Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Коломийченко О.В. – руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. – эксперт отдела контроля органов власти.
рассмотрев дело № К03-114/09 о признаках нарушения в действиях ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ» (ИНН 7804130595, Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 20, лит. А), ООО «Эверест» (ИНН 7805249434, 195298, Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 28, корп. 5), ООО «Театрально-техническая корпорация» (ИНН 7805292856, 198095, Санкт-Петербург, ул. Зои Космодемьянской, д. 20, лит. А), ООО «Тепловентсервис» (ИНН 7814157236, 188643, Санкт-Петербург, Октябрьский пр., д. 84, лит. А), ООО «Альфа Стройсервис» (ИНН 7813308669, 197198, Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, 14, лит. А), ООО «ЛЕКС» (ИНН 7804317120, 195197, Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д. 43, лит. А), ООО «СтройСинтез» (ИНН 7813171414, 197022, Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 37, лит. А, пом. 7Н), ООО «Строительная Корпорация «Магистраль» (ИНН 7842327828, 191124, Санкт-Петербург, пл. Пролетарской Диктатуры, д. 1), ООО «ЕвроФасад» (ИНН 7813382214, 197101, Санкт-Петербург, ул. Дивенская, 14, лит. А, пом. 3Н), ООО «Строительная Компания «ИНМАР» (ИНН 7826712170, 190013, Санкт-Петербург, ул. Можайская, д. 18, лит. А, пом. 10Н), ООО «РемСтройМонтаж» (ИНН 7806394466, 195253, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 59, лит. А) статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии 09.07.2009 в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту помещений подростково-молодежных клубов и образовательных учреждений Центрального района для государственных нужд Санкт-Петербурга,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, уполномоченного органа (далее - КЭРППиТ) от 17.07.2009 № ИУП-3756/09 (вх. от 17.07.2009 № 6811) о признаках нарушения ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж» (далее - участники аукциона) при участии 09.07.2009 в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту помещений подростково-молодежных клубов и образовательных учреждений Центрального района для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - аукцион). Аукцион проводился по пяти лотам с шагом аукциона 5 %.
По мнению КЭРППиТ, изложенному в заявлении с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ и поддержанному администрацией Центрального района Санкт-Петербурга, признаки нарушения Закона о защите конкуренции участниками аукциона по лоту № 5 выражаются в следующем:
- участники подали заявки на участие в аукционе; внесли обеспечение заявок на участие в аукционе (5% от начальной (максимальной) цены контрактов); явились на аукцион, то есть выразили волеизъявление на участие в аукционе и заключение контракта;
- участники отказались от конкуренции при шаге 5%, добиваясь, таким образом, максимального снижения шага аукциона до 0,5%, в то время как по лотам №№ 1-4 аукциона торги начались при шаге аукциона 5 %;
- участник ООО «ЛЕКС», допущенное к участию в аукционе, не явилось на торги по лоту № 5, в то время как в торгах по лотам №№ 1,2 принял участие;
- участники ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж», явившиеся на аукцион, отказались от конкуренции по лоту № 5, не подав ни одного ценового предложения;
- участники ООО «Эверест», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад» имитировали конкуренцию на торгах, остановив торги на предложении 3 %, не соответствующем ценовому предложению при реальной конкуренции участников (среднее снижение начальной цены контрактов по аналогичным предметам конкурсов 2008-2009 г.г. – 23,94 %, аукционов в 2008-2009 г.г. – 22,94 %);
- действия участников не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, расчет начальной (максимальной) цены контрактов по аукционам не отличается от расчета начальной (максимальной) цены контрактов по иным торгам на выполнение аналогичных работ, в которых снижение начальной цены контрактов было выше;
- конкурентные отношения между участниками аукционов на торгах заменены сознательной кооперацией перед началом торгов, нанося ущерб бюджету Санкт-Петербурга;
- целью проведения открытых аукционов на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг является экономия средств бюджета города.
