Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 28 октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-161/10 о признаках нарушения Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 10), ООО «Софит-Медиа» (199106, Санкт-Петербург, ул. Морской Славы, д. 1, лит. А, офис 6143) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в совершении ограничивающих конкуренцию согласованных действий, приводящих к ограничению доступа на товарный рынок при размещении государственного заказа на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга праздничного юбилейного концерта, посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне в 2010 году,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Максифан» вх. от 06.05.2010 № 4885 на действия Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) по препятствованию в заключении государственного контракта ООО «Максифан», победившему в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга праздничного юбилейного концерта, посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне в 2010 году (далее - Концерт), и заключению государственного контракта со вторым участником, проигравшим в конкурсе – ООО «Софит-Медиа».
Рассмотрев представленные документы и информацию, выслушав пояснения сторон по делу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
1.Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Концерта было размещено 22.03.2010 на официальном сайте www.gz-spb.ru. Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 7 000 000 руб.
Заявки на участие в торгах подали три хозяйствующих субъекта: ООО «Максифан», ООО «Софит-Медиа», ООО «Темп». Заявка ООО «Темп» отклонена на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», как не соответствующая требованиям пп.3 п. 11 и п. 5 тома 2 конкурсной документации (обеспечение заявки не поступило на счет организатора в установленный документацией срок).
Заявки ООО «Максифан», ООО «Софит-Медиа» допущены к участию в Конкурсе как соответствующие требованиям конкурсной документации.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.04.2010 № 2.1, заявке ООО «Максифан» с предложением по цене государственного контракта 3 783 000 руб. присвоен первый номер; заявке ООО «Софит-Медиа» с предложением по цене государственного контракта 6 970 000 руб. присвоен второй номер. Таким образом, ООО «Максифан» признано победителем
2.Согласно п. 1 ч. 5 тома 3 «Техническое задание» конкурсной документации: «Место оказания услуг: БКЗ «Октябрьский (Лиговский пр., д.6), определяется в соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены (Приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью тома 3».
В соответствии с указанным условием конкурсной документации победитель ООО «Максифан» письмом от 29.04.2010 обратилось в БКЗ «Октябрьский» для подтверждения предоставления концертного зала на 06.05.2010.
Согласно письму БКЗ «Октябрьский» от 18.08.2010 № 9895 в адрес Санкт-Петербургского УФАС России, ООО «Максифан» устно было сообщено о том, что «все переговоры о проведении мероприятия 06.05.2010» БКЗ «Октябрьский» будет производить «только после подтверждения администрацией».
По пояснениям представителя ООО «Максифан» на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, БКЗ «Октябрьский» в устной форме сообщило обществу, что на указанную дату (06.05.2010) концертный зал уже забронирован ООО «Софит-Медиа» для проведения праздничного мероприятия, посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
Письмом от 29.04.2010 № 4 ООО «Максифан» обратилось в Администрацию с просьбой оказания содействия во взаимодействии с БКЗ «Октябрьский» по бронированию концертного зала на 06.05.2010 для проведения Концерта, поскольку в соответствии с конкурсной документацией, местом проведения Концерта является площадка БКЗ «Октябрьский».
Не получив ответ, 30.04.2010 ООО «Максифан» письмом № 1 обратилось в Администрацию с просьбой назначить время встречи с генеральным директором общества для решения ряда вопросов в отношении заключения государственного контракта и подготовки Концерта.
Таким образом, ООО «Максифан» предприняло все зависящие от общества действия по аренде БКЗ «Октябрьский» на 06.05.2010 для проведения Концерта.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС отмечает, что конкурсная документация не содержит требования о необходимости исполнителем бронировать концертный зал БКЗ «Октябрьский» для проведения Концерта.
Информация о том, что работы по государственному контракту включают в себя «Предоставление сценической площадки на время проведения мероприятия» содержится в п. 6 приложения 1 тома 3 конкурсной документации (расчет начальной (максимальной) цены), а не является требованием заказчика.
Письмами от 29.04.2010 № 2, от 30.04.2010 № 2 ООО «Максифан» передало Администрации подписанный исполнителем государственный контракт.
Ответы на указанные письма, которыми ООО «Максифан» дважды передавало заказчику подписанный государственный контракт, со стороны Администрации даны не были.
Письмом от 29.04.2010 № 5 ООО «Максифан» просило Администрацию подтвердить намерение заключить государственный контракт на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Концерта.
В ответ Администрация направила ООО «Максифан» письмо от 04.05.2010 № 21-148/10/10-1-0, согласно которому «конкурсной документацией не определена дата заключения государственного контракта».
