Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.06.2009 г № Б/Н

В отношении ЗАО «СпецСтройГаз» и ОАО «Леноблгаз»

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ю.А.Матыцин	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
О.А. Козлова	- начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Е.Л. Рябух	- заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
И.В.Акифьева	- главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии

рассмотрев дело № К10-334/08, возбужденное по признакам нарушения ЗАО «СпецСтройГаз» и ОАО «Леноблгаз» части 1 статьи 10 и статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (Управление) поступило заявление ГОУВПО «Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Г.В. Плеханова» (далее Горный институт), который проводит реконструкцию учебно-спортивной базы «Горняк», расположенной по адресу Ленинградская область, поселок Токсово, ул. Пляжная д. 2. Проектом реконструкции, с учетом запаса на непредвиденные случаи, предусмотрено газоснабжение учебно-спортивной базы природным газом в объеме 300 м куб/час.
В 2007 Горный институт обратился с запросом о выдаче заключения о технической возможности подключения и газоснабжения в необходимом количестве в газораспределительную организацию ОАО «Леноблгаз» (письмо от 11.07.2007 №07-27), которое направило его решать данный вопрос в Администрацию Муниципального образования «Токсовское городское поселения» (далее Администрация). 24.01.2008 Горный институт обратился письмом №07-690 к главе администрации МО «Токсовское городское поселение» с просьбой выдать заключение о технической возможности газоснабжения природным газом объекта, расположенного в пос. Токсово ул. Пляжная д. 2, на которое Администрация письмом от 19.02.2008 №235 сообщила, что по вопросу заключения о технической возможности газоснабжения природным газом своего объекта Горному институту необходимо обратиться в ЗАО «СпецСтройГаз» (далее ЗАО «ССГ»). ЗАО «ССГ» письмом от 18 июня 2007 г. №42 в адрес Горного института с приложением проекта договора на оказание услуг по присоединению сообщило, что осуществляет строительство внутрипоселковых газопроводов высокого давления на территории пос. Токсово Ленинградской области. В рамках данной деятельности ЗАО «ССГ» за счет собственных средств построило 31 км газораспределительной сети. В связи с этим осуществляет присоединение потребителей на платной основе. ЗАО «ССГ» устанавливает плату за присоединение к своим сетям в соответствии с финансово-экономическим разделом обоснования инвестиций проекта «Строительство подводящего газопровода высокого давления в г.п. Токсово», утв. Главой Администрации Токсовского городского поселения Всеволожского района. К указанному письму приложен расчет платы за присоединение в размере 12 600 000 рублей, что составляет 42 000 руб. за 1 куб м природного газа.
Кроме того, в Управление поступило заявление от 25.11. 2008 № 11300 от граждан Чечина Ю.И. и Богданова А.Г., являющихся жителями пос. Токсово, с аналогичной жалобой на действия ЗАО «ССГ» при подключении жилых домов пос. Токсово к газораспределительным сетям, которое было приобщено к материалам дела.
В соответствии с Письмом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее ЛенРТК) от 11.08.2008 №2-3-439/08-0-3, Правительством Ленинградской области изданы Постановления от 28 мая 2008 №132 «О газификации индивидуальных жилых домов в Ленинградской области» и от 31 июля 2008 года №226 «Об установлении платы за подключение… и утверждения Регламента подключения… и применения платы за подключение к газораспределительным сетям». Приказом ЛенРТК от 1 августа 2008 года №58-п установлены ставки платы за подключение газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сетям газораспределительных организаций на территории Ленинградской области для юридических и физических лиц. С 1 августа 2008 года установлен размер ставки от 2900 до 4300 руб. за куб м/час в зависимости от запрашиваемого объема газа. С 1 января 2008 года по 31 июля 2008 года размер ставки составляет от 2560 до 3800 руб. за куб м/ч.
По мнению заявителей, размер применяемой ЗАО «ССГ» платы за подключение является необоснованно высокой.
2.Определением об отложении рассмотрения дела №К10-334/08 от 13.02.2009 №10/950 в действиях ЗАО «ССГ» установлены признаки нарушения статьи 11 Закона №135-ФЗ. Определением о привлечении ответчика по делу №К10-334/08 от 13.02.2009 № 10/951 ОАО «Леноблгаз» было привлечено к участию в рассмотрении дела №К10-334/08 в качестве ответчика в связи с тем, что в действиях ОАО «Леноблгаз» по включению в технические условия на строительство газораспределительных сетей пос. Токсово исх.№2-20/1673/102 рекомендаций по выполнению проектных работ в проектно-конструкторском центре ОАО «Леноблгаз» установлены признаки нарушения ст.ст. 10 и 11 Закона №135-ФЗ.
3.Одним из основных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при газификации населенного пункта, в т. ч. при присоединении объектов газификации, принадлежащих физическим и юридическим лицам, к газораспределительным сетям, является Федеральный закон от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Закон №69-ФЗ). В соответствии со статьей 2 Закона №69-ФЗ деятельностью по газификации определена как деятельность по реализации научно-технических и проектных решений по осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса. Исполнителями указанных выше работ могут быть организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительных сетей) – газораспределительные организации, а также иные организации, занимающиеся развитием сетей и имеющие соответствующие документы, разрешающие производить указанные работы на той или иной территории.
На территории муниципального образования «Токсовское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области » (тер. пос. Токсово) единственной организацией, имеющей право и возможность осуществлять деятельность по газификации, является ЗАО «ССГ» (см. п. 7.1 настоящего Решения). По данным ЗАО «ССГ», конкуренты на территории пос. Токсово отсутствуют. В связи с этим Заявители (физические и юридические лица), владеющие объектом недвижимости на территории пос. Токсово, лишены иного выбора газифицировать этот объект недвижимости, кроме как через присоединение своих газовых сетей к газораспределительным сетям строящимся в рамках газификации всего поселка Токсово.
Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ЗАО «ССГ» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по газификации населенного пункта в географических границах – МО «Токсовское городское поселение» (пос. Токсово).
ОАО «Леноблгаз» является газораспределительной организацией Ленинградской области (в т.ч. на территории Всеволожского района Ленинградской области), субъектом естественной монополии (в соответствии со. ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях», деятельность по транспортировке газа относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии). В соответствии со статьей 5 Закона №135-ФЗ ОАО «Леноблгаз» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по транспортировке сетевого газа.
На территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области ОАО "Леноблгаз" осуществляет эксплуатацию и обслуживание сетей газоснабжения, к которым должны быть присоединены строящиеся внутрипоселковые газораспределительные сети пос. Токсово, и в силу этого решает вопросы присоединения (подключения), (в т. ч. выдает технических условий на газификацию поселка) указанных внутрипоселковых газораспределительных сетей, а также абонентов (потребителей) пос. Токсово, желающих газифицировать принадлежащие им объекты недвижимости.
4.Позиция ЗАО «СпецCтройГаз» по настоящему делу следующая.
