Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-90/10 по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» (местонахождение: 196247, г. Санкт-Петербург площадь Конституции, д. 1) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
06.04.2010 в Санкт-Петербургского УФАС России поступила жалоба ЗАО «Страховая группа «УралСиб» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договоров страхования транспортных средств, гражданской ответственности владельцев транспортных средств, передвижного оборудования, судов и ответственности судовладельцев, гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов для нужд ОАО «Ленэнерго» (далее – Конкурс).
Заявитель считает, что страховая премия, предложенная участником конкурса ОАО «СГ «МСК» в соответствии с протоколом вскрытия №3C/10-1-2л противоречит законодательству, так как страховая премия, предложенная ЗАО «Страховая группа «УралСиб» определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными Правительством Российской Федерации и должна быть одинаковой для всех страховых компаний.
Анализ документов и сведений по фактам, изложенным заявителем, показал:
Извещение о Конкурсе опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.02.2010 № 100222/015988/18 и в газете Петербургский дневник № 6/270 от 22.02.2010.
Заказчик конкурса - Открытое акционерное общество «Ленэнерго», юридический адрес - 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1.
Конкурс проводился в период с 22 февраля 2010 года по 01 апреля 2010 года по 5 лотам.
По лоту № 2 предметом Конкурса являлось право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. На конкурс было представлено 7 (семь) запечатанных конвертов. Вскрытие конвертов имело место 29 марта 2010 года в здании ОАО «Ленэнерго» по адресу Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, каб. 722. Начало процедуры — 10 час. 00 мин.
Участники размещения заказа:
ЗАО «Страховая группа «УралСиб», 117393, г. Москва, ул. Профсоюзная, д.56; Северо-Западный филиал ЗАО «Страховая группа «УралСиб», 191024, г. Санкт-Петербург, пр. Бакунина, д. 5.
Открытое Акционерное Общество «АльфаСтрахование», 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. «Б»; Санкт-Петербургский филиал Открытого Акционерного Общества «АльфаСтрахование», 190020, г. Санкт-Петербург, Старо-Петергофский проспект, дом 19.
Открытое акционерное общество «Страховая группа МСК», 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 40; Санкт-Петербургский филиал Открытого акционерного общества «Страховая группа МСК», 191024, г. Санкт - Петербург, улица 2-я Советская, дом 27/2, 8 парадная.
ОСАО «Ингосстрах», 115998, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 12; Филиал в Санкт-Петербурге ОСАО «Ингосстрах», 197110, Россия, г. Санкт-Петербург, Песочная наб., д. 40.
Открытое акционерное общество «Военно-страховая компания», 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4; Санкт-Петербургский филиал Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания», 197198, г. Санкт-Петербург, Малый проспект Петроградской стороны, дом 3.
Общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие», 119017, г. Москва, Малый Толмачевский пер. д. 8/11, стр. 3; Северо-Западный окружной филиал Общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие», 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15.
Согласно подпункту 1 пункта 3.2 Конкурсной документации объектом обязательного страхования по лоту № 2 являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации. Страхование производится на основании Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ.
В подпункте 6 пункта 3.2 Конкурсной документации заказчиком установлены сведения о транспортных средствах, которые подлежат обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО):
| № п/п | Филиал ОАО "Ленэнерго" | Марка, модель ТС | год изготовления | Тип (категория) ТС | Мощность двигателя КВт/л.с.(для легковых ТС) | Разрешенная максимальная масса,кг (для грузовых ТС) | Пассажировместимость(для автобусов) | Гос.рег. № | Наличие противоугонной системы | Наличие комплектов ключей (кол-во) | Населенный пункт, в котором зарегистрировано ТС | ОСАГО | Примечание | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| начало | окончание | Страховая премия | |||||||||||||
| 1... | |||||||||||||||
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 (далее – Постановление 739). В соответствии с Постановлением 739 заказчиком должны быть указаны:
коэффициенты страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, а не место его регистрации,
коэффициенты страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования транспортных средств,
коэффициенты страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортных средств.
Сведения о транспортных средствах, установленные Конкурсной документацией не являются полными.
Общее количество транспортных средств составляет 1 067 (Одна тысяча шестьдесят семь) единиц.
В Извещении о проведении конкурса указана начальная (максимальная) цена договора по лоту № 2 – 5 517 609,00 руб.
В Конкурсной документации представлен проект договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), указан срок страхования - 12 месяцев с «01» апреля 2010 г. по «31» марта 2011 г.
05.05.2010 внесены изменения в Извещение и в Конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения договоров страхования транспортных средств, гражданской ответственности владельцев транспортных средств, передвижного оборудования, судов и ответственности судовладельцев, гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов для нужд ОАО «Ленэнерго».
