Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе в отношении Балтийского КПК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Барабанова О.В. – начальник отдела финансовых рынков;
Хасиева Е.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела,
рассмотрев дело № Р09-270/10, возбужденное определением № 09/14102 от 23.12.2010 по заявлению Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (далее РО ФСФР России в СЗФО) по признакам нарушения рекламодателем - Балтийским кредитным потребительским кооперативом (далее – Балтийский КПК) (адрес местонахождения: Левашовский пр., дом 12, лит. А. Санкт-Петербург, 197110) пункта 1 части 3 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителей:
лица в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе: – Балтийский КПК Лексашова Виктора Ивановича по доверенности б/н от 21 февраля 2011 года;
заявителя: - РО ФСФР России в СЗФО Черемихиной Евгении Владимировны по доверенности №69 от 30 декабря 2010 года, Ивановой Елены Анатольевны по доверенности № 72-11-ПИ-11/3620 от 09 марта 2011 года, Чулхачиевой Деляш Валерьевны по доверенности № 72-11-ПИ-11/3619 от 09 марта 2011 года,
Установила:
23.11.2010 в Санкт-Петербургское УФАС России поступило обращение РО ФСФР России в СЗФО относительно рекламы Балтийского КПК, размещённой на сайте www.baltkredit.ru и в газете «Метро» от 11.11.2010, содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения ФЗ «О рекламе» в части недостоверной информации о юридическом лице и оказываемых этим лицом услугах.
В своём заявлении РО ФСФР России в СЗФО указывает, что в рекламе на Интернет сайте www.baltkredit.ru размещена информация о проводимой организацией рекламной акции следующего содержания: «Лучшее предложение в Санкт-Петербурге!!! Самый доходный проект города!!! Увеличь вдвое сумму своих сбережений за три года!!! До 30 ноября независимо от суммы сбережений и срока компенсация(%) 3%».
В рекламе, размещённой в газете «Метро» от 11.11.2010, содержится следующая информация: «Только для членов КПК. Только до 30 ноября. Гарантированный доход 3% в месяц. Система страхования сбережений Балтийский Кредитный Потребительский Кооператив. Невский пр., 1, офис 420, т.244-20-16, www.baltkredit.ru Внимание: Акция! Листопад подарков!* Подарки всем пайщикам: телевизоры, домашние кинотеатры или радиаторы. *информация об организаторе акции правилах проведения и порядке получения подарков на сайте www.baltkredit.ru . Количество подарков ограничено. Тип подарка зависит от суммы внесенных сбережений. Срок проведения акции с 15.09.2010 по 30.11.2010. реклама».
Санкт-Петербургским УФАС России Определением от 23.12.2010 исх.№09/14102 в отношении Балтийского КПК возбуждено дело № Р09-270/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании проведенного специалистами Санкт-Петербургского УФАС России расследования по фактам, изложенным в заявления РО ФСФР России в СЗФО, установлено следующее:
Информация, размещенная на официальном сайте www.baltkredit.ru Балтийского КПК, не подпадает под определение рекламы, содержащееся в статье 3 ФЗ «О рекламе», поскольку в ней отсутствует один из квалифицирующих признаков рекламы – её направленность неопределенному кругу лиц, т.е. публичный характер информации, произвольное восприятие любым лицом.
На основании анализа имеющихся в материалах дела документов, признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в действиях Балтийского КПК Комиссией не установлены.
Информация в газете «Метро» от 11.11.2010, содержащая пометку «реклама», размещенная на основании договора №1820/р68 от 19 марта 2010 года, заключенного между ЗАО «ИД «Три Короны» и «Балтийский КПК», содержит все квалифицирующие признаки рекламы, определенные статьей 3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с вышеуказанным договором, Исполнитель принимает на себя обязанности размещать рекламные материалы Заказчика в газете Metro.
Согласно п.4.2 данного договора Исполнитель не несет ответственности за достоверность сведений в представленных Заказчиком материалах. Вся полнота ответственности за соответствие утвержденных Заказчиком рекламных материалов требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям Федерального закона «О рекламе», возлагается на Заказчика.
Проведенный специалистами Санкт-Петербургского УФАС России анализ документов и материалов, представленных Балтийским КПК на запросы Управления, позволил выявить следующие обстоятельства по факту размещения в рекламе Балтийского КПК информации: «…Гарантированный доход 3% в месяц…», опубликованной в газете «Метро» от 11.11.2010.
Согласно свидетельству о государственной регистрации Балтийский кредитный потребительский кооператив (сокращенное название Балтийский КПК) зарегистрирован 21 декабря 2009 года за основным государственным регистрационным номером 1099847034231 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу.
На основании выписки из ЕГРЮЛ от 21.12.2009 № 212417А, Председателем Правления Балтийского ПКП, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Левашовский, д.12, лит.А, является Гловацкий Леонид Владимирович. Согласно разделу выписки «Сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо», основным видом деятельности Балтийского ПКП является «прочее финансовое посредничество», а дополнительным видом деятельности – «вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества».