Согласно письменным объяснениям членов третьей государственной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, проводившей рассматриваемый аукцион, объективных причин для подобной синхронности и единообразии действий участников аукциона не было. Обстоятельства, которые могли бы в равной степени повлиять на поведение участников лота № 5 при определении цены контракта, отсутствуют. Действия, продемонстрированные участниками, были направлены на заключение государственного контракта по максимально высокой цене. Подобная синхронность, по мнению членов третьей государственной межведомственной комиссии, возможна только в случае, если действия каждого участника заранее известны друг другу.
Извещение № УП/1722-09 о проведении аукциона было опубликовано в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» № 6/2 от 08.06.2009 и размещено на официальном сайте: www.gz-spb.ru.
Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга для государственных заказчиков – КЭРППиТ; государственный заказчик Санкт-Петербурга первого уровня – администрация Центрального района Санкт-Петербурга, являющаяся главным распорядителем средств бюджета Санкт-Петербурга.
Из представленной КЭРППиТ аукционной документации, протоколов аукциона и полученной письменной информации Комиссией установлено, что аукцион проводился по пяти лотам, с шагом аукциона 5 %. Заявки на участи в аукционе подали 25 хозяйствующих субъектов. Для допуска к аукциону все потенциальные участники внесли залог в сумме 5 % от начальной цены государственного контракта. Заявки двух компаний – ООО «ПТС» (ИНН 7802141930), ООО «Растр-Сервис» (ИНН 7842378540) – были отклонены на основании несоответствия требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На торги по лотам №№ 3-5 после регистрации не явилось ООО «ЛЕКС».
Фактически для участия в торгах по лоту № 5 были допущены 11 компаний: ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЛЕКС». Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 5 - 1 880 158,24 руб., заложенная сметная прибыль – в среднем 60 %.
Торги по лоту № 5 начались с объявления аукционистом снижения начальной (максимальной) цены контракта на 5 %.
Относительно единообразного и синхронного поведения участников аукциона Комиссия отметила, что на торгах по лоту № 5 никто из участников не подавал предложений о снижении начальной цены контракта, добиваясь снижения шага аукциона до минимального - 0,5 %.
Достижение участниками шага аукциона 0,5 % возможно лишь в отсутствие реальной конкуренции, поскольку в случае независимости участников возрастает вероятность более раннего вступления кого-либо из конкурентов в борьбу за государственный контракт. Комиссия отмечает, что данный довод подтвержден конкурентным поведением участников лотов №№ 1-4 (в числе которых присутствуют участники лота № 5), по которым торги начались с первого шага аукциона - 5 %.
По лоту № 5 при снижении шага аукциона до 0,5 % первое предложение о снижении начальной цены контракта поступило от ООО «Строительная Корпорация «Магистраль». Следующее предложение о снижении начальной цены на 1 % поступило от ООО «ЕвроФасад». Предложение о снижении начальной цены контракта на 1,5 % было сделано ООО «Эверест». Затем предложение о снижении на 2 % поступило от ООО «ЕвроФасад». Снижение на 2,5 % было предложено ООО «Строительная Корпорация «Магистраль». Предложение о снижении начальной цены контракта на 3 %, ставшее последним, поступило от ООО «ЕвроФасад». Остальные 7 участников не подали ни одного ценового предложения. Цена контракта по результатам торгов по лоту № 5 составила 1 823 753,49 руб.
Таким образом, участники аукциона четко разделились на 2 группы по характеру своего поведения. В первую группу входят трое участников, подававших предложения о снижении начальной цены контракта. Во вторую группу входят семь участников, которые ни разу не проявили активности в ходе торгов, отказавшись от конкуренции. Анализ результатов аукциона свидетельствует об отсутствии у участников желания выиграть контракт и получить доход от его исполнения.
Отказываясь от конкуренции, участники аукциона единообразно и синхронно совершали действия, направленные на установление в ходе торгов по лоту № 5 цены контракта с незначительным (3 %) снижением начальной (максимальной) цены контракта.
Достижение этой цели каждым из участников аукциона стало возможным лишь при координации поведения участников во время проведения аукционов, при условии их совместных согласованных действий.
Анализ представленной ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж» письменной информации и документов показал следующее.
ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного предложения о снижении начальной цены контракта, общество не стало победителем ни по одному лоту. Из пояснений представителя ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ» следует, что по лоту № 5 общество подавало предложения о снижении начальной цены контракта, однако данные предложения не оказывались в числе первых. Представитель ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ» объяснил такое поведение желанием заключить контракт с минимальным снижением его начальной цены, что было не достижимо в условиях значительной активности участников торгов по лотам №№ 1-4, результатом чего явилось снижение цен на 39,5-41,5 %. Однако Комиссия отмечает, что представитель ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ» по лоту № 5 после снижения начальной цены контракта на 3% не подал ни одного предложения, отказавшись от возможности получить контракт.
ООО «Эверест» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного предложения о снижении начальной цены контракта, общество не стало победителем ни по одному лоту. Из пояснений ООО «Эверест» следует, что прекращение организацией конкуренции после предложения ООО «ЕвроФасад» о снижении начальной цены контракта на 3 % было продиктовано низкой сметной стоимостью работ по контракту лота № 5, а также большим объемом работ, большими транспортными расходами на исполнение контракта и коротким сроком исполнения контракта. Комиссия отмечает, что по лотам №№ 1-4 ООО «Эверест» также не сделало ни одного ценового предложения.
ООО «Театрально-технологическая компания» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного ценового предложения, общество не стало победителем ни по одному лоту. Из представленных пояснений ООО «Театрально-технологическая компания» следует, что основными причинами отказа организации от конкуренции по лоту № 5 стали: необходимость выполнять работы по контракту в 44-х разных объектах и в коротки 4-х недельный срок. Также общество обозначило одну из причин, как отсутствие возможности у технических специалистов ООО «Театрально-технологическая компания» встретиться с представителями школ и произвести полный осмотр и оценку предстоящих работ, связи с чем, заключение контракта представлялось экономически выгодным только по начальной цене контракта 1 880 158,24 руб. Решение о подаче заявок на аукцион было обусловлено предположением, что участие в торгах примет незначительное число организаций.
ООО «Тепловентсервис» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного предложения о снижении начальной цены контракта, общество не стало победителем ни по одному лоту. ООО «Тепловентсервис» отказ от конкуренции по лоту № 5 аукциона объяснило возникшими финансовыми затруднениями у организации. Также представитель общества указал на большой объем работы по контракту лота № 5, короткие сроки исполнения контракта и необоснованно низкую начальную стоимость контракта. При этом Комиссия обратила внимание на то, что на момент проведения аукциона ООО «Тепловентсервис» знало об отсутствии возможности исполнения контрактов аукциона, однако подало заявки на участие по всем лотам и явилось на торги, выразив, таким образом, прямое намерение бороться за государственный контракт.
ООО «Альфа Стройсервис» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного предложения о снижении начальной цены контракта, общество не стало победителем ни по одному лоту. ООО «Альфа Стройсервис» отказалось пояснить Комиссии причину отказа от конкуренции, ссылаясь на отсутствие необходимой информации в связи с увольнением из организации сотрудника, представлявшего интересы организации на процедуре аукциона. Такие объяснения непредставления информации ООО «Альфа Стройсервис» Комиссия признала несостоятельными, поскольку тактика поведения представителей организации в торгах определяется руководящим составом, в том числе генеральным директором, который продолжает работать в ООО «Альфа Стройсервис», располагая всей относящейся к рассмотренному делу информацией.
ООО «ЛЕКС» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного предложения о снижении начальной цены контракта, общество не стало победителем ни по одному лоту. ООО «ЛЕКС» относительно неявки представителя организации на три их пяти заявленных лотов, в том числе на торги по лоту № 5 пояснило задержкой начала проведения аукциона, и отсутствием у представителя ООО «ЛЕКС» времени, так как была запланирована иная работа. Тем не менее, на торгах по лоту № 1 и лоту № 2 представитель общества принял участие. ООО «ЛЕКС» решение участвовать в аукционе с минимальным снижением цены контракта по всем лотам объяснило отсутствием заказов на ремонтно-строительные работы. Комиссия отмечает, что указание представителя ООО «ЛЕКС» на дефицит работы противоречит принятому решению покинуть торги по трем лотам, демонстрируя отказ от возможности получить государственный заказ. Факты необоснованной задержки процедуры аукциона Комиссией не выявлены и КЭРППиТ не подтверждены.