По лоту № 2 срок страхования-12 месяцев с «01» апреля 2010г. по «31» марта 2011г. изменен на срок страхования - 12 месяцев и включено условие продления договора страхования: «Срок страхования может быть продлен с обязательным заключением письменного Дополнительного соглашения. Начало действия каждого отдельного полиса ОСАГО начинается в период действия рамочного договора и заключается со Страховщиком, указанным в настоящем договоре».
Согласно части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять ставки и тарифы, отличные от ставок и тарифов, установленных Постановлением 739.
Таким образом, цена контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, исходя из сведений, указанных в Конкурсной документации, не может различаться, так как исчисляется на основании страховых тарифов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по вскрытию поступивших на конкурс конвертов № 3С/10-1-2л от 29 марта 2010 года участниками размещения заказа были предложены различные ценовые предложения на услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
| Критерии | Предложенные участником условия исполнения договора | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| ЗАО «СГ «УралСиб» | ОАО «АльфаСтрахование» | ОАО «СГ МСК» | ОСАО «Ингосстрах» | ОАО «ВСК» | ООО «СК «Согласие» | |
| 1. Цена контракта (значимость данного критерия, т.е. весовой коэффициент оценок по данному критерию, составляет 80%) | 5 324 580,52 рублей 5 259 338,47 рублей | 5 517 609,00 рублей | 4 839 081 рублей | 5 517 609,00 рублей | 4 981 467,46 рублей | 5 517 609,00 рублей |
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участники размещения заказа, предложившие расчет стоимости услуг не в соответствии с действующим законодательством, не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе №3С/10-2-2л от 01 апреля 2010 года заявки ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «СГ МСК», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «ВСК», ООО «СК «Согласие» признаны соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и Конкурсной документации.
Конкурсная комиссия признала ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО Страхование», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «ВСК», ООО «СК «Согласие» участниками конкурса.
Допуск участников ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО «СГ МСК», ОАО «ВСК» является нарушением частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, так как их заявки не соответствуют требованиям Конкурсной документации.
Заявителем было подано два предложения по цене контракта. На заседании Комиссии представитель ЗАО «Страховая группа «УралСиб» пояснил, что при расчете цены контракта в первом варианте был применен коэффициент страховых тарифов в зависимости от территориального преимущественного использования транспортных средств только для Санкт-Петербурга.
В соответствии с Определением от 18.05.2010 № 06/4505 о назначении дела № К06-90/10 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Ленэнерго» представило расчет цены контракта в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № 739, и пояснения к нему (вх. № 7145 от 22.06.2010).
В пояснениях указано, что расчет был осуществлен исходя из следующих параметров:
- данных по каждому автомобилю, представленных в Конкурсной документации,
- данных по действующему на момент проведения закупочной процедуры договора страхования и страховых полисов,
- на основании установленных Постановлением 739 базовых ставок и коэффициентов, в том числе бонус-малус.
Изменение цены договора представитель ОАО «Ленэнерго» объяснил получением новой информации об отсутствии страховых выплат по предыдущим полисам и применением в соответствии с этим понижающих коэффициентов.
Окончательная цена договора (страховая премия) составила 4 839 081,31 руб., что не соответствует начальной (максимальной) цене договора по лоту № 2, указанной в Извещении о проведении конкурса и в Конкурсной документации.
Участники размещения заказа не были ознакомлены с изменением цены договора (страховой премией).
Согласно п. 9 «О присуждении участникам конкурса номеров (мест) и определении победителя конкурса» протокола заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе № 3C/10-3-2л от 01 апреля 2010 года счетная комиссия провела расчеты итоговой оценки степени выгодности условий исполнения договора, предложенных каждым участником. По результатам расчетов участники конкурса получили следующие оценки:
| Наименование участника конкурса | Итоговая оценка, балл |
| ЗАО «Страховая группа «УралСиб» | 20,24 |
| ОАО «АльфаСтрахование» | 13,00 |
| ОАО «СГ МСК» | 20,84 |
| ОСАО «Ингосстрах» | 13,00 |
| ОАО «ВСК» | 20,77 |
| ООО «СК «Согласие» | 11,00 |
В соответствии с установленным в конкурсной документации порядком первый номер (первое место) и право заключения договора присужден ОАО «СГ МСК, второй номер (второе место) ОАО «ВСК».
Таким образом, действия ОАО «Ленэнерго» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров страхования транспортных средств, гражданской ответственности владельцев транспортных средств, передвижного оборудования, судов и ответственности судовладельцев, гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов для нужд ОАО «Ленэнерго» по лоту № 2 право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ОАО «Ленэнерго» не соответствуют требованиям части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и положениям пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Ленэнерго» (местонахождение: 196247, г. Санкт-Петербург площадь Конституции, д. 1) нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2.Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.