Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
В отношении СПб ГУЗ «Женская консультация № 5»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. – эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-09/10 о признаках нарушения в действиях Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 5» (196143, г. Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе, д. 21) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ограничении доступа хозяйствующих субъектов к участию в электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для проведения медикаментозных абортов в 2010 году для нужд СПб ГУЗ «Женская консультация № 5»,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА» от 18.01.2010 № 10/10 (вх. от 18.01.2010 № 252) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Женская консультация № 5» при организации и проведении 26.01.2010 электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для проведения медикаментозных абортов в 2010 году для нужд СПб ГУЗ «Женская консультация № 5».
Из представленной ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА» информации следует, что в техническом задании аукционной документации проводимого СПб ГУЗ «Женская консультация № 5» аукциона заявлены лекарственные препараты с торговыми наименованиями «Мифепристон 200 мг № 3» и «Миролют 200 мкг № 4», без указания международного непатентованного наименования препаратов.
Вместе с тем, ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА» предлагает препараты с торговым наименование «Пенкрофтон 200 мг № 3» и «Мизопростол 200 мкг № 3», являющиеся эквивалентом препаратов, заявленных в извещении, техническом задании аукционной документации. Данная информация подтверждена Федеральной антимонопольной службой России на основании данных Росздравнадзора, согласно которым препараты «Мифепристон 200 мг № 3» и «Пенкрофтон 200 мг № 3» имеют международное непатентованное наименование – Мифепристон; «Миролют 200 мкг № 4» и «Мизопростол 200 мкг № 3» - Мизопростол.
Отсутствие в техническом задании аукционной документации международного непатентованного наименования требуемых препаратов лишает ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА» права принимать участие в аукционе.
Согласно совместному Письму Министерства экономического развития и торговли РФ № 16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 8035-ВС, Федеральной антимонопольной службы № ИА/20555 от 31 октября 2007 года «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения», в соответствии с письмом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 15.10.2007 № 1003/048743П размещение заказов на поставку лекарственных средств Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации осуществляется по международным непатентованным наименованиям. Исключение составляют инсулины и циклоспорин, размещение заказов на поставку которых может осуществляться по торговым наименованиям.
В ходе заседания Комиссии установлено, что 14.01.2010 заказчиком (СПб ГУЗ «Женская консультация № 5») потенциальным участникам аукциона были даны разъяснения на сайте www.gz-spb.ru, согласно которым все торговые наименования препаратов, представленные в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме, могут быть заменены на эквивалентные.
Кроме того, заказчиком к участию в электронном аукционе были допущены все организации, подавшие заявки на участие: ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА», ООО «Региональный центр содействия здравоохранению Ленмединформ», ООО «Прометей», ЗАО «Биотехнотроник». Начальная (максимальная) цена контракта – 171565 руб. Предпоследнее предложение о снижении начальной цены контракта на 30 % поступило от ООО «Прометей»; последнее – на 30,5 % - от ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА».
Таким образом, государственный контракт на поставку лекарственных препаратов был заключен с ЗАО «ПЕНТКРОФТ ФАРМА» на сумму 119500 руб. на поставку 100 упаковок «Пенкрофтон (Мифепристон) 200 мг № 3» и 134 упаковки «Мизопростол (Мизопростол) 0,2 мг № 3».
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
С учетом вышеперечисленных обстоятельств, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях СПб ГУЗ «Женская консультация № 5» нарушение п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении 26.01.2010 электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для проведения медикаментозных абортов в 2010 году для нужд СПб ГУЗ «Женская консультация № 5», выразившееся в ограничении доступа хозяйствующих субъектов к участию в торгах путем закупки лекарственных препаратов по торговым наименованиям без указания международного непатентованного наименования препаратов.
Вместе с тем, заказчиком, путем допуска к участию в аукционе всех организаций-подателей заявок, устранено допущенное нарушение.
На основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях СПб ГУЗ «Женская консультация № 5» нарушение п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении 26.01.2010 электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для проведения медикаментозных абортов в 2010 году для нужд СПб ГУЗ «Женская консультация № 5».
2.Рассмотрение дела № К03-09/10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении СПб ГУЗ «Женская консультация № 5», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
И.В. Клименко
Т.Н. Кузьменкова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.