ЗАО «ССГ» считает (письмо от 18.06.2007 №42 в адрес Горного института), что осуществляет строительство внутрипоселковых газопроводов высокого давления на территории Токсовского района Лен. области за счет собственных средств и присоединение объектов потребителей осуществляется на платной основе с целью компенсации своих расходов на строительство данной сети. Поскольку рынок услуг по присоединению покупателей газа к локальным сетям, построенным за счет финансовых средств организаций, впервые вышедших на данный рынок, государством не урегулирован (не установлен предельный размер данной платы), плата устанавливается в соответствии с финансово-экономическим разделом обоснования инвестиций проекта «Строительство подводящего газопровода высокого давления в г. п. Токсово», утвержденной Главой Администрации МО «Токсовское городское поселение».
ЗАО «ССГ» указывает (письмо от 01.09.2008 №8333 в адрес Управления), что стоимость «услуги по газоснабжению» потребителей определяется ЗАО «ССГ» договором и не обуславливается применением тарифа. Значение расчетной стоимости услуги по газоснабжению потребителей в объеме 1 куб м природного газа (с учетом НДС) варьируется по расчетным этапам строительства газопровода в пределах от 41,75 тыс. руб. до 51, 81 тыс. рублей. По мнению ЗАО «ССГ», указанные значения стоимости услуги по газоснабжению потребителей являются экономически обоснованными, поскольку включают обоснованные и согласованные с надзорными органами инвестиционные издержки компании-инвестора ЗАО «ССГ», а также финансовые расходы, определяемые принятой схемой и условиями финансирования расчетного варианта строительства газопровода.
Основанием для взимания с Горного института платы в размере 12 600 000, 00 руб. за присоединение к газопроводу является договор на оказание услуг по созданию технической возможности газоснабжения объекта капитального строительства. Результатом оказания услуги является появление у потребителя возможности оптимального присоединения к газораспределительным сетям. Мероприятиями по созданию технической возможности присоединения к газораспределительным сетям являются: разработка проекта газоснабжения, выполнение технических условий со стороны лица, газоиспользующее оборудование которого присоединяется; фактические действия по присоединению и обеспечению работы газоиспользующего устройства в газораспределительной сети, проверку выполнения технических условий и составление акта об осуществлении присоединения. Стоимость услуги взимается единовременно. Расчетное значение стоимости услуги изменяется по этапам строительства газопровода, но остается постоянной для потребителей отдельного расчетного этапа в течение расчетного периода их снабжения газом продолжительностью 3 месяца. Расчетное значение стоимости услуги потребителей 1 этапа строительства газопровода выше среднего значения по всем этапам строительства, поскольку учитывает прединвестиционные расходы подготовительного периода Программы. ЗАО «ССГ» является заказчиком-инвестором распределительного газопровода среднего давления в г.п. Токсово, на земельном участке, предоставленном в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. После завершения строительства данного газопровода, и ввода его в эксплуатацию у ЗАО «ССГ», в соответствии со ст. 218 и 219 ГК РФ, возникает право собственности на него. В рамках Программы МО «Токсовское городское поселение Всеволожского района Л.О.», утвержденной Решением совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» от 31.03.2008 №22, контроль за реализацией данной программы осуществляется администрацией МО, а также инвестором ЗАО «ССГ», которому в соответствии с постановлением Администрации от 04.05.2008 №56 переданы полномочия заказчика-застройщика. Строительство распределительного газопровода среднего давления в г. п. Токсово осуществляется за счет собственных денежных средств, а также за счет средств привлеченных от третьих лиц.
ЗАО «ССГ» (протокол заседании Комиссии 20 октября 2008 года) взимает с потребителей не плату за присоединение, а плату за выполнение комплекса услуг, в результате которого у потребителя появляется возможность оптимального присоединения к газораспределительным сетям. Расчет стоимости услуги по газоснабжению потребителей в пос. Токсово был согласован с администрацией МО «Токсовское городское поселение», а затем направлен в Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству (далее Комитет по энергетическому комплексу). В письме управлению (Вх. № 11540 от 02.12.2008) ЗАО «ССГ» сообщило, что данный тариф является внутренним и не является предметом регулирования ЛенРТК.
5.Позиция ОАО «Леноблгаз» по данному делу следующая:
ОАО «Леноблгаз» считает, что ЗАО «ССГ» является инвестором в рамках Программы газификации пос. Токсово. ЗАО «ССГ» приступило к осуществлению проекта в 2004 году, когда отсутствовали нормативные документы, регламентирующие порядок по установлению платы за подключение (присоединение) (на момент выдачи технических условий ЗАО «ССГ» постановление правительства №83 не действовало), поэтому у ЗАО «ССГ» возникла необходимость обозначить компенсацию за те инвестиционные затраты, которые ЗАО «ССГ» взяло на себя. По мнению ОАО «Леноблгаз», ЗАО «ССГ» несколько поспешило и до утверждения Программы газификации, не имея такого права, разработало и установило тарифы для потребителей на услугу по подключению (протокол заседания Комиссии антимонопольного органа 20 октября 2008 года).
ОАО «Леноблгаз» сообщило, что программы газификации разрабатываются органами исполнительной власти субъектов РФ с участием ГРО, органов местного самоуправления, специализированных проектных организаций на основании перспективных планов социально-экономического развития и топливно-энергетических балансов региона (письмо от 16.01.2009 №40-82)
ОАО «Леноблгаз» сообщило, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ ЗАО «ССГ», как собственнику распределительного газопровода среднего давления, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (письмо от 01.09.2008 №1/40-2295 в Управление).
На заседании Комиссии 5 декабря 2008 года ОАО «Леноблгаз» пояснило, что несет, как эксплуатирующая организация, ответственность за транспортировку газа по газопроводу. В технических условиях, выданных ЗАО «ССГ», ОАО «Леноблгаз» только рекомендует поручить выполнение проектных работ ОАО «Леноблгаз».
ОАО «Леноблгаз» осуществляет транспортировку газа до границ раздела балансовой принадлежности сетей. ОАО «Леноблгаз» осуществляет техническое обслуживание распределительного газопровода в пос. Токсово в рамках договора с ЗАО «ССГ» о техническом обслуживании газового хозяйства №332-10-08 от 10.09.2008, выполняет перечень регламентных работ, предусмотренных соответствующим стандартом отрасли, который аналогичен перечню выполняемых работ в рамках оказания услуги по транспортировке газа
6) В соответствии с п.8 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 7 статьи 48 упомянутого выше документа, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
В соответствии со статьей 7 Закона №69-ФЗ, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными актами. В соответствии со статьей 17 Закона №69-ФЗ, развитие газификации территории РФ осуществляется на основании принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.
Постановлением Правительства РФ от №83 от 13 февраля 2006 года утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №1) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №2).
Правилами № 1 установлено, что план развития систем газификации формируют органы местного самоуправления следующим образом:
- подготавливают технические условия, предусматривающие определенную нагрузку, для подготовки градостроительного плана земельного участка предназначенного для строительства объектов капитального строительства (п.4 Правил №1),
- предоставляют заинтересованным лицам технические условия за 30 дней до принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. При этом технические условия и информацию о плате за подключение к сетям орган местного самоуправления получает у организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (п. 5 Правил №1, пункт 9 статьи 48 Градостроительного кодекса),
- определяют организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, на основании схем газоснабжения федерального и местного значения, а также с учетом программы газификации, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 7 правил №1).
