Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.03.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законододательства в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 29 марта 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Чащихина С.Г.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Тихомирова Н.Ю.	-	специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

рассмотрев дело №К12-06/12 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») (местонахождение: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.42, ИНН7830000426) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
в присутствии представителей:
от ООО «Полюстровский 66» (заявитель):
отсутствовали – (надлежащим образом уведомлены)
от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ответчик):
Пантюхина И.Ю. – руководитель Юридической службы (доверенность от 07.12.2011 №01-30-638/11);
Лебедев А.Е. – начальник Службы по правовой работе с абонентами Подразделения по правовой и судебной работе с абонентами (доверенность от 05.12.2011 №01-30-622/11);
Манистова А.М. – ведущий специалист Группы баланса системы водоотведения Сектора баланса системы водоотведения Службы водно-химического баланса (доверенность от 08.12.2011 №01-30-644/11),
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО «Полюстровский 66») местонахождение:195197, Санкт-Петербург, Полюстровский пр-т, д.66) исх.№32 от 20.10.2011 (вх.№13833 от 24.10.2011) в связи с действиями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при согласовании ООО «Полюстровский 66» срока действия Баланса водопотребления и водоотведения (далее – Баланс) объекта ООО «Полюстровский 66», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д.66 (далее – объект).
2.ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» оказывает населению, организациям и предприятиям услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Санкт-Петербурга.
Водопроводные и канализационные сети, эксплуатируемые ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в процессе оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, находятся у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на праве хозяйственного ведения.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является доминирующим хозяйствующим субъектом на товарных рынках услуг по водоснабжению и водоотведению, приказом Санкт-Петербургского УФАС России №02-РР от 26.06.1996 включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов по виду деятельности «обеспечение предприятий и населения услугами водопровода и канализации» с долей более 50 процентов, что требует соблюдения ограничений, установленных частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением).
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
3.Заявителем ООО «Полюстровский 66» представлена следующая информация и доказательства (письма: исх.№32 от 20.10.2011 (вх.№13833 от 24.10.2011); исх.№37 от 09.12.2011 (вх.№16501 от 09.12.2011); исх.№07 от 12.03.2012 (вх.№3371 от 12.03.2012)).
31.01.2011 и 14.03.2011 ООО «Полюстровский 66» обратилось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с заявлением о продлении срока действия Баланса, согласованного 07.12.2010 со сроком до 07.09.2011 (письма от 31.01.2011 исх.№3; от 14.03.2011 исх.№06).
По мнению ООО «Полюстровский 66», установка приборов учета водоотведения ООО «Полюстровский 66» невозможна по нескольким причинам: безнапорный режим сброса сточных вод, низкий расход сточных вод в выпускном водоотводе, низкая скорость потока (0,1- 0,2 м/мин) канализационных вод, отсутствие прямолинейности измерительного участка, наличие поворотных колодцев (153а, 184а), подтопления со стороны городской канализации, высокая плотность инженерных коммуникаций в зоне предполагаемого измерительного колодца. Письмом от 14.03.2011 исх.№6 ООО «Полюстровский 66» уведомило ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об указанных обстоятельствах.
В ответ письмом б/д исх.№51/03-28-10/11-0-1 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило ООО «Полюстровский 66» о том, что период, в течение которого существует требование об установке приборов учета сточных вод, был достаточным для решения технических вопросов установки.
Письмом от 07.09.2011 исх.№51/03-28-31/11 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило ООО «Полюстровский 66» о том, что срок действия Баланса ООО «Полюстровский 66», согласованного ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 07.12.2010, истек 07.09.2011. При временном отсутствии средств измерений сточных вод и/или действующего действия баланса водопотребления и водоотведения, на основании пункта 56 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила №167), объемы сточных вод, сбрасываемые в систему коммунальной канализации принимаются равными объемам водопотребления, получаемым абонентом из всех источников водоснабжения.
Баланс водопотребления и водоотведения необходим ООО «Полюстровский 66» для определения коэффициента выпуска, позволяющего производить оплату за загрязнение сточных вод. Срок действия такого коэффициента соответствует сроку действия баланса водопотребления и водоотведения.
Также ООО «Полюстровский 66» указывает, что в 2010-2011 гг. на объекте ООО «Полюстрвоский 66» никаких технологических и организационных изменений не происходило. Процент водоотведения не изменился: холодная вода – 18,8 %, горячая вода – 36,1 %.
Указанные действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ущемляют интересы ООО «Полюстровский 66», что могут являться нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» представило следующие обоснования своих действий (письма: исх.№303-29-8667/11 от 08.12.2011 (вх.№16438 от 09.12.2011); исх.№26-21-1383/12-0-2 от 12.03.2012 (вх.№3421 от 13.03.2012).
Между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ООО «Полюстровский 66» заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 05.05.2006 №01-191666/10-О (далее – Договор от 05.05.2006 №01-191666/10-О).
По состоянию на 30.11.2011 ООО «Полюстровский 66» не имело задолженности перед ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» за услуги по отпуску питьевой воды, приему сточных вод и загрязняющих веществ, оказанные по Договору от 05.05.2006 №01-191666/10-О.