ООО «СтройСинтез» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного предложения о снижении начальной цены контракта, общество не стало победителем ни по одному лоту. В ходе торгов по лоту № 5 ООО «СтройСинтез», не используя выгодную ситуацию (пассивное поведение участников), отказалось от конкурентной борьбы за получение государственного контракта.
ООО «Строительная Компания «ИНМАР» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., не подав ни одного ценового предложения, общество не стало победителем ни по одному лоту. ООО «Строительная Компания «ИНМАР» отказ от конкуренции на торгах по лоту № 5 объяснило заключением 20.08.2008 государственного контракта с Комитетом по строительству Санкт-Петербурга на выполнение работ по завершению строительства детского образовательного учреждения по адресу: восточнее пр. Гагарина, квартал 12, корпус 14, со сроком исполнения – 30.11.2009. Обществу необходимо было в срок до 13.08.2009 окончательные работы для сдачи объекта, в связи с чем возник дефицит производственного персонала. Комиссия отмечает, что на момент подачи заявки и проведения аукциона (09.07.2009) общество имело вышепоименованный контракт с Комитетом по строительству и знало о сроках сдачи объекта по контракту и своих производственных возможностях. Тем не менее, ООО «Строительная Компания «ИНМАР» подало заявки на пять лотов рассматриваемого аукциона, внесло обеспечение заявок, выразив, таким образом, намерение участвовать в торгах и бороться за заключение государственного контракта. ООО «Строительная Компания «ИНМАР» пояснило, что планируемое обществом снижение начальной цены контрактов по лотам составило не менее 25 %. При этом Комиссия усмотрела противоречие в тактике ООО «Строительная Компания «ИНМАР», продемонстрированной на торгах по лоту № 5, участвуя в котором, организация не подала ни одного ценового предложения.
ООО «ЕвроФасад» подало заявки и приняло участие в торгах по пяти лотам аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 621 918 руб., став победителем по лоту № 5 со снижением начальной (максимальной) цены контракта 3 %. Отказ от конкуренции по лоту № 5 при шаге 5 % и ожидание обществом снижения шага аукциона до минимального 0,5 % ООО «ЕвроФасад» объяснило заниженностью начальной цены контракта и, как следствие, желанием получить контракт с минимальным снижением начальной цены. При этом Комиссия отмечает, что по лотам №№ 1-4 рассматриваемого аукциона ООО «ЕвроФасад» начинало торги с предложения о снижении начальной цены контракта на 10 - 30 %.
ООО «РемСтройМонтаж» подало заявки и приняло участие в торгах по лотам № 4, № 5 аукциона, внесло обеспечение заявок в сумме 184 106 руб. По пояснениям ООО «РемСтройМонтаж», общество не подавало предложений о снижении цены контракта по лоту № 5 по следующим причинам: начальная стоимость контракта установлена значительно ниже реальной стоимости выполнения работ по контракту; большой объем работ (44 объекта), короткий срок исполнения контракта. ООО «РемСтройМонтаж» было принято решение не подавать предложений о снижении начальной цены контракта более чем на 2 %. Принятие решения об участии в аукционе общество объяснило тем, что «в силу влияния экономического кризиса общество не имело значительного объема работ по заключенным договорам, но имело значительные ресурсы в виде специалистов и оборудования для выполнения работ». Однако Комиссия отмечает, что по лоту № 4 ООО «РемСтройМонтаж» вело себя более активно, предлагая снижение начальной цены контракта на 20 %, демонстрируя свою заинтересованность в получении государственного заказа. При этом, не победив в торгах по лоту № 4, в торгах по лоту № 5 ООО «РемСтройМонтаж» не подало ни одного ценового предложения (в том числе на снижение 2 %), опровергая тем самым позицию относительно необходимости занять свободный производственные возможности и покрыть неизбежные затраты организации в условиях сложной экономической ситуации и отсутствия работы.