При этом, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъектов РФ), которым рекомендуется принимать созданные за счет правообладателя земельного участка за пределами границ земельного участка сети инженерно-технического обеспечения в муниципальную (государственную собственность), направляют запрос о предоставлении технических условий (далее ТУ) или информации о плате за подключение объекта капитального строительства с указанием планируемой величины необходимой подключаемой нагрузки (п. 8 Правил №1).
В соответствии с п. 9 Правил №2, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить ТУ или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий.
Информация о плате за подключение должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи ТУ в установленном законодательством порядке, дату окончания срока действий указанного тарифа, дату повторного обращения за информацией о плате за подключение если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен (п. 11 Правил №1). Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления (п. 17 Правил №1).
Постановлением правительства РФ от 9 июня 2007 №360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила о публичных договорах), которые определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства физических лиц к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим газоснабжение.
Пунктом 2 Правил о публичных договорах определено, что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В соответствии с пунктом 4 Правил о публичных договорах, для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.
Согласно Разделу II Правил о публичных договорах, договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами (пункт 5, 12). Размер платы за подключение определяется следующим образом, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов (пункт 14);
При этом Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям) (пункт 15).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что при проведении газификации населенных пунктов муниципальные органы власти разрабатывают программы газификации, формируют спрос через заявки физических и юридических лиц (максимально возможную мощность потребления), представляют им информацию о лице, к сетям которого будут присоединены их газопроводы, о технической возможности и о плате за подключение. Муниципальные органы власти устанавливают тарифы для вычисления платы на подключение. При этом, развитие газораспределительных сетей осуществляется до земельного участка, принадлежащего потребителю, и потребители за пределами своих участков участвуют в финансировании строительства новых не принадлежащих им сетей.
Организации, осуществляющие эксплуатацию газораспределительных сетей (газораспределительные организации) могут планировать свою деятельность по развитию сетей, в том числе путем введения специальных надбавок в тарифы на транспортировку газа. В таком случае потребители участвуют в финансировании развития газовых сетей через тарифы на газ (часть, относящуюся на транспортировку газа).
В любом случае газораспределительные организации и организации, не являющиеся таковыми, но осуществляющие газификацию населенного пункта, обязаны при расчете платы за подключение применять тарифы, установленные органами местного самоуправления. Законодательством РФ не предоставлено им право самостоятельно устанавливать тариф на подключение, который применяется в расчете платы за подключение. Если тарифы за услугу на подключение, оказываемую физическому лицу, не установлены, то в случае наличия инвестиционной программы газификации, заключение договора на подключение с этим лицом откладывается до момента установления указанных тарифов.
7.Оценка действий ЗАО «ССГ» по делу №К10-334/08.
7.1 ЗАО «ССГ», учрежденное 12.03.2004 года физическим лицом, имеет лицензии на строительство сооружений 1 и 2 уровня сложности, в т. ч. на выполнение работ заказчика – застройщика и по устройству наружных сетей.
ЗАО «ССГ» не являлось и не является газораспределительной, газотранспортной или эксплуатирующей организацией. ЗАО «ССГ» осуществляет действия по газификации пос. Токсово, о чем свидетельствуют следующие документы, имеющиеся в материалах настоящего дела:
27.04.2005 ЗАО «ССГ» заключило с ООО НПП «Новые технологии и коммуникации» (далее ООО «НПП НТК») договор №1 от 27 апреля 2005 года об участии в реализации проекта по газификации пос. Токсово Всеволожского района Ленинградской области, на основании которого ООО «НПП НТК» обязуется осуществить финансирование проекта в размере, порядке и в сроки, а ЗАО «ССГ» обязуется осуществить реализацию проекта по газификации пос. Токсово в части 1 этапа, и возвратить такую же сумму и проценты (18 % годовых)
08.08.2005 Администрация МО «Токсовское городское поселение» направляет письмо в Администрацию МО «Всеволожского района» №382 с ходатайством о проектировании и проведении газопровода среднего давления ЗАО «ССГ» в связи с окончанием предпроектных работ ОАО «Леноблгаз» совместно с филиалом «Всеволожскмежрайгаз».
09.08.2005 ЗАО «ССГ» направило в адрес ОАО «Леноблгаз» письмо №6 с просьбой выдать технические условия по газоснабжению пос. Токсово в соответствии с разработанной схемой газоснабжения.
11.08.2005 ЗАО «ССГ» направило письмо №7 в Администрацию МО «Всеволожского района» с просьбой создать комиссию для выбора трассы строительства распределительного газопровода среднего давления в пос. Токсово (Вх. от 24.10.2005)
Газораспределительная организация Ленинградской области ОАО «Леноблгаз» выдала ЗАО «ССГ» технические условия от 23.08.2005 №2-2-/1673/102 на строительство газораспределительных сетей по поселку Токсово Лен. области (со сроком действия – 2 года).
10.11.2005 года Администрацией МО «Всеволожский район Ленинградской области» издано распоряжение №2091, в соответствии с которым по заявлению ЗАО «ССГ» утвержден акт выбора трассы газопровода для обеспечения природным газом населения и организаций в п. Токсово и разрешено ЗАО «ССГ» проведение инженерных изысканий и проектирования.
В Акте выбора земельного участка под трассу для строительства распределительного газопровода среднего давления в г. п. Токсово на территории муниципального образования «Всеволожский района Л.О. » указано следующее: Заказчик-инвестор ЗАО «ССГ», основания для работы Комиссии письмо от 11.08.2005 №7 на имя Главы администрации МО «Всеволожский район» Ленинградской области. Комиссия (Комиссия в составе представители ОАО «Леноблгаз», ЗАО «ССГ», Глава Администрации г. п. Токсово и т. д.) рассмотрела варианты строительства распределительного газопровода среднего давления в г. п. Токсово, выбрала один из вариантов и установила условия.
28.11.2005 Управление по архитектуре и землеустройству Администрации МО «Всеволожский район Ленинградской области» выдало разрешение на разработку рабочего проекта по строительству трассы распределительного газопровода среднего давления (15,6 км) - письмо адресовано в ОАО «Леноблгаз» и ЗАО «ССГ», письмом от 11.12.2006 продлило разрешение на 1 год.
30.06.2006 ЗАО «ССГ» и ОАО «Леноблгаз» подписан Акт готовности проектных работ, о завершении ОАО «Леноблгаз» по заказу ЗАО «ССГ» рабочего проекта, схемы газоснабжения пос. Токсово Всеволожского района.
03.11.2006 ЗАО «ССГ» заключен первый договор на услугу по подключению с юридическим лицом (Договор № 6 от 03.11.2006).
16.11.2006 издано Распоряжение Администрации МО «Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района» №204 о разрешении ЗАО «ССГ» подготовки и проведении строительно-монтажных работ по прокладке трассы газопровода с целью обеспечения природным газом населения и организаций МО.
04.10.2007 ООО «ССГ» направило письмо в ОАО «Леноблгаз» №Вх. 3335 с просьбой выполнить проекты распределительного газопровода высокого давления по приложению №1 (8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 этапы).
