Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.04.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Кузнецова Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-10/10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГЭС» (далее – ООО «ЭНЕРГЭС»; 199048, Санкт-Петербург, 17 линия В.О., д. 54; ИНН 7801089980) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ООО «Альфа» – заявитель:
Баженова С.В. – заместитель директора, по доверенности,
Баев К.В. – представитель по доверенности,
от ООО «ЭНЕРГЭС» – ответчик:
представитель ответчика на заседание Комиссии 15.04.2010 не явился, извещен надлежащим образом,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Альфа» (вх. №10841 от 09.11.2009) в связи с действиями ООО «ЭНЕРГЭС», выразившимися в прекращении теплоснабжения нежилого здания, принадлежащего ООО «Альфа» на праве собственности, по адресу: 199178, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 57, лит. Д, корп. 1 (далее - Объект).
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Санкт-Петербурга от 19.05.1999 № 29 ООО «ЭНЕРГЭС» включено в Реестр энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, по следующему виду услуг: поставка тепловой энергии (мощности).
В обращении указывается, что теплоснабжение Объекта осуществлялось от источника теплоснабжения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее - ОАО «ТГК-1») через тепловые сети, принадлежащие ООО «ЭНЕРГЭС». Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ОАО «ТГК-1» заключен договор теплоснабжения в горячей воде от 01.03.2006 № 20716, в котором учтена нагрузка Объекта ООО «Альфа». Получение тепловой энергии от источника теплоснабжения ОАО «ТГК-1» до энергопринимающего устройства ООО «Альфа» возможно только через присоединенную сеть ООО «ЭНЕРГЭС».
Между ООО «Альфа» и ООО «ЭНЕРГЭС» заключен договор теплоснабжения от 09.10.2006 № 26.2, в соответствии с разделом II которого на ООО «ЭНЕРГЭС» лежит обязанность по обеспечению ООО «Альфа» тепловой энергией в горячей воде через присоединенную сеть ООО «ЭНЕРГЭС». В соответствии с п. 8.1. договора настоящий договор считается продленным на следующий год, если ни одна из сторон не позднее 30 дней до окончания его срока не заявит об отказе от условий договора или об их пересмотре.
По условиям договора энергоснабжения (теплоснабжения) от 09.10.2006 №26.2 ООО «ЭНЕРГЕС» через принадлежащие ему сети обеспечивает подачу тепловой энергии ООО «Альфа» на границе присоединенной сети последнего (выходные фланцы головных задвижек в корпусе 2 по Малому пр. 57 в головном теплоцентре ТЦ-1). Количество отпускаемой тепловой энергии устанавливается в зависимости от температуры наружного воздуха и ориентировочно составляет 1240 Гкал в год (подключенная нагрузка на отопление составляет 0,27406 Гкал/час, на горячее водоснабжение – 0, 0153 Гкал/час при температуре наружного воздуха – 26º С).
В результате действий ООО «ЭНЕРГЭС» ООО «Альфа» фактически лишилось возможности получать тепловую энергию от источника теплоснабжения ОАО «ТГК-1» через присоединенную сеть ООО «ЭНЕРГЭС», что ущемляет интересы ООО «Альфа».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В силу указанных обстоятельств ООО «Альфа» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как через тепловые сети, принадлежащие ООО «ЭНЕРГЭС», следовательно, ООО «ЭНЕРГЭС» занимает доминирующее положение по отношению к ООО «Альфа» по поставке тепловой энергии (мощности) в границах присоединенных тепловых сетей.
2.ООО «Альфа» представило следующие пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (письма от 09.11.2009 исх. № 101, б/д исх. № 107, от 08.12.2009 исх. № 109, от 24.12.2009 исх. № 115, от 17.03.2010 исх. №025, от 04.04.2010 исх. № 30).
Объект недвижимости (производственно-офисное здание) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малый пр. В.О., д. 57, к. 1, лит. Д был приобретен ООО «Альфа» у ООО «Промстрой» на основании договора купли-продажи от 23.03.2004 № 57-Д.
Теплоснабжение Объекта ООО «Альфа» осуществлялось на основании договора теплоснабжения от 01.01.2005 № 26.1/2, заключенного между ООО «Альфа» и ООО «ЭНЕРГЭС».
Впоследствии ООО «ЭНЕРГЭС» заключило с ООО «Альфа» договор теплоснабжения в горячей воде от 09.10.2006 № 26.2, в соответствии с разделом II которого ООО «ЭНЕРГЭС» обязано обеспечивать ООО «Альфа» тепловой энергией в горячей воде через присоединенную сеть ООО «ЭНЕРГЭС». В соответствии с п. 8.1. договора настоящий договор считается продленным на следующий год, если ни одна из сторон не позднее 30 дней до окончания его срока не заявит об отказе от условий договора или об их пересмотре. Договор действующий. Приложением к указанному договору является протокол соглашения договорной цены, в соответствии с которым ООО «Альфа» оплачивало услуги ООО «ЭНЕРГЭС» по оперативно-диспетчерскому управлению энергооборудованием и выполнение работ в порядке текущей эксплуатации в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. В указанном протоколе обозначена стоимость услуг ООО «ЭНЕРГЭС» за передачу тепловой энергии. Со стороны ООО «Альфа» корректно выполнялись все условия договора теплоснабжения, в том числе, по оплате и предоплате тепловой энергии, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов между ООО «Альфа» и ООО «ЭНЕРГЭС» за отпущенную тепловую энергию.