В соответствии с уставом Балтийского КПК, утвержденным решением учредительного собрания Балтийского КПК (протокол №1 от 14 декабря 2009 года), Кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в финансовой взаимопомощи. Основными целями деятельности Кооператива являются:
- предоставление членам Кооператива займов из фонда финансовой взаимопомощи;
- оказание консультационных, информационных, правовых и других услуг членам Кооператива;
- иные виды деятельности, которые Кооператив вправе осуществлять в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 9 Протокола №2 от 12 января 2010 года общего собрания пайщиков Балтийского КПК утверждено «Положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов Балтийского КПК» (далее Положение) с установлением максимального размера компенсации по сбережениям в размере до 3% в месяц.
Согласно Выписке из Положения, принятого общим собранием пайщиков кооператива 12.01.2010 г., подписанной Председателем Правления Балтийского КПК Л.Г. Гловацким, Кооперативом приняты к расчету процентные ставки по доходу за использование личных сбережений пайщиков исходя из следующих соотношений величины вклада и сроков, в процентах годовых:

Вклад	Срок привлечения сбережений	Размер компенсации
Срочный	от 3 месяца	1,5% за каждый месяц размещения
Доходный	от 12 месяцев	2% за каждый месяц размещения
Инвестиционный	от 24 месяцев	3% за каждый месяц размещения

В соответствии с пунктом 5.2 вышеуказанного положения – «при досрочном расторжении договора о передаче личных сбережений исчислять компенсацию из расчета 1% за полный месяц использования».
В силу части 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 01.12.2007 №318-ФЗ (далее ФЗ «О защите конкуренции») кредитный потребительский кооператив является финансовой организацией.
Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» - услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических или физических лиц является финансовой услугой.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получают воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, в рекламной информации «…Гарантированный доход 3% в месяц…», размещенной в рекламной публикации в газете «Метро» от 11.11.2010 года, отсутствуют сведения об условиях, связанных с привлечением денежных средств во вклады, влияющие на сумму доходов, которые получают воспользовавшиеся услугами лица, а именно: данное предложение действительно только при условии привлечения сбережений во вклад «Инвестиционный» со сроком «от 24 месяцев», поскольку процент компенсации зависит от типа вклада (Срочный, Доходный, Инвестиционный) и срока привлечения сбережений, что подпадает под нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
09.03.2011года на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, представитель Балтийского КПК по доверенности Лексашов В.И. выразил свое несогласие относительно квалификации в качестве рекламы публикации, размещенной в газете «Метро» от 11.11.2010, поскольку в тексте публикации присутствует пометка «Только для членов КПК». Согласно утверждению Лексашова В.И., цель разовой публикации – информирование членов Балтийского КПК о принятии общим собранием пайщиков кооператива к расчету процентных ставок по доходу за использование личных сбережений пайщиков.
Позиция Балтийского КПК не согласуется с имеющимися в материалах дела документами, а также публичным характером информации, размещенной в газете «Метро» от 11.11.2010, так как из смысловой нагрузки сообщения не следует, что предложение «…Гарантированный доход 3% в месяц…» адресовано только действующим члена Балтийского КПК, и не распространяется на иных лиц, - потенциальных читателей газеты «Метро», которые заинтересовавшись столь привлекательным предложением, могут принять решение о вступлении в члены Балтийского КПК.
Согласно документам (вх.№2002 от 18.02.11), имеющимся в материалах дела, с октября 2010 года рекламные материалы БКПК «…Гарантированный доход 3% в месяц…» размещались в газете «Метро» периодически, в номерах от: 12.10.2010, 14.10.2010, 21.10.2010, 27.10.2010, 28.10.2010, 03.11.2010, 11.11.2010, 15.11.2010, 17.11.2010, 22.11.2010, 24.11.2010, 01.12.2010, 08.12.2010, 15.12.2010, 22.12.2010.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Только для членов КПК. Только до 30 ноября. Гарантированный доход 3% в месяц. Система страхования сбережений Балтийский Кредитный Потребительский Кооператив. Невский пр., 1, офис 420, т.244-20-16, www.baltkredit.ru Внимание: Акция! Листопад подарков!* Подарки всем пайщикам: телевизоры, домашние кинотеатры или радиаторы. *информация об организаторе акции правилах проведения и порядке получения подарков на сайте www.baltkredit.ru . Количество подарков ограничено. Тип подарка зависит от суммы внесенных сбережений. Срок проведения акции с 15.09.2010 по 30.11.2010. реклама», размещенную в газете «Метро» от 11.11.2010 – ненадлежащей.
2.Признать в действиях рекламодателя – Балтийского КПК (ИНН 1099847034231, 197110, Санкт-Петербург, проспект Левашовский, д.12, лит.А), выразившихся в определении объекта рекламирования и содержания рекламной информации «Гарантированный доход 3% в месяц», размещенной в рекламной публикации в газете «Метро» от 11.11.2010, нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», в части отсутствия указания на срок привлечения денежных сбережений во вклады, а именно, что данное предложение действительно только при условии привлечения сбережений во вклад «Инвестиционный» со сроком «от 24 месяцев».
3.Выдать Балтийскому КПК предписание о прекращении нарушения, указанного в пункте 2 настоящего решения со сроком исполнения до 01 апреля 2011года.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Балтийского КПК.
Решение изготовлено в полном объёме 22 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе» и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.П.Соколова
Члены Комиссии:
Н.С. Плошкина
О.В. Барабанова
Е.А.Хасиева
А.А. Птуха