11.05.2007 ЗАО «ССГ» направило письмо №40 в Администрацию МО «Всеволожского района», в котором информировало о том, что в конце декабря 2006 года было начато строительство газопровода высокого давления в пос. Токсово, в связи с чем попросило передать в аренду участок 16 га на 3 года.
19.05.2007 ЗАО «ССГ» заключен первый договор на услугу по подключению с физическим лицом (Договор № 46 от 19.05.2007).
30 05.2007 состоялось заседание межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский р-н Лен. обл» о предоставлении сроком на 3 года в аренду земельного участка 16 га. 19.09.2007 состоялось заседание межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский район Лен. Обл.» №43 «Повторно о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка площадью 16 га для строительства газопровода высокого давления.
19.12.2007 Администрация МО «Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района» направило письмо №1993 в адрес ОАО «Леноблгаз», в котором просит дать разъяснения или ссылку на документы, которые определяют методику затрат на строительство и подключение газопроводных сетей к дому.
21.12.2007 Администрация МО «пос. Токсово» письмом №2000 в адрес гр. Чечина Ю.И. сообщает, что заказчиком строительства подводящего газопровода высокого давления является ЗАО «ССГ». Проект инвестиционного договора между ЗАО «ССГ» и администрацией МО «Токсовское городское поселение» одобрен руководством Всеволожской района. В соответствии с ним ЗАО «ССГ» планирует инвестировать 57 млн. рублей.
11.01.2008 ОАО «Леноблгаз» направило ответ (№1/45-21) на письмо Администрации пос. Токсово №1993, в котором выразило свое мнение о том, что поскольку пос. Токсово газифицируется в соответствии с принятыми решениями Администрации МО с помощью привлечения в качестве инвестора и заказчика частной компании, поэтому, принципы газификации частного жилого фонда и льготных категорий граждан должны быть определены между инвестором и МО. Общие принципы привлечения инвестиций предусматривают обеспечение окупаемости вложенных средств с учетом погашения всех затрат и дохода на вложенный капитал.
01.03.2008 ЗАО «ССГ» направило письмо №16/02 с просьбой утвердить акты выборы трассы газопровода среднего и низкого давления для газоснабжения жилых домов по улицам (33 улицы).
05.03.2008 состоялось заседание межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский район», на котором решили разрешить строительство газопровода высокого давления в п. Токсово при представлении положительного заключения экспертизы. Заключить инвестиционный договор с администрацией МО «Токсовское городское поселение».
31 марта 2008 года МО «Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района» изданы Решение №22 об утверждении МО «Газификация г.п. Токсово на 2008-2013 г.г.»: программы газификации (далее Программа №1) и Решение №21 «Положение о порядке организации строительства объектов газоснабжения индивидуальных жилищного фонда на территории МО».
Разработчик программы – ЗАО «ССГ». Заказчиком программы газификации является Администрация МО «Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района», которое поручает ЗАО «ССГ» выступить Заказчиком-Застройщиком объектов газификации пос. Токсово, создание которых предусмотрено за счет средств инвестиционного ресурса (собственного и привлеченного). Источники средств: инвестор, областной бюджет, бюджет МО «Всеволожский муниципальный район Лен. области». Администрация выступает заказчиком только по тем объектам, создание которых предусмотрено за счет средств бюджета всех уровней. В рамках данной программы предусматривается осуществление проектирования, строительства распределительного газопровода (протяженностью 31 км магистральный газопровод и 78 км газораспределительных сетей), а также подключение к газораспределительным сетям объектов физических и юридических лиц, в.т. ч населения пос. Токсово. При этом в Программе №1 не определены тарифы для расчета платы за подключение, однако указывается, что размер тарифа на услуги по подключению к сетям газоснабжения устанавливается органом местного самоуправления
21.04.2008 изданы Постановление Администрации МО «Токсовское городское поселение» №50 о выдаче разрешения проведения инженерных изысканий и проектирования распределительного газопровода среднего давления и Постановление Администрации МО №49 о продлении разработки рабочего проекта №1193/01-14 от 28.11.2005 по строительству трассы распределительного газопровода среднего давления.
14.05.2008 ОАО «Леноблгаз» направило в ЗАО «ССГ» письмо №2/21-1185 о готовности рассмотреть проектно-сметную документацию на объект газопровод распределительный по пос. Токсово, включенный в программу газификации Л.О. за счет платы за подключение предприятий к сетям ГРО для строительства в 2008 году.
19 мая 2008 года Администрацией МО выдано разрешение на строительство распределительного газопровода высокого давления протяженностью 4429,5 метров, проектирование которого должно осуществить ОАО «Леноблгаз» (срок действия до 31 декабря 2008 года).
20.08.2008 ЗАО «ССГ» обратилось в ОАО «Леноблгаз» с просьбой выдать техническую возможность на газоснабжение жилого дома по адресу ул. Санаторная д. 13-А.
28.08.2008 составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – распределительный газопровод высокого давления, Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Токсово, от улицы Привокзальная до переулка Первомайского к РП №97. Акт подписан представителями: заказчика ЗАО «ССГ», подрядчика ООО «Инженерная компания», проектной организация ОАО «Леноблгаз», эксплуатационной организации ОАО «Леноблгаз», Ростехнадзора по СЗФО. Строительство системы газоснабжения объекта осуществлялось в сроки: январь 2007 – октябрь 2007
02.09.2008 – подписан Акт приемки внутреннего газопровода низкого давления по адресу ул. Первомайская дом 23а (гр. Гиниятуллин М.М.- сторона первого договора на услугу по подключению)
23.09.2008 заключен первый договор газоснабжения с физическим лицом (гр. Гиниятуллин М.М. - ул. Первомайская д. 23.а)
06.04.2009 издано Решение совета депутатов МО «Токсовское городское поселение Всеволожского района» №20 «об утверждении новой редакции программы МО «Токсовское городское поселение» Газификации г. п. Токсово на 2008-2013 г.г.» (далее Программа №2)
Новая редакция принятой Программы содержит информацию о стоимости подключения (тарифе):
- для физических лиц, зарегистрированных по месту жительства – 20 000 рублей за 1 куб. м/час;
- для физических лиц, незарегистрированных по месту жительства – 48 000 рублей за 1 куб. м/час;
- для юридических лиц – 64 000 рублей за 1 куб м/час
В соответствии с приложением №1а к Решению совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» от 6 апреля 2009 года №20, в расчетах были использованы данные, предоставленные ЗАО «ССГ» и проектно-конструкторским центром ОАО «Леноблгаз».
7.2 В материалах дела № К10-334/08 содержатся представленные ЗАО «ССГ» два перечня лиц, газовые сети которых подключены либо будут подключены к строящимся распределительным сетям:
- перечень физических лиц пос. Токсово, в котором указана дата заключении первого договора на подключение с 19.05.2007 и дата фактического подключения - ноябрь 2008; дата заключения последнего в перечне договора –на услугу по подключению – 15.05.2008
- перечень юридических лиц – дата заключение первого договора на подключении 03.11.2006 – дата фактического подключения - 1 кв. 2009; дата заключения последнего в перечне договора - 29.09.2008.
Таким образом, на момент заключения первых договоров на услугу по подключению с юридическим и физическим лицом, Постановление Правительства РФ от №83, которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №1) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №2) уже действовало.
