, в связи с чем КУГИ направлено исковое заявление в арбитражный суд о взыскании с ООО «Лякс» задолженности по арендной плате, пеней и расторжении договора аренды земельного участка.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что вопросы исполнения условий договора и контроля за их исполнением не относится к компетенции антимонопольного органа.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Прекратить производство по делу № К03-113/10 в отношении Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Комиссии по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду Управления, отдела (агентства) недвижимого имущества Приморского района Санкт-Петербурга, ООО «Лякс», ООО «Северная Звезда» при предоставлении в аренду земельных участков для размещения киосков по реализации мороженого по адресам: адресам: Санкт-Петербург, Торжковская улица, уч.48 (юго-восточнее дома 20, литера А), кадастровый № 78:34:4007:1139, Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, уч.52 (юго-восточнее дома 1/2 литера А по ул. Савушкина), кадастровый № 78:34:4141Г:1159, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России действиях.
2.Направить рекомендации в Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о внесение изменений в нормативные акты, регламентирующие процедуру предоставления земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов.
3.Направить материалы дела в Прокуратуру Санкт-Петербурга для рассмотрения действий ООО «Лякс» при их участии в торгах за право аренды земельных участков на срок до 3-х лет под цели, не связанные со строительством объектов недвижимости.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
В.Л.Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.