ООО «Строительная Корпорация «Магистраль» подало заявку и приняло участие в торгах только по лоту № 5 аукциона, внесло обеспечение заявки в сумме 94 007 руб., при этом не стало победителем. По пояснениям ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», конкуренция по лоту № 5 была прекращена на предложении о снижении начальной цены контракта на 2,5 % по причине невнимательности представителя организации, участвующем на процедуре аукциона. ООО «Строительная Корпорация «Магистраль» подало заявку на единственный лот, торги по данному лоту были прекращены с незначительным понижением - после предложения ООО «ЕвроФасад» снижения начальной цены контракта на 3 %. Комиссия отмечает необоснованность поведения на торгах ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», не использовавшего выгодно сложившуюся ситуацию в коммерческих интересах организации.
ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж» выступают участниками рынка ремонтно-строительных работ.
Географические границы рынка ремонтно-строительных работ определены границами г. Санкт-Петербурга, что обусловлено: местонахождением государственного заказчика (администрация Центрального района Санкт-Петербурга); местонахождением уполномоченного органа на проведение на осуществление функций по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга для государственных заказчиков (КЭРППиТ Санкт-Петербурга); местом проведения рассматриваемых аукционов; нахождением объектов контрактов (подростково-молодежные клубы, образовательные учреждения Центрального района Санкт-Петербурга) и получателей услуг.
Пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции содержит запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Применительно к первому условию статьи 8 Закона о защите конкуренции Комиссией выявлено совместное участие ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж» (в различном составе) в 58 открытых аукционах (из них 56 были проведены в 2009 году) на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга по предмету рассмотренного аукциона.
Таким образом, информационных контактов ответчиков по рассмотренному делу в иных торгах могло облегчить участникам аукциона возможность достижения согласованных действий по заключению государственного контракта лоту № 5 с минимальным снижением начальной цены.
Применительно ко второму условию: в действиях участников аукциона не выявлено обстоятельств, влияющих в равной мере на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Комиссией не установлены факты увеличения регулируемых тарифов, увеличения цен на сырье, используемое для выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом; не выявлено увеличение стоимости данных видов работ.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта по рассмотренному аукциону осуществляется на основании обязательного для всех государственных заказчиков Санкт-Петербурга Порядка организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при определении стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2006 № 186-рп, Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004) в текущем уровне цен 2009 года. Для установления текущих цен Заказчик руководствовался данными территориально-сметных нормативов, включенных в состав ТСНБ «ГОСЭТАЛОН 1.1».
При определении стоимости строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в строительстве, их цена определена по «Сборнику средних сметных цен на основные материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», издаваемому СПбГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен». Накладные расходы начисляются в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, сметная прибыль в соответствии с методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001.
Таким образом, расчет начальной (максимальной) цены контрактов аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту помещений подростково-молодежных клубов и образовательных учреждений Центрального района для государственных нужд Санкт-Петербурга не отличается от расчета начальной (максимальной) цены контрактов по иным торгам на выполнение аналогичных работ.
Рассмотренное поведение участников аукциона не может быть объяснено в предположении об их независимости и отсутствии согласованности в их действиях (представлено в таблице 1).
В лотах №№ 1-4 тон реальной конкуренции задало ООО «АзимутАрхитектура» (ИНН 7804357300): продемонстрировав желание конкурировать за государственный контракт, общество начало торги с шага аукциона 5 %, не дожидаясь его снижения до минимального значения 0,5 %, и выиграло все лоты, на которые подало заявки на участие (лоты №№ 1-4) со снижением 39,5-41,5 %. Отсутствие в лоте № 5 ООО «АзимутАрхитектура», действовавшего в торгах по лотам №№ 1-4 независимо от других участников, позволило осуществить согласованные действия.