Фактическое подключение объектов недвижимости потребителей осуществляется значительно позже, чем заключения договора на подключение и осуществления оплаты за подключения
7.3 При газификации пос. Токсово ЗАО «ССГ» установило и применяло в расчете платы за подключение тарифы 36000 и 42000 руб. за 1 куб.м. /час. Документальными подтверждениями данного обстоятельства является письмом от 03.04.2009 №40-32/0, в котором ЗАО «ССГ» сообщает, что, осуществляя оплату тарифа в размере 36 000 руб., заявитель финансирует свое участие в газификации пос. Токсово, реализуемое в виде проектных и строительных работ распределительного газопровода в пос. Токсово. Тариф в размере 42 000 рублей предполагает проектирование и строительство уличного газопровода и ввода.
В материалах дела также находится заявление гр. Фисуна В.Н., переданного одним из заявителей, к которому приложен договор №75 (не подписан сторонами) на оказание услуг по присоединению от 29 августа 2007 года, заключенного ЗАО «ССГ» с гр. Фисуном В.Н., в котором указана стоимость работ – 97 920 рублей, приложение №2 к договору с расчетом стоимости присоединения (тариф 36 000 рублей за куб м/час). Представлен расчет стоимости за услугу по подключению к договору, в котором указано, что стоимость присоединения к распределительному газопроводу 97 920 р за 2, 72 куб м/час,.
В материалах дела находится договор на оказание услуг по присоединению от 27 06.2007 ЗАО «ССГ» и с гр. Кашпиревым А.П. с приложением расчета стоимости услуги 252 000 рублей ( по тарифу 36 000 рублей за 1 куб м/час) и расчета всех работ по договору №45 – 602 534 рублей
В материалах дела имеются аналогичные договоры на услугу по подключению, заключенные ЗАО «ССГ» с юридическими и физическими лицами (далее Договоры), анализ которых позволяет сделать вывод о том, что услуга, оказываемая ЗАО «ССГ» названа услугой «по присоединению к объекту заказчика (газопроводу) к распределительному газопроводу – газопровода, принадлежащего Заказчику…» (п.1.1). При этом, результатом оказания услуги является техническое присоединение отключающего устройства на вводе в объект Заказчика к газопроводу-вводу и присоединение газопровода-ввода к распределительному газопроводу, а также проведение пробного пуска газа (п. 1.4 Договоров). Согласно п. 2 Правил №1, утв. Постановлением правительства №83, подключение – процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, при газификации пос. Токсово ЗАО «ССГ» оказывает или обязуется оказывать услуги по присоединению, иными словами подключению, газового оборудования физических и юридических лиц к распределительному газопроводу, а тариф, установленный ЗАО «ССГ» и применяемый им для расчета платы за подключение, является тарифом, который в соответствии п. 17 Правил №1, утв. постановлением Правительства РФ №83, должен был быть установлен органом местного самоуправления.
7.4 В материалах дела имеется Справка ЗАО «ССГ» «обоснование стоимости подключения потребителей 1 куб м газа/час», приложенная к письму ЗАО «ССГ» от 18.05.2009 №1/5-ФАС (приложение №3), согласно которой тариф 36000 руб. м. куб/час рассчитан исходя из затрат ЗАО «ССГ» по строительству и проектированию распределительного газопровода, а тариф 42000 руб. за 1 куб м/час рассчитан исходя их затрат ЗАО «ССГ» по строительству и проектированию распределительного газопровода и затрат по вводу к потребителю (часть газопровода, которая будет принадлежать потребителю).
Таким образом, тариф в размере 42 000 руб. за 1 куб м/час, являющийся основой для расчета ЗАО «ССГ» платы за подключение физического или юридического лица, включает затраты, касающиеся той части газопровода, которая будет принадлежать физическому или юридическому лицу.
7.5 В материалах дела имеется письмо Комитета по тарифам и ценовой политике Лен. области от 29.06.2007 №2-3-918/07-0-1 в адрес ЗАО «ССГ», в котором ЛенРТК сообщает следующее: проанализировав финансово-экономический раздел обоснований инвестиций проекта «строительство подводящего газопровода высокого давления», расчетный объем выручки за присоединение потребителей к газопроводу по расчетным интервалам периода финансового планирования проекта служат основой для расчета экономической обоснованной платы потребителей природного газа за присоединение к подводящему газопроводу высокого давления в пос. Токсово. Значение расчетной платы за присоединение потребления одного кубического метра природного газа в час варьируется в пределах от 36,35 до 44,27 тыс. рублей. Среднее значение расчетной платы за присоединения составляет 38,89 тыс. руб. указанное среднее значение расчетной платы за присоединение, находящееся в пределах текущих среднеотраслевых значений расчетной платы за присоединение потребителей к подводящим газопроводам вызывает сомнения. При этом ЛенРТК сообщает, что отсутствие в представленной ЗАО «ССГ» пояснительной записке, полной информации, используемой в подготовке финансово-экономического раздела обоснования инвестиций проекта, не позволяет детально оценить эффективность привлекаемых инвестиций для реализации проекта «строительства подводящего газопровода высокого давления в г. п. Токсово Всеволожского района Ленинградской области».
Документальное подтверждения согласования установленного самостоятельно ЗАО «ССГ» тарифа с Комитетом по энергетическому комплексу и с Администрацией МО «Токсовское городское поселение» в материалах дела отсутствует.
7.6 В материалах дела имеется справка ЗАО «ССГ» «Освоение денежных средств ЗАО «ССГ» в 2005 и 2008 г.г.», в соответствии с которой в графе «приход» обозначены средства, собранные ЗАО «ССГ» (с физических, юридических лиц), привлеченные средства (ООО НПП «НТТ»), в графе «расход» указаны цели использования средств, собранных ЗАО «ССГ», в которые входят затраты по договору с в\ч 33491 (2 800 000 руб), на благотворительные цели (7 100 000 руб). Информация была представлена ЗАО «ССГ» в качестве доказательства о поступлении и расходовании денежных средств в виде платы за подключение.
В соответствии с письмом от 15.04.2005 №426, войсковая часть 33491 просит ЗАО «ССГ» оказать безвозмездную помощь в ремонте санпропускника для проживания семей военнослужащих части, в связи с отсутствием необходимого целевого финансирования. Письмом от 03.04.2009 №40-32/0 ЗАО «ССГ» представлен договор №1 подряда на строительные работы от 25 ноября 2005 года, заключенный ЗАО «ССГ» с в/ч 33491, в соответствии с которым выполнены работы по капитальному ремонту здания санпропускника. В соответствии с п. 3.1 Договора работы производятся за счет собственных средств подрядчика. Представлен акт сдачи-приемки выполненных работ по договору №1 на сумму 2 815 706 рублей июль 2006 года.
Письмом от 20.01.2007 № 218 Собор Архистратига Божия Михаила и всех Небесных сил Бесплотных пос. Токсово обратился в адрес ЗАО «ССГ» с просьбой об оказании помощи в газификации прихода. Благотворительная деятельность ЗАО «ССГ» по обращению представителя религиозной организации в рамках оказания услуги за присоединение к газораспределительным сетям (185,5 куб м/час по цене 36 000 рублей за 1 куб.м/час). Из определения благотворительной деятельности, данном в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» №135-ФЗ от 11.08.1995 года, следует, что исключительная добровольность и бескорыстность не позволяют требовать ее возмещения от любых иных лиц. ЗАО «ССГ» пояснило, что фактическое расходование денежных средств не производило (письмо от 18.05.2009 №1/5).
Таким образом, ЗАО «ССГ», получив соответствующие разрешительные документы, в т. ч. технические условия газораспределительной организации, проводит газификацию поселка Токсово. В процессе газификации ЗАО «ССГ» в рамках договоров на услугу по подключению привлекало и привлекает средства населения и организаций, намеревающихся газифицировать свои объекты недвижимости, расположенных в пос. Токсово, установив самостоятельно тариф, который является основой для вычисления платы за подключение объектов недвижимости указанных юридических и физических лиц к строящимся газораспределительным сетям.
При этом, ряд фактических и планируемых затрат ЗАО «ССГ» (учитываемых при расчете тарифа) являются необоснованными, поскольку не относятся к деятельности по газификации пос. Токсово.
Кроме того, для потребителей услуги по подключению ЗАО «ССГ» созданы такие условия, при которых потребители получают услуги по различному тарифу, поскольку размер тарифа зависит от времени обращения потребителя с заявкой на подключение, от этапа строительства газопровода и от действующей на момент обращения потребителя Программы газификации пос. Токсово.
Указанные действия ЗАО «ССГ» являются злоупотреблением доминирующим положением на рыке услуг по газификации пос. Токсово, что запрещено частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
8.Оценка действий ОАО «Леноблгаз» по делу №К10-334/08
8.1 Согласно представленным документам, ЗАО «Петербургрегионгаз» заключило договор транспортировки газа №01-1811 от 18.11.2005 с ОАО «Леноблгаз», на основании которого ОАО «Леноблгаз» транспортирует газ по эксплуатируемым им сетям населению Ленинградской области в объеме, указанном в договоре. Транспортировка газа по распределительным сетям, построенным в рамках Программы газификации №1, предположительно началась не ранее, чем в сентябре 2008 года, доказательством чего являются договоры с абонентами (Договор на газоснабжение от 23.09.2008гр. с гр. Гиниятуллин М.М. – ул. Первомайская 23). В материалах дела содержится письмо ЗАО «Петербургрегионгаз» от 22.12.2008 №ОБ-18/8486, в котором оно сообщило, что заключены договоры на газоснабжения с 6-ю физическими лицами, проживающими на территории пос. Токсово.
В письме от 19.05.2009 №1/40-1356 ОАО «Леноблгаз» указывает, что Договор на техническое обслуживание от 10 сентября 2008 года № 32-10-08 заключен ОАО «Леноблгаз» (филиал «Всеволожскмежрайгаз») с балансодержателем ЗАО «ССГ», однако в рамках данного договора регламентные работы по техническому обслуживанию газового хозяйства еще не проводились, поэтому обязанность заказчика по оплате не наступила.
На вопрос Управления, какое лицо осуществляет транспортировку газа потребителям в пос. Токсово, ЗАО «ССГ» письмом от 03.04.2009 №40-32/0 пояснило, что в рамках договора на техническое обслуживание ГРО - ОАО «Леноблгаз» осуществляет мероприятия по техническому обслуживанию сданных в эксплуатацию участков газораспределительной сети пос. Токсово. В письме от 18.05.2009 №1/5-ФАС ЗАО «ССГ» сообщило, что не осуществляет транспортировку газа потребителям пос. Токсово
На заседании Комиссии антимонопольного органа 27 мая 2009 года представитель ЗАО «ССГ» подтвердил, что газ подается по газопроводу, построенному в рамках первого этапа. Потребители население получают газ по тарифам, утвержденным ЛенРТК на 2009 год (Протокол заседания Комиссии).
На этом же заседании Комиссии представитель ОАО «Леноблгаз» подтвердил, что транспортировка газа осуществляется, но ОАО «Леноблгаз» его не транспортирует, а только технически обслуживает объект по договору с ЗАО «ССГ». При этом в бухгалтерских документах объект технического обслуживания обозначен как объект незавершенного строительства. Техническое обслуживание может исполнять любая другая организация, обладающая соответствующими лицензиями. ЗАО «Перебургрегионгаз» гарантирует потребителю поставку газа и его транспортировку, заказывая эту услугу оптом у ОАО «Леноблгаз». ЗАО «Петербургрегионгаз» оплачивает услуги ОАО «Леноблгаз» по транспортировке газа из тарифа, установленного ЛенРТК.
Приказом ФСТ России от 24 декабря 2008 №454-э/21 установлено, что в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Леноблгаз» для всех групп потребителей специальную надбавку для финансирования программы газификации определенную органом исполнительной власти субъекта РФ и дополнительные налоговые платежи, возникающие от ее реализации.
Протоколом заседания Комиссии управления от 10 февраля 2009 года зафиксированы пояснения ОАО «Леноблгаз» о том, что ОАО «Леноблгаз» осуществляет техническое обслуживание и транспортировку, но договор заключает только на техническое обслуживание. ОАО «Леноблгаз» заключен договор с ЗАО «Петербургрегиогаз», на основании которого транспортировка газа осуществляется всем потребителям непосредственно до объекта, с которыми у ЗАО «Петербургрегионгаз» имеются договоры газоснабжения.
Письмом от 06.04.2009 №1/40-897 ОАО «Леноблгаз» сообщило, что программа газификации Ленинградской области на 2008-2009 годы ОАО «Леноблгаз» финансируется за счет надбавки к тарифу за транспортировку газа для промышленности, формируется и регулируется приказом ФСТ РФ от 15 августа 2006 года №187-э/4 строятся объекты на территории нескольких районов Лен. обл., в т. ч. во Всеволожском районе. Программа газификации Лен. области на 2007-2009 за счет платы за подключение предприятий к сетям Газораспределительной организации (ОАО «Леноблгаз») финансируется за счет платы за подключение газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории Лен. обл., формируется и регулируется постановлением правительства Лен.обл. от 31 июля 2008 №226 – в районах Лен. обл., в т. ч. во Всеволожском районе. ОАО «Леноблгаз» осуществляет транспортировку природного газа по газораспределительным сетям, которые находятся в собственности или на иных законных основаниях (аренда, лизинг). В тарифах на транспортировку газа включены расходы на содержание газового хозяйства. На техническом обслуживании у ОАО «Леноблгаз» находятся 733 км наружных газопроводов, которые ОАО «Леноблгаз» готово взять в аренду при условии включения в тариф на транспортировку газа. Однако средства на эти цели ограничены. В аренде находится 590 км. Расходы ОАО «Леноблгаз» увеличились бы, если оно взяло в аренду сети, находящиеся на техническом обслуживании, что повлекло бы рост тарифа для потребителей на 10%. Тариф на транспортировку природного газа на 2009 год для населения составляет, с учетом спецнадбавки 670,92 руб/1000 куб. м. В период рассмотрения дела право собственности ЗАО «ССГ» на газораспределительную сеть пос. Токсово не зарегистрировало, поэтому заключение договора аренды на данной стадии не возможно. В связи с этим заключен договор на техническое обслуживание с ЗАО «ССГ».
