Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «17» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» июня 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцина Ю.А. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-104/10 по признакам нарушения Управлением по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга (пл. Островского, д. 11, Санкт-Петербург, 191011) части 1 статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «Муссон» о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга (далее - Управление, Государственный заказчик) по разработке документации об аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Заявитель указал на нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в том, что Государственный заказчик в аукционной документации в числе требований к техническим характеристикам услуг указал требование о наличии
специальных государственных номерных знаков, обслуживающих административные органы серии А---АА 98, которые, по-мнению заявителя, влекут за собой ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в торгах, а, следовательно, ограничение конкуренции при проведении аукциона.
Обстоятельства дела заключаются в следующем.
Управление объявило открытый аукцион на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга (предоставление легкового автомобиля с водителем). Извещение о проведении аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте в сети Интернет «Государственный заказ Санкт-Петербурга» по адресу: www.gz-spb.ru, реестровый номер – 900001000004, дата опубликования – 05.04.2010. Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 3 789 098.00 руб. Дата проведения процедуры аукциона – 27.04.2010.
При разработке документации об аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга Управлением в разделе 2 технического задания в список требований к техническим характеристикам оказываемых услуг отнесено требование к наличию собственных транспортных средств марки: Ниссан Теана, Ниссан Максима, Нисан Примера (или эквивалент) и специальных государственных номерных знаков, обслуживающих административные органы серии А---АА 98, в список требований к качеству и безопасности услуг Управлением включено наличие собственной ремонтной службы и службы эвакуации.
Согласно пояснениям представителя Управления, при совершении указанных действий Государственный Заказчик руководствовался тем, что наличие специальных государственных номерных знаков, обслуживающих административные органы серии А---АА 98, является вспомогательным фактором, «способствующим надлежащему исполнению руководителями органов власти возложенных на них обязанностей (обеспечивает подъезд к зданиям органов власти, в том числе к зданию Смольного)».
Установление требования к наличию собственной ремонтной службы и службы эвакуации обосновано тем, что финансовые средства, выделенные на заключение государственного контракта, предусмотрены только на оказание автотранспортных услуг (предоставление легкового автомобиля с водителем), финансирование ремонтных и иных работ не предусмотрено.
Перед проведением аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга Управление провело мониторинг рынка автотранспортных услуг, по результатам которого был сделан вывод о наличии нескольких хозяйствующих субъектов, соответствующих требованиям, позднее установленным в техническом задании аукциона, в том числе хозяйствующие субъекты имели в наличии собственные транспортные средства со специальными государственными номерными знаками, обслуживающими административные органы серии А---АА98, собственные ремонтные службы и службы эвакуации, в связи с чем могли быть потенциальными участниками аукциона. Наименования хозяйствующих субъектов представитель Управления не указал.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе к протоколу заседания № 2762008 от 27.04.2010 и выявила, что на процедуру рассмотрения были предоставлены заявки на участие в аукционе трех хозяйствующих субъектов. По результатам рассмотрения заявок только одна организация допущена к участию в аукционе. Государственной комиссией по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга Управления принято решение: «признать аукцион несостоявшимся и обязать заказчика заключить государственный заказ по согласованной с участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)».
По данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли среднее снижение начальной (максимальной) цены контракта по итогам 129 аукционов на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга за 2008 – 2009 годы составило 17,91%, достигая в отдельных аукционах 50-60%. При этом в аукционе принимали участие 5-10 хозяйствующих субъектов.
Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Большинство номерных знаков серии А---АА 98 принадлежат СПб Государственному унитарному автотранспортному предприятию «Смольнинское». Требование об использовании собственных транспортных средств, имеющих государственные номерные знаки, обслуживающие административные органы серии А---АА 98, в совокупности с требованием о наличии собственной ремонтной службы и службы эвакуации создает необоснованное ограничение количества участников аукциона, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Хозяйствующие субъекты, оказывающие автотранспортные услуги, которые не имеют в наличии собственные транспортные средства со специальными государственными номерными знаками серии А---АА98, собственные ремонтные службы и службы эвакуации, не имели возможность участвовать в аукционе.
Действия органов власти, ограничивающие права хозяйствующих субъектов на продажу товаров (услуг), имеющие результатом ограничение конкуренции, нарушают п. 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно письму Управления от 10.06.2010 № 454 (вх. от 10.06.2010 № 6554) на официальном сайте городского заказа Санкт-Петербурга в сети Интернет (www.gz-spb.ru) 27.04.2010 Управлением размещена информация об отказе от проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга, реестровый номер отказа 900001000001.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга по разработке документации об аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга нарушения п. 3 части 1 статьи 15, части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в указании в списке требований к оказываемым услугам требования к наличию собственных транспортных средств со специальными государственными номерными знаками, обслуживающими административные органы серии А---А 98, требования к наличию собственной ремонтной службы и службы эвакуации, что ограничивает права хозяйствующих субъектов на продажу товаров (услуг), приводит к ограничению доступа хозяйствующих субъектов к участию в аукционе, а, следовательно, к ограничению конкуренции.
2.Выдать Управлению по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на право заключения государственных контрактов, для чего впредь исключить предъявление к товарам (работам, услугам) требований, которые могут привести к недопущению и ограничению конкуренции при проведении торгов, ограничению доступа к участию в торгах.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В. Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.