Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.02.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 11 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-100/09 о признаках нарушения государственным унитарным предприятием «Ритуальные услуги», (далее – ГУП «Ритуальные услуги»), (193036, Санкт-Петербург, ул. 1-я Советская д.8) статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившимся в действиях (бездействии) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,
Установила:
I.По поручению ФАС России, санкт-петербургское уфас России приняло к рассмотрению обращение ассоциации предприятий по ритуальным услугам "Форум" (далее – ассоциация) в ФАС России по вопросу соответствия действий (бездействий) ГУП ""Ритуальные услуги"антимонопольному законодательству (вх.№827 от 04.02.09).
В обращении Ассоциация указывает на отказ ГУП «Ритуальные услуги» от 31.08.2005 №1355 заключать с Ассоциацией и хозяйствующими субъектами, входящими в состав Ассоциации, договоры на оказание услуг крематория и автобазы, а также на рекомендации «заключать коммерческим организациям, входящим в Ассоциацию договор с ООО «СПРК», что препятствует возможности работать на данном рынке напрямую с ГУП «Ритуальные услуги», без посредника.
П. На основании приказа ФАС России от 06.02.2009 № 28, письма ФАС России от 20.02.2009 № АК/4443 в соответствии с методическими рекомендациями по анализу рынка похоронных услуг СПб УФАС России проведен анализ рынка оказания ритуальных и похоронных услуг.
Временным интервалом исследования товарного рынка похоронных услуг явился отчетный период с 01.01.2008 по 31.12.2008.
В результате проведенного анализа рынка, СПб УФАС России сделаны следующие выводы:
1) Похоронные услуги, связанные с захоронением (способом захоронения в землю либо способом кремации) в Санкт-Петербурге предоставляет ГУП «Ритуальные услуги».
2) ГУП «Ритуальные услуги» оказывает полный комплекс похоронных услуг, связанных с захоронением способом кремации.
3) В хозяйственном ведении ГУП «Ритуальные услуги» находится единственный в городе крематорий. Доля ГУП «Ритуальные услуги» услуг по кремации составляет 100%.
4) Прием заказов и перечисление средств заказчиков ГУП «Ритуальные услуги» и компаниям, оказывающим сопутствующие услуги, осуществляется через ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания».
C 2000 года ГУП «Ритуальные услуги» включено в реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (услуги по захоронению и кремации). Доля ГУП «Ритуальные услуги» на рынке похоронных услуг по захоронению - свыше 65%.
Ш. Санкт-Петербургским УФАС России была проведена выездная проверка соблюдения ГУП «Ритуальные услуги» антимонопольного законодательства в сфере похоронного дела и погребения Санкт-Петербурга (Акт проверки №03-63 от 11.06.2009). Фактически с 2000 года ГУП «Ритуальные услуги» заключало договоры на оказание услуг с одними и теми же организациями (ООО «Ритуальная служба «Обряд», ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания», ООО «Леда-пром»):
1) ООО «Ритуальная служба «Обряд»
Договор автотранспортного обслуживания № 31 от 19 января 2009г.
Стороны договора: Исполнитель - ГУП «Ритуальные услуги», Заказчик – ООО «Ритуальная служба «Обряд»;
Предмет договора: предоставление ГУП «Ритуальные услуги» транспортных средств ООО «Ритуальная служба «Обряд» для осуществления силами ГУП «Ритуальные услуги» автотранспортного обслуживания деятельности ООО «Ритуальная служба «Обряд»;
Цена договора: стоимость услуг определяется в соответствии с ценами ГУП «Ритуальные услуги», действующими на момент оказания услуг;
Срок действия договора: со дня подписания до момента исполнения Сторонами своих обязательств. В настоящее время договор действует.
2) ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания»
Договор №11 от 31 декабря 2003г.
Стороны договора: Принципал – ГУП «Ритуальные услуги», Агент – ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания»;
Предмет договора: ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания»по поручению ГУП «Ритуальные услуги» выполняет действия и различные виды услуг от своего имени, но за счет ГУП «Ритуальные услуги»;
Виды услуг: на территории крематория кремация покойных, захоронение урны с прахом покойного; граверные услуги; установка памятников, временных надмогильных сооружений, мраморных досок;
Цена договора: Вознаграждение ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания» составляет 0,1% от стоимости оформленных ритуальных услуг, оказываемых ГУП «Ритуальные услуги» Заказчику ритуальных услуг;
Срок действия договора: с 31 декабря 2003 г. до31 декабря 2004г., с возможностью пролонгации.
3) ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания»
Договор №14 от 31 декабря 2003г.
Стороны договора: Принципал – ГУП «Ритуальные услуги», Агент – ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания»;
Предмет договора: ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания» по поручению ГУП «Ритуальные услуги» выполняет действия и виды услуг от своего имени, но за счет ГУП «Ритуальные услуги»;
Виды услуг: вывоз тела в морг на хранение; предоставление автокатафалков для перевозки гроба с телом умершего и сопровождающих лиц; доставка изделий ритуального назначения;
Цена договора: Вознаграждение ООО «Санкт-Петербургская ритуальная компания» составляет 0,3% от стоимости оформленных ритуальных услуг, оказываемых ГУП «Ритуальные услуги» Заказчику ритуальных услуг;
Срок действия договора: с 31 декабря 2003 г. до 31 декабря 2004г., пролонгирован до 31.12.2009г. (Доп. Соглашение к договору № 14 от 31.12.03г.)
4) ООО «Леда-пром»
Договор поставки №202 от 29 июня 2000г.