Таблица 1 – поведение участников торгов по лоту № 5 и ООО «АзимутАрхитектура»

Участники	Лот № 1	Лот № 2	Лот № 3	Лот № 4	Лот № 5
Участники	Предложения о снижении начальной цены контракта, %
ООО «АзимутАрхитектура»	5, 15, 25, 35, 38.5, 39.5	5, 25, 35, 40, 41	5, 35, 40, 41.5	5, 35, 37, 39, 40.5, 41.5
ООО «ЕвроФасад»	10, 20, 30, 35.5, 36.5, 37.5	20, 30, 37, 38, 39	15, 30, 38	30, 36, 38, 39.5	1, 2, 3
ООО «Строительная Корпорация «Магистраль»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	0.5, 2.5
ООО «Эверест»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «Театрально-техническая корпорация»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «Тепловентсервис»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «Альфа Стройсервис»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «ЛЕКС»	не поступило предложений	не поступило предложений	не явился	не явился	не явился
ООО «СтройСинтез»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «Строительная Компания «ИНМАР»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений
ООО «РемСтройМонтаж»	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений	не поступило предложений

Участвуя в торгах по лотам №№ 1-4 и не выиграв ни одного из них, в торгах по лоту № 5 они отказались от конкуренции, не сделав ни одного ценового предложения.
Доводы участников аукциона относительно желания снизить шаг аукциона до 0,5 % и заключить контракт с наименьшим снижением Комиссия признала несостоятельными, поскольку принцип снижения шага аукциона до минимального – 0,5 % - не лишает участников потенциальной возможности получить контракт по той цене, которую они готовы заплатить, но шансы на выигрыш уменьшаются по мере уменьшения шага аукциона, так как конкуренты, в случае действия независимо друг от друга, могут продолжить торги, предлагая большее снижение цены контракта, и опередить, таким образом, конкурентов.
Обоснования участников аукциона причин выбора рассмотренной тактики поведения на торгах по лоту №5 аукциона, основу которых составляют: заниженная начальная цена контракта, большой объем работ, короткий срок исполнения контракта, заключение иных контрактов, Комиссия также признала несостоятельными по следующим основаниям.
Исходя из принципа разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений, предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, хозяйствующие субъекты, поступая разумно и добросовестно, обязаны были заранее оценить свои финансовые, производственные и временные возможности выполнения работ по предмету контракта до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и либо не подавать заявки, либо отозвать их. Не отказываясь от подачи заявок или их отзыва, хозяйствующие субъекты продемонстрировали свою готовность участвовать в аукционе с целью создания
Таким образом, Комиссия отмечает, что одним из признаков согласованности действий участников аукциона является их поведение на торгах, когда последовательно уменьшается шаг аукциона, при этом отсутствие предложений всех участников на этом этапе демонстрирует их незаинтересованность конкурентными преимуществами, которые предоставляет первое вступление в торги, и отказ от конкурентной борьбы. Поведение не участвовавших в торгах организаций противоречит их решению участвовать в аукционе. Отсутствие конкурентной борьбы между группой участников, торговавшихся в аукционе, и группой. Не сделавшей ни одного ценового предложения также является признаком согласованных действий. Заранее согласованные действия и информированность о тактиках друг друга позволяет участникам уверенно проводить стратегию, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.
Согласно п. 17. ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также отказ хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий на товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Комиссией установлены единообразие и синхронность в действиях участников рассмотренного аукциона, при этом не выявлены объективные причины, повлекшие за собой наблюдаемое поведение участников на торгах.
Таким образом, ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж», являющиеся конкурентами за право заключения государственного контракта, участвуя в аукционе 09.07.2009, единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин совершили согласованные действия, которые привели к повышению и поддержанию цен в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту помещений подростково-молодежных клубов и образовательных учреждений Центрального района для государственных нужд Санкт-Петербурга (по лоту № 5), что влечет за собой ограничение конкуренции и запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ст. 47, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж» нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий, направленных на повышение и поддержание цен на торгах, при участии 9 июля 2009 года в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений подростково-молодежных клубов и образовательных учреждений Центрального района для государственных нужд Санкт-Петербурга (по лоту № 5).
2.Выдать ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж» предписание о недопущении согласованных действий при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № К03-114/09 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КАРОВАЧ-СТРОЙ», ООО «Эверест», ООО «Театрально-техническая корпорация», ООО «Тепловентсервис», ООО «Альфа Стройсервис», ООО «ЛЕКС», ООО «СтройСинтез», ООО «Строительная Корпорация «Магистраль», ООО «ЕвроФасад», ООО «Строительная Компания «ИНМАР», ООО «РемСтройМонтаж».
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Т.Н. Кузьменкова