Письмами от 27.04.2010 и 29.04.2010 ООО «Максифан» передало на согласование Администрации материалы по проведению Концерта: сценарий, эскизы оформления сцены, баннеры, видеозаставку, варианты оригиналов-макетов пригласительного билета, оригиналов-макетов поздравительной открытки.
Письмом от 04.05.2010 № 1 ООО «Максифан» направило на согласование в Администрацию сценарий Концерта.
Письмами от 04.05.2010 № 13-199/10, № 13-199/10-0-1, № 13-199/10-1-0 Администрация отказала в согласовании представленного ООО «Максифан» художественного оформления Концерта, эскизов пригласительных билетов ввиду «несоответствия их художественного уровня и содержания концепции проведения» Концерта, видеоряда ввиду несоответствия «требованиям технического задания на оказание услуг по организации и проведению мероприятия».
05.05.2010 ООО «Максифан» письмом № 1 сообщило Администрации о намерении обратиться в Санкт-Петербургское УФАС России и к Губернатору Санкт-Петербурга в случае продолжения игнорирования Администрацией направляемых обществом материалов по проведению Концерта и отказа Администрации в предоставлении концертного зала для проведения Концерта.
При этом Администрация письмом от 05.05.2010 № 21/156/10 потребовала от ООО «Максифан» предоставить подтверждение наличия забронированного времени для проведения Концерта 06.05.2010 в БКЗ «Октябрьский», имея письменные обращения общества от 29.04.2010 и 30.04.2010 с просьбой оказания содействия Администрации в решении данного вопроса.
05.05.2010 Администрация подписала протокол об отказе от заключения государственного контракта с ООО «Максифан» на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Концерта по причине противоречия местонахождения ООО «Максифан» сведениям, указанным в учредительных документах и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
06.05.2010 Администрация направила в адрес ООО «Максифан» письмо № 24-1118/10 с требованием явиться 06.06.2010, т.е. в день проведения Концерта, в 11:00 часов для получения протокола об отказе от заключения государственного контракта.
Действия Администрации по отказу от заключения государственного контракта с победителем Конкурса ООО «Максифан» рассмотрены Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в деле № 94-233/10 от 26.05.2010 о нарушении законодательства о размещении заказов, возбужденного по заявлению ООО «Максифан», и признаны нарушением ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в отказе от заключения государственного контракта по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.
3.Второй участник Конкурса - ООО «Софит-Медиа» 25.03.2010, сразу после опубликования Администрацией извещения о проведении Конкурса (22.03.2010) арендовало концертный зал на 06.05.2010 (т.е. до окончания конкурса и определения победителя), заключило с БКЗ «Октябрьский» договор от 25.03.2010 № 715 на предоставление сценической площадки, осуществление подготовки, постановки, технического обеспечения и проведение концертной программы (мероприятия).
В соответствии с указанным договором, наименование мероприятия – Праздничный юбилейный концерт, посвященный 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Дата проведения: 06 мая 2010 года; начало: 15 часов 00 минут.
Кроме того, ООО «Софит-Медиа» до подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе (26.04.2010) начало подготовку Концерта. Так, ООО «Софит-Медиа» 16.04.2010 был заключен договор на осуществление общего контроля за подготовкой и проведением Концерта, а 21.04.2010 – договор по организации и обеспечению услуг ведущих и выступления артистов и творческих коллективов.
После того, как стали известны результаты Конкурса, победителем которого общество признано не было, ООО «Софит-Медиа» продолжило подготовку Концерта (вплоть до 06.05.2010), заключив 26.04.2010 договор на оказание услуг по изготовлению видеоряда; 29.04.2010 – на оказание услуг по цветотехническому обеспечению Концерта; 30.04.2010 – по декорационному оформлению фойе БКЗ «Октябрьский»; 04.05.2010 – по транспортному обслуживанию; 04.05.2010 – по организации и проведению спецэффектов; 06.06.2010 – по оказанию услуг певца; 06.06.2010 – по оказанию услуг певца.
В день проведения Концерта 06.05.2010 Администрация разместила у ООО «Софит-Медиа» способом «у единственного поставщика» государственный заказ на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Концерта 06.05.2010 в 15:00 часов, и заключила государственный контракт от 06.05.2010 № 38/10 на сумму 4 500 000 руб., о чем проинформировала БКЗ «Октябрьский».
В этот же день (06.05.2010) Администрацией и ООО «Софит-Медиа» был подписан акт приема-передачи 3 500 билетов.
По пояснениям представителя Администрации, билеты распространялись среди жителей Адмиралтейского района 06.05.2010 в автобусах, нанятых Администрацией для доставки жителей к БКЗ «Октябрьский», а также общественными организациями непосредственно среди ветеранов.