Стороны договора: Заказчик – ООО «Леда-пром», Поставщик – ГУП «Ритуальные услуги»;
Предмет договора: ГУП «Ритуальные услуги» поставляет и передает в собственность ООО «Леда-пром», а ООО «Леда-пром» принимает и оплачивает материалы, малоценные быстроизнашивающиеся предметы, незавершенное производство (Продукция) на условиях договора;
Цена договора: Сумма договора определяется сторонами исходя из согласованной стоимости одной единицы и объема поставок Продукции;
Срок действия договора: с момента подписания до полного выполнения Сторонами своих обязательств. В настоящее время договор действителен.
ГУП «Ритуальные услуги» с иными хозяйствующими субъектами аналогичных договоров не заключало.
В Санкт-Петербургское УФАС России поступила информация от Ассоциации предприятий по ритуальным услугам «Форум» (вх. №7629 от 07.08.2009) о неоднократном обращении хозяйствующих субъектов в ГУП «Ритуальные услуги» для заключения договоров в целях оказания ритуальных услуг по кремации, захоронению урны с прахом покойного и иные ритуальные услуги на территории крематория и кладбища-колумбария, которые остались без ответа.
Данное обстоятельство свидетельствует о создании преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же рынке.
По результатам проверки в действиях ГУП «Ритуальные услуги» при организации деятельности в сфере похоронного дела и погребения в Санкт-Петербурге выявлены признаки нарушения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях (бездействии) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно, в отсутствии возможности получать услуги крематория и автобазы непосредственно в ГУП «Ритуальные услуги» и заключать договоры с ГУП «Ритуальные услуги» на оказание данного вида услуг.
IV.Деятельность ГУП "Ритуальные услуги" являющегося доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке ритуальных услуг, должна соответствовать требованиям ФЗ ""О защите конкуренции" в частности ст.10, запрещающей хозяйствующим субъектам злоупотреблять доминирующим положением. Так, п.5 ч.1 ст.10 содержит запрет на экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара (услуги), а также в случае, если такой отказ или такое уклонение не предусмотрены федеральным законодательством. Таким образом, ГУП «"Р"Ритуальные услугие вправе отказывать хозяйствующим субъектам в заключении договоров в целях оказания ритуальных услуг по кремации, захоронению урны с прахом покойного и иные ритуальные услуги на территории крематория и кладбища-колумбария.
V.В процессе рассмотрения дела комиссия проанализировала письма ООО "К и к" (вх. №995 от 21.10.2009), ООО ""Ритранс"(вх. №994 от 21.10.2009), ассоциации предприятий по ритуальным услугам «"Ф"Форумвх. №996 от 21.10.2009) в адрес ГУП «"Р"Ритуальные услуги просьбой «"Заключить агентский договор, на приобретение услуг санкт-петербургского крематория, автобазы и кладбищ, находящихся в ведении ГУП «р"Ритуальные услуги разъяснить, «"Где и как возможно приобретение услуг напрямую а не через посредника ООО «са"Санкт-петербургская ритуальная компания также ответы ГУП «"Ри"Ритуальные услуги указанные обращения от 05.11.09 №889, №890, №891, в которых указано, что для «"Оформления заказов на услуги крематория и автобазы ГУП «ри"Ритуальные услугипрямую без посредников в штате предприятия оформлен сотрудник на должность агента похоронного обслуживания. Прием заказов осуществляется по адресу: спб, 1-Я Советская, д.8».
В письме №887 от 05.11.2009 в адрес Санкт-Петербургского УФАС России ГУП «Ритуальные услуги» также сообщило, что в целях осуществления систематизации и урегулирования приема заявок на транспортировку и кремацию умерших (погибших), а также для оформления заказов на услуги крематория и автобазы СПб ГУП «Ритуальные услуги» напрямую без посредников, ГУП «Ритуальные услуги» введены в штат вышеуказанные штатные единицы, в подтверждение чего представлены:
- Приказ №135 от 05.11.2009г. о введении с 02.11.2009 г. в штатное расписание ГУП «Ритуальные услуги» в подразделение «автобаза» должности диспетчера по приему заказов на кремацию;
- Приказ №136 от 05.11.2009г. о введении с 02.11.2009 в штатное расписание ГУП «Ритуальные услуги» в бухгалтерию должности агента похоронного обслуживания. Прием заказов ведется по адресу: СПб, 1-я Советская, д. 8.
Указанные действия ГУП «Ритуальные услуги» свидетельствуют о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства в части предоставления возможности оказания услуг крематория, автобазы ГУП «Ритуальные услуги» без посредников (ООО «СПб РК»), напрямую.
В заседании Комиссии, представители Ассоциации предприятий по ритуальным услугам «Форум», ссылаясь на отказ ГУП «Ритуальные услуги» в заключении договоров оказания услуг непосредственно с хозяйствующим субъектом не представили доказательств, каким образом введенная система приема заявок ограничивает конкуренцию на рынке ритуальных услуг. Кроме того, после введения ГУП «Ритуальные услуги» порядка оформления заказов на услуги крематория и автобазы ГУП «Ритуальные услуги» напрямую, без посредников члены Ассоциации не обращались в ГУП «Ритуальные услуги» с предложениями о заключении договоров.
Таким образом, непредставление в материалы настоящего дела доказательств уклонения ГУП «Ритуальные услуги» от заключения договоров позволяет сделать вывод о недоказанности нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях ГУП «Ритуальные услуги».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № К 03-100/09 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с:
1.добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГУП «Ритуальные услуги» в части предоставления возможности оформлять заказы на услуги крематория и автобазы непосредственно в ГУП «Ритуальные услуги».
2.недоказанностью нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГУП «Ритуальные услуги» в части уклонения от заключения договоров с ГУП «Ритуальные услуги».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко