Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-96/10 по признакам нарушения Администрацией Московского района Санкт-Петербурга (адрес: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.129), ОАО «КИТ Финанс Страхование» (адрес: 194044, Санкт-Петербург, Финляндский пр., д.4а) части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, в частности к повышению цен (тарифов), которые не предусмотрены федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»,
Установила:
В соответствии с Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г. № 8 «О Перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» Администрация Московского района является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
30 ноября 2009 года Администрация Московского района Санкт-Петербурга, разместила Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.
В Извещении указано:
Предметом аукциона является право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) Администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Начальная (максимальная) цена контракта: 84 884,40 рублей.
Место оказания услуг: администрация Московского района по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129.
Условия и сроки оказания услуг: Дата начала и окончания страхования:
- начало страхования 00 часов 22 января 2010 года.
-окончание страхования 24 часа 21 января 2011 года, указывается в страховых полисах, оформляемых Исполнителем в отношении каждого транспортного средства.
Для транспортного средства Volvo S-80, 2006 г.в., 200,0 л.с.
- начало страхования. 00 часов 12 апреля 2010 года.
-окончание страхования 24 часа 11 апреля 2011 года.
Условия проведения аукциона, а также требования к услугам, являющимся предметом аукциона определены в «Техническом задании для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) Администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга» (далее – Техническое задание), утвержденном первым заместителем главы администрации В.Н. Ушаковым 01.12.2009.
Неправомерность проведения торгов Администрацией Московского района Санкт-Петербурга по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) путем открытого аукциона в электронной форме рассмотрена на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела № К06-83/10 о нарушении антимонопольного законодательства и обоснована в РЕШЕНИИ Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России от 21.06.2010 № 06/6041. В РЕШЕНИИ указано, что проведение открытого аукциона в электронной форме предусматривает наличие конкуренции между участниками только по цене услуги, и государственный заказчик, выбрав указанную форму торгов, нарушил нормы части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Подробное описание товара и условия контракта прописаны в Приложении № 1 «Проект государственного контракта Санкт-Петербурга» и Приложении № 2 Технического задания.
Согласно пункту 6.1 «Порядок формирования цены контракта» Технического задания начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании следующих нормативно-правовых документов:
- Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40-ФЗ от 25.04.2002.
- «Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263;
- Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен ООО «Агентство «Страховые Решения» (адрес: 191187, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 17, оф. 613) на основании письма Администрации Московского района Санкт-Петербурга б/н от 16.11.2009. Исходные данные для расчета начальной (максимальной) цены контракта соответствуют данным, приведенным в приложении № 1 к Техническому заданию. Стоимость страхования ОСАГО, рассчитанная ООО «Агентство «Страховые Решения» и начальная (максимальная) цена контракта, установленная пунктом 1.2. Технического задания, составили 84 884,40 рублей.
18 декабря 2009 года Администрацией Московского района Санкт-Петербурга проведен открытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме № 12287 от 18.12.2010 в аукционе приняли участие следующие участники аукциона:
ОАО «Страховая компания «Гайде»,
ОАО «КИТ Финанс страхование»,
ООО «Росгосстрах-Северо-Запад».
Первый номер присвоен заявке ОАО «КИТ Финанс страхование», последнее предложение ОАО «КИТ Финанс страхование» по цене государственного контракта 79 334,10 руб.
Администрация Московского района Санкт-Петербурга заключила с ОАО «КИТ Финанс страхование» 11 января 2010 года государственный контракт № 0157912106, в соответствии с пунктом 1.2 страховщик обязуется за обусловленную контрактом плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в контракте события (страхового случая) возместить потерпевшему убытки, возникшие в результате эксплуатации страхователем транспортных средств. В случае наступления страхового случая, страховщик обязуется круглосуточно безвозмездно предоставлять страхователю услуги эвакуатора в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, услуги персонального менеджера и аварийного комиссара.
Согласно пункту 3.2. государственного контракта № 0157912106 страховая премия составляет 79 334 руб. 10 коп.
Статья 526 ГК РФ определяет государственный контракт, как договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах.
Согласно выписке из журнала электронной площадки, предоставленной Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга по запросу Санкт-Петербургского УФАС России (исх. от 24.03.2010 № 06/2454), в ходе проведения открытого аукциона ОАО «КИТ Финанс страхование» трижды делал предложение по цене контракта.