Договор на оказание транспортных услуг по доставке жителей Адмиралтейского района на Концерт был заключен Администрацией 06.05.2010.
4.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрев материалы дела № К03-161/10, выслушав доводы сторон, пришла к выводам о совершении Администрацией и ООО «Софит-Медиа» согласованных действий при организации посещения жителями Адмиралтейского района Концерта, о чем свидетельствует следующее:
4.1.В сентябре 2008 года главой администрации Адмиралтейского района утвержден «План проведения основных мероприятий, посвященных празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на 2009-2010 годы». В соответствии с п. 3.23 указанного плана, проведение в БКЗ «Октябрьский» районного праздничного вечера, посвященного Юбилею Победы, было запланировано на 06.05.2010.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 № 436 утвержден «План общегородских мероприятий по подготовке и проведению празднования в Санкт-Петербурге 65-й годовщины победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на 2009-2010 годы». В соответствии с п. 4.23 указанного плана администрации районов Санкт-Петербурга должны были организовать проведение торжественных приемов, праздничных концертов и мероприятий для ветеранов Великой Отечественной войны в мае 2010 года.
Администрация, заранее зная о дате (06.05.2010) проведения запланированного праздничного мероприятия, посвященного 65-й годовщины победы советского народа в Великой Отечественной войне, объявила Конкурс, процедура окончания которого (подписание государственного контракта) изначально выходила за дату проведения Концерта.
4.2.Бронирование ООО «Софит-Медиа» концертного зала БКЗ «Октябрьский» для проведения Концерта до того, как стали известны результаты Конкурса:
Согласно письму вх. от 21.06.2010 № 7036, представленному в Санкт-Петербургское УФАС России БКЗ «Октябрьский», бронирование концертного зала происходит на основании письменной заявки или устной договоренности.
Этим же письмом БКЗ «Октябрьский» сообщил, что на 06.05.2010 зал был забронирован ООО «Софит-Медиа» по устной договоренности с БКЗ «Октябрьский», результатом которой явилось заключение с ООО «Софит-Медиа» договора от 25.03.2010 № 715 «на предоставление сценической площадки БКЗ «Октябрьский», …».
В соответствии с письмом БКЗ «Октябрьский» вх. от 18.08.2010 № 9895 в адрес Санкт-Петербургского УФАС России, все переговоры о проведении мероприятия 06.05.2010 БКЗ «Октябрьский производил только после получения подтверждения от Администрации.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор от 25.03.2010 № 715 ООО «Софит-Медиа» с БКЗ «Октябрьский» был заключен в результате подтверждения Администрации.
4.3.Со стороны Администрации – действия, направленные на незаключение государственного контракта с ООО «Максифан» (победителем Конкурса), а заключение его с ООО «Софит-Медиа» (участником не победившим в Конкурсе, и заявке которого был присвоен второй номер):
Администрация в период с сентября 2008 г. (утверждение Плана проведения основных мероприятий, посвященных празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на 2009-2010 годы) по 22.03.2010 (дата извещения о проведении Конкурса) знала о необходимости проведения мероприятия (Концерта), а также о месте его проведения (БКЗ «Октябрьский») и дате (06.05.2010).
Заранее зная о периоде проведения концертных мероприятий 65-й годовщины Победы, о том, что данные мероприятия будут проводиться приблизительно в один период - начало мая 2010 г. - всеми администрациями Санкт-Петербурга (в соответствии с Планом общегородских мероприятий по подготовке и проведению празднования в Санкт-Петербурге 65-й годовщины победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на 2009-2010 годы», утвержденым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 № 436), Администрация не обеспечила заказ/бронирование, согласование предоставления БКЗ «Октябрьский» концертной площадки для организации и проведения Концерта для жителей Адмиралтейского района.
Вместе с тем, по письменной информации и документам, представленным БКЗ «Октябрьский» в Санкт-Петербургское УФАС России, иные администрации районов Санкт-Петербурга (Московского, Приморского, Невского) самостоятельно бронировали концертный зал БКЗ «Октябрьский» на определенную дату для проведения концертов, посвященных 65-летию победы в Великой Отечественной войне, что способствовало победителям торгов исполнить государственные контракты.
Администрация в период с 27.04.2010 по 05.05.2010 не согласовала ни одного материала в рамках подготовки к проведению Концерта, из представленных ООО «Максифан».
В результате, вне зависимости от уровня, содержания и соответствия конкурсной документации подготовленного ООО «Софит-Медиа» Концерта, Администрация заключила с ООО «Софит-Медиа» государственный контракт на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Концерта 06.05.2010, т.е. в день проведения Концерта.