Мероприятия по ограничению и (или) прекращению отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод в отношении ООО «Полюстровский 66» в период действия Договора от 05.05.2006 №01-191666/10-О не производились.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при принятии решения о сроке действия баланса водопотребления и водоотведения руководствуется положениями Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 №11, устанавливающих срок, в пределах которого допускается отсутствие у абонентов средств измерений сточных вод (не более 9 месяцев).
Поскольку со стороны ООО «Полюстровский 66» не поступало обращений в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по вопросу определения возможности оборудования узлов учета сточных вод (установки приборов учета сочных вод), то ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не проводилось обследование сетей водоотведения ООО «Полюстровский 66» с целью определения возможности установки приборов учета сточных вод на объекте ООО «Полюстрвоский 66».
На момент 12.03.202 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не обладал достоверной информацией о наличии/отсутствии возможности оборудования узлов учета сточных вод на сетях ООО «Полюстровский 66».
Обязательство ООО «Полюстровский 66» по установке приборов учета сточных вод содержится в п.п. 3.2.2, 3.2.3 Договора от 05.05.2006 №01-191666/10-О.
Обязанность абонентов вести приборный учет сточных вод установлена пунктами 33, 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее – Правила №167), и пунктами 4.2, 8.2 Правил №11.
5.Рассмотрев информацию по делу №К12-06/12, Комиссия отмечает следующее.
5.1.Отношения между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее – организация ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Правилами №167.
В соответствии с пунктом 32 Правил №167, абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Пунктом 88 Правил №167 предусмотрена обязанность абонента (заказчика) обеспечивать учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Согласно п. 33 Правил №167 количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.
Согласно п. 56 Правил №167 в случае временного отсутствия у абонента средств измерений сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, эти объемы допускается принимать равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений. При использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, пользовании водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента. В этом случае абонент обязан в согласованные с организацией ВКХ сроки представить ей необходимые для расчета данные.
В соответствии с пунктом 9 Правил №167 для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.
В Санкт-Петербурге распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 №11 утверждены Правила пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга (далее - Правила №11).
Согласно п. 4.21. Правил №11 в случае неисправности или ремонта средств измерений, а также истечения межповерочного срока (не более 30 дней) допускается определение фактического сброса сточных вод по среднемесячному показателю объема сброса за последние 6 месяцев, предшествовавших расчетному периоду. Отсутствие у абонента средств измерений допускается временно, на согласованный с организацией ВКХ срок, но не более 9 месяцев.
Согласно п. 4.24. Правил №11 при временном отсутствии у абонента средств измерений сточных вод и использовании им воды в составе выпускаемой продукции и/или наличии нескольких канализационных выпусков в системы коммунальной канализации (или в иные приемники сточных вод) объем фактически сбрасываемых сточных вод в системы коммунальной канализации допускается учитывать по данным баланса водопотребления и водоотведения.
Порядок разработки и согласования балансов водопотребления и водоотведения абонентов, отводящих сточные воды в систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга, был утвержден распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 22.09.2005 № 63 (далее – Распоряжение №63).
Согласно пункту 3.9 Распоряжения №63, срок действия согласованного ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» баланса водопотребления и водоотведения составлял 3 года.
Распоряжение №63 и утвержденный им порядок были отменены в связи с изданием распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 28.03.2007 №30. Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 28.03.2007 №30 (далее - Распоряжение №30) утверждены Методические указания по разработке и согласованию балансов водопотребления и водоотведения. Пунктом 2 Распоряжения №30 предусмотрено, что Методические указания носят рекомендательный характер для организаций водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно п. 1.7. Распоряжения №30 срок действия согласованного организацией ВКХ Баланса - пять лет без дальнейшего продления.
5.2.В Управление поступило письмо ООО «Полюстровский 66» от 12.03.2012 исх.№07 (вх.№3371 от 12.03.2012) о прекращении рассмотрения дела №К12-06/12 в связи с достигнутыми между ООО «Полюстровский 66» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» взаимовыгодными договоренностями. ООО «Полюстровский 66» больше не имеет никаких претензий в отношении действий (бездействия) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при согласовании ООО «Полюстровский 66» срока действия Баланса.
По существу рассматриваемых обстоятельств ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» пояснило следующее (письмо от 12.03.2012 исх.№26-21-1383/12-0-2 (вх.№3421 от 13.03.2012), а также информация, представленная представителями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на заседании Комиссии от 19.03.2012).
29.02.2012 ООО «Полюстровсий 66» направило в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» «План водоохранных мероприятий по установке учета сточных вод» (далее – План), согласно которому ООО «Полюстровский 66» обязуется поэтапно выполнить все мероприятия касающиеся установки приборов учета сточных вод за период с марта 2012 по март 2014 года (письмо от 29.02.2012 исх.№02 (вх. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» №101-31-22/12 от 01.03.2012). ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» согласовало ООО «Полюстровский 66» указанный План.
В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Полюстровский 66» приняло на себя обязательства по установке приборов учета сточных вод в согласованный с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» период, тем самым подтвердив возможность установки приборов учета сточных вод на своем объекте.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых действиях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №К12-06/12 в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии
В.В.Мультановская
М.С.Бабурина
Н.Ю.Тихомирова