Поставщик	Цена	Время
ОАО «КИТ Финанс страхование»	81700	18.12.2009 10:53:30
ОАО «КИТ Финанс страхование»	80370.55	18.12.2009 11:06:23
ОАО «КИТ Финанс страхование»	79334.1	18.12.2009 11:53:41

В обосновании последнего ценового предложения ОАО «КИТ Финанс страхование» представлен расчет начальной (максимальной) цены контракта на сумму 79334.1 руб.
Расчеты ценовых предложений на суммы 81700 руб. и 80370.55 руб. ОАО «КИТ Финанс страхование» не представлены.
ОАО «КИТ Финанс Страхование» в ответ на запрос Санкт-Петербургского УФАС России № 06/2453 от 24.03.2010 (вх. № 02577-010 от 02.04.2010) сообщило, что в приложении №1 расчет начальной (максимальной) цены контракта» к Техническому заданию для проведения открытого аукциона в электронной форме с учетом данных о сроке эксплуатации транспортных средств и об отсутствии страховых выплат (страховых случаев) по вине водителей государственного заказчика содержались несоответствующие Постановлению № 739, а также Постановлению Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии» от 10.03.2009 № 22, базовые ставки и коэффициенты для расчета страховой премии ОСАГО, которые привели к неверному расчету страховой премии со стороны государственного заказчика.
Запросов для разъяснения Администрацией Московского района Санкт-Петербурга положений Технического задания относительно характеристик страхуемых транспортных средств от ОАО «КИТ Финанс Страхование» в адрес заказчика не представлено.
При сравнении расчетов начальной (максимальной) цены контракта Администрации Московского района Санкт-Петербурга и ОАО «КИТ Финанс страхование» видно, что ОАО «КИТ Финанс страхование» по собственной инициативе изменило некоторые качественные показатели, а именно: год выпуска, базовые ставки и коэффициенты страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
На основании части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
При проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме изменения в Техническое задание заказчиком не вносились.
Согласно Постановлению № 739 категория транспортного средства определяется по сведениям, указанным в паспорте транспортного средства или в свидетельстве о регистрации транспортного средства. В случае если в документе, на основании которого определяются сведения о транспортном средстве, имеются расхождения между категорией и типом транспортного средства, при определении базового страхового тарифа следует руководствоваться данными о категории транспортного средства.
В расчете цены контракта для проведения открытого аукциона в электронной форме Администрация Московского района Санкт-Петербурга не указав в Техническом задании категорию транспортных средств, применила базовый страховой тариф для всех транспортных средств 2375 рублей.
На заседании Комиссии представитель Администрация Московского района Санкт-Петербурга подтвердил, что перечень страхуемых транспортных средств включает в себя не только легковые автомобили, но и автобусы с числом пассажирских мест до 20 включительно.
Согласно части 1 раздела 1 Постановления 739 базовый страховой тариф транспортного средства для легковых автомобилей (транспортных средств категории «B») для юридических лиц составляет 2375 рублей, а для автобусов (транспортных средства категории «D») с числом пассажирских мест до 20 включительно – 1620 рублей. Учитывая, что ГАЗ 2217, Toyota Hiace, Ford Autoline – транспортные средства категории «D», то базовый страховой тариф должен быть 1620 рублей.
Таким образом, Администрация Московского района Санкт-Петербурга при расчете цены контракта для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга не указала сведения, необходимые для определения страховых тарифов, установила повышенные базовые тарифы, что привело к увеличению начальной максимальной цены контракта.
Анализ расчета страховой премии со стороны ОАО «КИТ Финанс Страхование», показал, что ОАО «КИТ Финанс Страхование» включил в расчет услуги, не предусмотренные Постановлением № 739, а именно: услуги по оказанию помощи в сборе документом для получения страховых выплат по обязательному закреплению сотрудника исполнителя за госзаказчиком с выездом по адресу исполнителя, по организации сбора необходимого пакета документов сотрудниками исполнителя для получения выплаты по страховому случаю.
Таким образом, действия Администрации Московского района Санкт-Петербурга и ОАО «КИТ Финанс Страхование», выразившиеся в заключении ими государственного контракта, привели к не предусмотренному Федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации повышению цены контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, что является нарушением пункта 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Московского района Санкт-Петербурга, ОАО «КИТ Финанс Страхование» нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, в частности к повышению цен (тарифов), которые не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
2.Выдать Администрации Московского района Санкт-Петербурга, ОАО «КИТ Финанс Страхование» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.