Таким образом, все действия Администрации: по неподтверждению в БКЗ «Октябрьский» информации о победителе Конкурса - ООО «Максифан», по отказу от согласования ООО «Максифан» материалов по проведению Концерта, по подписанию протокола об отказе от заключения государственного контракта с ООО «Максифан» по причине, не соответствующей законодательству о размещении заказов (установлено в деле № 94-233/10 о нарушении законодательства о размещении государственного заказа), Администрация создала условия для заключения государственного контракта с ООО «Софит-Медиа», что в условиях отсутствия у Администрации информации о подготовке ООО «Софит-Медиа» Концерта на 06.05.2010 было бы невозможно, поскольку привело бы к срыву праздничного мероприятия.
4.4.Со стороны ООО «Софит-Медиа» – действия, направленные на заключение государственного контракта с Администрацией:
Как следует из материалов настоящего дела ООО «Софит-Медиа» на протяжении всего периода с момента размещения государственного заказа на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Концерта - 22.03.2010, до даты проведения Концерта – 06.05.2010 занималось организацией Концерта (т.е. и до, и после того, как стали известны результаты Конкурса, победителем которого было признано ООО «Максифан»).
Согласно письменным пояснениям ООО «Софит-Медиа», после проигрыша в Конкурсе общество «решило не отменять запланированный Концерт, продолжая готовить его на свой предпринимательский риск», что возможно только в условиях уверенности ООО «Софит-Медиа» в том, что Администрация заключит с ним государственный контракт на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района подготовленного обществом Концерта.
Данное условие подтверждается тем, что до 06.05.2010 ООО «Софит-Медиа» не выпустило в свободную реализацию/продажу билеты на Концерт.
Все 3500 билетов в день заключения государственного контракта и проведения Концерта (06.05.2010) ООО «Софит-Медиа» на основании государственного контракта № 38/10 передало Администрации, и ни один билет не был реализован (распространен) вне государственного контракта.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ООО «Софит-Медиа» - хозяйствующий субъект, целью деятельности которого является получение прибыли. Рассмотренные выше действия ООО «Софит-Медиа» свидетельствуют об уверенности общества в том, что именно с ним Администрация заключит государственный контракт, выкупит на его основании все изготовленные обществом билеты на Концерт 06.05.2010, а стоимость контракта покроет все расходы ООО «Софит-Медиа» по подготовке Концерта.
ООО «Максифан», ООО «Софит-Медиа» являются участниками рынка услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, географические границы которого определены границами г. Санкт-Петербурга.
Для хозяйствующих субъектов, уже являющихся субъектами рынка услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, нет иной возможности для оказания указанных услуг для государственных нужд, кроме как посредством участия в торгах (конкурсе).
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на торгах обеспечивается соперничество (конкуренция) между ними; а для государственного заказчика обеспечить возможность наиболее полно изложить свои требования к исполнителю государственного контракта и условиям его исполнения.
Вместе с тем, конкурируя и победив в Конкурсе, ООО «Максифан» рассмотренными действиями Администрации и ООО «Софит-Медиа» было лишено возможности заключить государственный контракт и осуществить деятельность по его исполнению на рынке услуг по организации и проведению праздничных мероприятий. ООО «Софит-Медиа» напротив, проиграв в Конкурсе, получило возможность заключить государственный контракт и осуществить деятельность по его исполнению на вышепоименованном рынке.
Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия между органами государственной власти субъектов РФ (администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга) и хозяйствующими субъектами (ООО «Софит-Медиа»).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу о том, что описанные согласованные действия администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и ООО «Софит-Медиа», исходя из фактических обстоятельств их совершения, привели к ограничению доступа ООО «Максифан» к исполнению государственного контракта, право исполнения которого оно получило в результате конкуренции на торгах, и необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующего субъекта (ООО «Максифан») на рынке услуг по организации и проведению праздничных мероприятий в городе Санкт-Петербурге.
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ч. 1, ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, ООО «Софит-Медиа» нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении ограничивающих конкуренцию согласованных действий при размещении государственного заказа на оказание услуг по посещению жителями Адмиралтейского района Санкт-Петербурга праздничного юбилейного концерта, посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне в 2010 году, что привело к ограничению доступа ООО «Максифан» к исполнению государственного контракта, право исполнения которого оно получило в результате конкуренции на торгах, и необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующего субъекта (ООО «Максифан») на рынке услуг по организации и проведению праздничных мероприятий в городе Санкт-Петербурге.
2.Выдать администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, ООО «Софит-Медиа» предписания о недопущении согласованных действий при размещении государственных заказов на оказание услуг по организации и проведению праздничных мероприятий; не осуществлять недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, которые могут привести к ограничению, конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.