Письмом от 06.04.2009 №2-3-518/09-0-1 ЛенРТК сообщило, что в соответствии с пунктом 4 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утв. приказом ФСТ России от 17 сентября 2008 №172-э/4 «услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети…». В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 №317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ» услуги по транспортировке газа может оказывать газораспределительная организация. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством РФ основаниях, или организация, заключившая с собственником договор на ее эксплуатацию. ЗАО «ССГ» не имеет статус ГРО, осуществляющей транспортировку природного газа на территории Ленинградской области. При согласовании тарифов на услуги по транспортировке газа для ОАО «Леноблгаз» на 2008 , 2009 договора аренды с ЗАО «ССГ» на рассмотрение в регулирующие органы представлены не были и, следовательно, установленные ФСТ России тарифы на услуги по транспортировке газа для ОАО «Леноблгаз» не распространяются на газопроводы, принадлежащие ЗАО «ССГ».
Согласно письму ФСТ России от 25.05.2009 №9-275, в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утв. приказом ФСТ России от 17 сентября 2008 года №172-э/4, услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети, всем потребителям услуг, получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1370. Специальная надбавка для финансирования программы газификации Ленинградской области включена в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Леноблгаз» для всех потребителей в т.ч . и для населения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 мая 2001 года №335, а также Методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программы газификации, утв. Приказом ФСТ России от 15 августа 2006 года №187-э/4.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 24.11.98 №1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организации к местным газораспределительным сетям и Постановлению Правительства РФ от 5 февраля 1998 года №162 «Об утверждении Правил поставки газа», транспортировка газа – перемещение и передача газа по газораспределительной системе (сети). Согласно постановлению Правительства от 18.03.2003 №9 «Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», техническое обслуживание – осуществление комплекса мероприятий или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.
Таким образом, ОАО «Леноблгаз» производит действия, посредством которых осуществляется транспортировка газа по газораспределительным сетям, построенным ЗАО «ССГ» (1 этап) и не находящимся у ОАО «Леноблгаз» на праве собственности либо на ином законном праве. При этом, тариф на транспортировку газа по распределительным сетям пос. Токсово для ОАО «Леноблгаз» не установлен, что может ущемить интересы физических лиц (граждан) пос. Токсово, объекты которых подключены к построенным распределительным сетям, поскольку они оплачивают газ по тарифу, утвержденному ЛенРТК для населения с учетом спецнадбавки к тарифу на транспортировку газа, утвержденному ФСТ России для оказания ОАО «Леноблгаз» услуги по транспортировке газа по сетям, находящимся у него на законных основаниях.
8.2.Кроме того, ОАО «Леноблгаз» осуществляет следующие действия:
ОАО «Леноблгаз» выдает технические условия на строительство газораспределительных сетей, в которых включает условия, которые могут ограничить конкуренцию на рынке проектных работ и услуг, в подтверждение этому свидетельствуют следующие обстоятельства дела:
В материалах дела содержатся технические условия от 23.08.2005 №2-2-/1673/102 на строительство газораспределительных сетей по п. Токсово Лен. области. Технические условия выданы газораспределительной организацией ЗАО «ССГ». При этом пунктом 2 ТУ ОАО «Леноблгаз» рекомендует выполнение проекта поручить конструкторскому центру ОАО «Леноблгаз», представить ОАО «Леноблгаз» право выдачи ТУ на присоединение потребителей к газораспределительным сетям по предварительному согласованию с ЗАО «ССГ», технический надзор за строительством осуществлять специально обученным персоналом заказчика или до начала строительства заключить договор с филиалом ОАО «Леноблгаз» «Всеволожскмежрегионгаз» (п. 4), до пуска газа заключить договор с Всеволожскмежрегионгаз на текущее и аварийное обслуживание газораспределительных сетей(п. 7).
Письмом от 11 августа 2005 года ЗАО «ССГ» сообщило главе Администрации МО Всеволожского района о том, что совместные предпроектные работы с ОАО «Леноблгаз» окончились. Это же подтверждает и письмо Главы Администрации пос. Токсово главе Адмистрации МО Всеволожского района (от 08.08.2005 №382)
Письмом от 04 октября 2007 года ООО «ССГ» в адрес ОАО «Леноблгаз» сообщило, что просит выполнить проекты распределительного газопровода высокого давления в пос. Токсово.
ОАО «Леноблгаз» направило главе администрации «Токсовское городское поселение» письмо от 11.01.2008 №1/45-21, в котором сообщило, что ОАО «Леноблгаз» видит свою роль в реализации данного проекта газификации в качестве проектировщика и генерального подрядчика по выполнению комплекса строительно-монтажных работ.
В материалах дела содержатся также следующие доказательства того, что фактически ОАО «Леноблгаз» осуществляло предпроектные и проектные работы на газопроводах и газораспределительных сетях пос. Токсово:
- письмо ОАО «Леноблгаз» от 11.01.2008 №1/45-21 главе Администрации МО «Токсоввское г.п.» (на письмо от 19.12.2007 №1993),
- письмо ООО «ССГ» от 04.10.2007 направило в ОАО «Леноблгаз» №Вх. 3335 с просьбой выполнить проекты распределительного газопровода высокого давления по приложению №1 (8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 этапы),
- письмо ОАО «Леноблгаз» 14.05.2008 №2/21-1185 в ЗАО «ССГ» о готовности рассмотреть проектно-сметную документацию на объект газопровод распределительный по пос. Токсово, включенный в программу газификации Л.О. за счет платы за подключение предприятий к сетям ГРО для строит в 2008году,
- договор №1/132-22-06 от 7 февраля 2006 года на изготовление рабочего проекта распределительного газопровода п. Токсово Ленинградской области. Исполнитель исполняет поэтапно. 1 этап среднего давления по ул. Привокзальная – ул. Перовомайская ,
- договор №25/12-01 от 25.12.2007. на выполнение проектно-сметной документации на газораспределительный газопровод высокого давления СНТ «Светлое» в г. П. Токсово.
- проектные работы по Дополнительному соглашению к договору №132-22-06 от 07.02.2006. по этапам 2,3, 4, 5,6,7.
Кроме того, ОАО «Леноблгаз» осуществляет проектные работы по наружным и внутренним сетям
- договор №18/10 от 18.10.2007 на выполнение проектно-сметной документации наружное и внутренне газоснабжение жилых домов №2-а, №11-а по Почтовому переулку,
- договор №695-22-07 от 23.08.2007 на выполнение проектно-сметной документации на наружное газоснабжение коттеджной застройки в г. П. Токсово ул. Лесгафта 35 от РП №103,
- договор №23/08-2 от 23.08.2007 на выполнение проектно-сметной документации на наружное и внутренне газоснабжение гостиничного комплекса по ул. Советов 68,
- договор №23-8/-7 от 23.08.2007 на выполнение проектно сметной документации на наружное и внутренне газоснабжение жилого дома №9 по ул. Лесовода Морозова от РП №38,
- договор №20/8 от 20.08.2007 на выполнение проектно-сметной документации на наружный и внутренний газопровод от РП №97 к дому №23а по ул. Первомайская,
11.01.2008 ОАО «Леноблгаз» направило ответ (№1/45-21) на письмо Администрации пос. Токсово №1993, в котором пояснило, что видит свою роль в реализации данного проекта газификации в качестве проектировщика и генерального подрядчика по выполнению комплекса строительно-монтажных работ. Все остальные вопросы между Администрацией МО и инвестором регулируются прямыми договорами.