Между ОАО «ТГК-1» и ООО «ЭНЕРГЭС» заключен договор от 01.03.2006 № 20716 на теплоснабжение производственной площадки по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 55 (бывшее ПО «Эскалатор» им. Котлякова), в котором учтена нагрузка на здание по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 57, корп.1 (ранее цех № 24) – Объект ООО «Альфа» - с кубатурой 16279 куб.м. В дальнейшем нагрузка на вышеуказанное здание из договора не исключалась (письмо ОАО «ТГК-1» от 06.04.2010 исх. № 1200/215/1-1/05 в адрес ООО «Альфа»).
Теплоснабжение Объекта ООО «Альфа» осуществляется от источника теплоснабжения ОАО «ТГК-1» через присоединенную сеть ООО «ЭНЕРГЭС». В этой связи между ОАО «ТГК-1» и ООО «Альфа» заключен договор поручительства от 19.05.2009 № 20716а, в соответствии с которым ООО «Альфа» обязуется оплачивать тепловую энергию, потребленную по договору теплоснабжения от 01.03.2006 № 20716, заключенному между ООО «ЭНЕРГЭС» и ОАО «ТГК-1», в согласованном объеме. ОАО «ТГК-1» выставляет ООО «ЭНЕРГЭС» счета-фактуры, в которых ООО «Альфа» выделено в качестве субабонента.
В связи с обращением ООО «Альфа» в ОАО «ТГК-1» по вопросу включения ООО «Альфа» в качестве субабонента в договор теплоснабжения от 01.03.2006 №20716, ОАО «ТГК-1» в адрес ООО «ЭНЕРГЭС» направило оферту дополнительного соглашения к договору теплоснабжения от 01.03.2006 № 20716, в которой ООО «Альфа» было выделено в качестве субабонента (оферта дополнительного соглашения была получена представителем ООО «ЭНЕРГЭС» 20.11.2008г.). Однако ООО «ЭНЕРГЭС» не подписало дополнительное соглашение и не вернуло его в ОАО «ТГК-1» (письмо ОАО «ТГК-1» от 18.12.2009 исх. № 2080/215/1-1 в адрес администрации Василеостровского района).
Несмотря на указанные обстоятельства и произведенную ООО «Альфа» 17.11.2009 предоплату энергоресурсов за декабрь 2009 года, в нежилом помещении ООО «Альфа» по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр., В.О., д.57, лит. Д, корп. 1 отсутствует теплоснабжение с начала отопительного сезона 2009-2010 г.г. (октябрь 2009 года) по настоящее время.
По вопросу восстановления теплоснабжения ООО «Альфа» обратилось также в Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет по энергетике и инженерному обеспечению) и в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга.
Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению направлено в адрес ООО «ЭНЕРГЭС» письмо от 17.11.2009 исх. № 15-16522/09-0-1 о необходимости восстановить теплоснабжение Объекта ООО «Альфа» и о результатах сообщить в срок до 20.11.2009.
Администрацией Василеостровского района по результатам совещания по вопросу отсутствия теплоснабжения на Объекте ООО «Альфа» предложено ООО «ЭНЕРГЭС» восстановить теплоснабжение нежилого здания ООО «Альфа», о чем проинформировать в срок до 25.12.2009 (протокол рабочей группы районной межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона от 18.12.2009).
Однако теплоснабжение Объекта в настоящее время не восстановлено.
3.ООО «ЭНЕРГЭС» представило в Управление следующие обоснования своих действий (письма от 14.12.2009 исх. № 205, от 17.03.2010 исх. № 44, от 12.04.2010 исх. № 44/1).
В соответствии со ст. 545 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ОАО «ТГК-1» заключен договор теплоснабжения от 01.03.2006 № 20716, в соответствии с которым энергоснабжающая организация ОАО «ТГК-1» подает Абоненту ООО «ЭНЕРГЭС» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде от сети энергоснабжающей организации на ее границе. В соответствии с п. 2.2 указанного договора перечень потребителей и субабонентов, присоединенных к сети Абонента, приведен в Приложении № 2 к договору. Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ОАО «ТГК-1» такое приложение к договору не согласовано и не подписано. Поскольку ООО «Альфа» не включено в список субабонентов ООО «ЭНЕРГЭС», на ООО «ЭНЕРГЭС» не лежит обязанность по обеспечению его Объекта тепловой энергией.
Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ООО «Альфа» заключен договор теплоснабжения от 09.10.2006 № 26.2, согласно которому ООО «Альфа» получало тепловую энергию в горячей воде по присоединенной сети через сети ООО «ЭНЕРГЭС» от источника теплоснабжения ОАО «ТГК-1». По мнению ООО «ЭНЕРГЭС», указанный договор в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, которая не может порождать юридических последствий, так как заключена с нарушением требований 545 ГК РФ (договор заключен без письменного разрешения Энергоснабжающей организации).
Ввиду указанных причин в настоящее время теплоснабжение Объекта ООО «Альфа» не осуществляется.
ООО «ЭНЕРГЭС» не имеет возможности представить документы, свидетельствующие о том, что теплоснабжение ООО «Альфа» при условии подключения к тепловым сетям иной организации окажется взаимозаменяемой услугой по отношению к теплоснабжению через тепловые сети ООО «ЭНЕРГЭС», поскольку ООО «ЭНЕРГЭС» не располагает официальными сведениями и документами по данному вопросу.
Также ООО «ЭНЕРГЭС» письмом от 12.04.2010 исх. № 44/1 в адрес Управления сообщило, что ООО «Альфа» не имеет перед ООО «ЭНЕРГЭС» задолженности по оплате потребленной тепловой энергии.
4.Рассмотрев представленную информацию по делу № К12-10/10, Комиссия отмечает следующее.
4.1.Теплоснабжение Объекта, принадлежащего в настоящее время ООО «Альфа», осуществлялось в течение длительного времени от источника теплоснабжения ОАО «ТГК-1» через присоединенную сеть ООО «ЭНЕРГЭС». В настоящее время между ООО «Альфа» и ООО «ЭНЕРГЭС» заключен договор теплоснабжения от 09.10.2006 № 26.2, в соответствии с которым ООО «Альфа» является потребителем тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть.
Между ООО «ЭНЕРГЭС» и ОАО «ТГК-1» заключен договор теплоснабжения от 01.03.2006 № 20716. При заключении указанного договора ОАО «ТГК-1» была учтена нагрузка на здание по адресу: Малый пр. В.О., д. 57 корп. 1 лит. Д., находящееся в собственности ООО «Альфа». В дальнейшем нагрузка на вышеуказанное здание из договора не исключалась (письмо ОАО «ТГК-1» в адрес ООО «Альфа» от 06.04.2010 исх. № 1200/215/1-1/05).
ОАО «ТГК-1» письмом от 18.12.2009 исх. № 2080/215/1-1 подтвердило действие договора теплоснабжения от 01.03.2006 № 20716, заключенного с ООО «ЭНЕРГЭС», в том числе и в отношении Объекта ООО «Альфа».
Таким образом, согласие ОАО «ТГК-1» на подключение ООО «Альфа» в качестве субабонента имелось, в том числе и на момент заключения договора между ООО «ЭНЕРГЭС» и ООО «Альфа».
4.2.Выбор теплоисточника (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента, и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплекса работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к взаимозаменяемым товарам относятся товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.
В соответствии с пунктом 17 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров покупателем или готовности покупателя заменить одни товары другими в процессе потребления (в том числе производственного), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры. Если для замены товара другими товарами в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой покупатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара), то такие товары не должны относиться к взаимозаменяемым.
Согласно распоряжениям Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.12.2008 №№ 154-р, 155-р, 157-р от 30.11.2009 № 189-р установлены тарифы на поключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системам теплоснабжения теплоснабжающих организаций ОАО «ТГК-1», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», ООО «Петербургтеплоэнерго» на 2009-2011г.г. и к системам теплоснабжения ЗАО «Лентеплоснаб» на 2010-2012 г.г. из расчета присоединяемой мощности – около 5-6 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
В силу указанных обстоятельств ООО «Альфа» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как через тепловые сети, принадлежащие ООО «ЭНЕРГЭС».
4.3.Порядок прекращения энергоснабжения регламентирован нормами ГК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Иные основания для прекращения подачи энергии нормами ГК РФ не предусмотрены.
Акты Северо-Западного Управления Ростехнадзора (уполномоченный на территории Санкт-Петербурга орган государственного энергетического надзора), свидетельствующие о неудовлетворительном техническом состоянии тепловых сетей, ООО «ЭНЕРГЭС» в Комиссию представлены не были.
ООО «Альфа» не имеет перед ООО «ЭНЕРГЭС» задолженности по оплате потребленной тепловой энергии, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов между ООО «Альфа» и ООО «ЭНЕРГЭС» за отпущенную тепловую энергию и не опровергается сторонами.
Таким образом, рассматриваемые действия ООО «ЭНЕРГЭС» по прекращению теплоснабжения Объекта ООО «Альфа» не соответствуют нормам действующего законодательства и ущемляют интересы ООО «Альфа», что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «ЭНЕРГЭС», выразившихся в прекращении теплоснабжения ООО «Альфа».
2.Выдать ООО «ЭНЕРГЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на восстановление теплоснабжения (передачи тепловой энергии) ООО «Альфа» в соответствии с нормами действующего законодательства.
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Н.С. Кузнецова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.