В соответствии с пунктом 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению В Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №317 (далее Правила пользованием газа), технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией (на территории Всеволожского района Лен. области такой организацией является ОАО «Леноблгаз»).
Технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:
место присоединение к газопроводу;
б) максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;
в) требования по учету расхода газа;
г) иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения (пункт 16 Правил пользования газом).
Пункт 19 Правил пользования газом устанавливает, что технические условия на присоединение к газораспределительной системе являются обязательными к исполнению, отступление от которых допускается только по газораспределительной организацией.
Соответственно, любое требование, содержащееся в технических условиях, является условием подключения к газораспределительной системе, без выполнения которого, подключение не будет осуществлено. Перечень, установленный пунктом 16 Правил пользования газом, закрытый, в связи с чем не допускается включение в технические условия иных, не связанных с техническими особенностями присоединяемых объектов, требований, регламентирующих каким-либо образом поведение заявителя, т.е. требований не технического характера.
ОАО «Леноблгаз», предполагая отсутствие возможности получить технические условия у иного лица, а также обязательность их исполнения, включило в них рекомендации, обеспечив себя заказом на проектные работы в рамках газификации пос. Токсово и фактически произвело проектные работы. Действия ОАО «Леноблгаз» - организации, занимающей доминирующее положение на рынке транспортировки сетевого газа, и осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей, выразившиеся в предъявлении при выдаче технических условий необоснованных дополнительных условий могут ущемить интересы других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке услуг по проектированию и строительству объектов газового хозяйства.
Указанные в п.п. 8.1 и 8.2 действия ОАО «Леноблгаз» являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке газа, что запрещено частью 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.
На заседании Комиссии 03 июня 2009 года представитель ОАО «Леноблгаз» представил Указание ОАО «Леноблгаз» от 06.02.2009 №43-ИМ, адресованное директорам филиалов ОАО «Леноблгаз», в котором обращено внимание «.. на недопущение в Технических условиях рекомендаций Заказчику выполнить проект силами ПКЦ ОАО «Леноблгаз». ОАО «Леноблгаз» представило также письмо от 17.02.2009 №2/40-423, адресованное ЗАО «ССГ» в котором ОАО «Леноблгаз» сообщило, что пункт 2 Технических условий на строительство газораспределительных сетей по п. Токсово, выданных ЗАО «ССГ» филиалом ОАО «Леноблгаз» - «Всеволожскмежрайгаз» исх. №2-20/1673/102 от 23.08.2005г. следует читать в следующей редакции: «Выполнение проекта газификации объекта может выполнить любое юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию (в случае необходимости) на выполнение данного вида работ».
Данные обстоятельства свидетельствуют о добровольном устранении ОАО «Леноблгаз» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части включения в технические условия на строительство газораспределительных сетей необоснованных дополнительных условий (см. п. 8.2 настоящего Решения).
9) Комиссия приняла во внимание позицию Правительства Ленинградской области, ФСТ России и Администрации МО «Токсовское городское поселение» по делу №К10-334/08.
Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области направило Администрации МО Всеволожского района и Администрации мо Токсово письмо от 28.12.2007 №Б-3649/07-2-0 в котором указало, что Администрация Лен. Области готова включить объекты газификации МО «Токсовское городское поселение» в адресную инвестиционную программу в части объектов газификации Ленинградской области с учетом софинансирования за счет средств областного бюджета, для чего Администрациям в соответствии с Постановлением Губернатора Лен. Области от 27.04.2002 №90-ПГ необходимо представить в Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Администрации Л.О. разработанную проектно-сметную документацию по распределительным газопроводам поседения с положительным заключением экспертиз.
ФСТ России от 10.06.2008 №09-286 в адрес Комитета по тарифам и ценовой политики Правительства Ленинградской области сообщает, что плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления.
Согласно письменным пояснениям Администрации МО «Токсовское городское поселение» (письмо от 01.09.2008 №1254), Администрация не располагает сведениями о принадлежности газораспределительных сетей, к которым должны быть присоединены газовые сети заявителя (Горный институт). На основании Распоряжения Администрации МО «Всеволожский район Ленинградской области» №2091 от 10.11.2005 проектирование и строительство газораспределительных сетей осуществляет ЗАО «ССГ». Финансовые средства на строительство газораспределительных поселковых сетей из бюджета МО «Токсовское городское поселение» в 2006, 2007 годах не выделялись. Предполагается, что данные работы осуществляются за счет средств ЗАО «СпецСтройГаз».
10.Доказательства подтверждения признаков нарушения ЗАО «ССГ» и ООО «Леноблгаз» статьи 11 Закона №135-ФЗ, а именно наличия соглашений или согласованных действий между ЗАО «ССГ» и ОАО «Леноблгаз», в материалах дела №К10-334/08 отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23, часть. 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Леноблгаз» - злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке газа, выраженном в транспортировке газа физическим лицам по сетям, не находящимся у ОАО «Леноблгаз» на каком либо законном основании, по тарифу, утвержденному ЛенРТК для населения с учетом спецнадбавки к тарифу по транспортировке газа, утвержденному ФСТ России для транспортировки газа ОАО «Леноблгаз» по сетям, находящимся у него на каком либо законном основании;
2.Выдать ОАО «Леноблгаз» предписание по п. 1. резолютивной части настоящего Решения о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в связи с чем, привести деятельность по транспортировке газа на территории пос. Токсово в соответствии с требованиями законодательства РФ по условиям осуществления такой деятельности.
3.Прекратить рассмотрение дела №К10-334/08 по действиям ОАО «Леноблгаз», выраженным во включении в технические условия от 23.08.2005 №2-2-/1673/102 на строительство газораспределительных сетей по пос. Токсово Ленинградской области, выданных ЗАО «СпецСтройГаз», необоснованных дополнительных условий, в связи с добровольным устранением ОАО «Леноблгаз» нарушения антимонопольного законодательства.
4.Признать наличие нарушения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ЗАО «СпецСтройГаз» - злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по газификации пос. Токсово, выраженном в самостоятельном установлении тарифов и применении их в расчете платы на присоединение объектов недвижимости юридических и физических лиц к газораспределительным сетям.
5.Выдать ЗАО «СпецСтройГаз» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем, при газификации пос. Токсово самостоятельно не устанавливать тарифы для применения их в расчетах платы за присоединение объектов недвижимости юридических и физических лиц к газораспределительным сетям.
6.Прекратить рассмотрение дела № К10-334/08 о нарушении ЗАО «СпецСтройГаз» и ОАО «Леноблгаз» статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отстутсвием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Леноблгаз» и ЗАО «СпецСтройГаз».
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л.Рябух
И.В. Акифьева
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.