Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен 25 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. – заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – заместитель начальника юридического отдела;
Никитина М.Ф. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-153/09 по признакам нарушения ФГУП «Центр Информ» (191123, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, 26),ООО «Визуальный контроль» (198188, Санкт-Петербург, ул. Возрождения, 31а, офис306) статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации распространения марок-пломб для контрольно-кассовой техники в Санкт-Петербурге, выразившимся в согласованных действиях хозяйствующих субъектов на товарном рынке
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление Ассоциации Российских предприятий по производству и обслуживанию контрольно-кассовой техники «РосКасс» (далее РосКассс) на действия ФГУП «Центр Информ», ООО «Визуальный контроль» по распространению марок-пломб для контрольно-кассовой техники (далее ККТ), в результате которых центры технического обслуживания контрольно-кассовой техники (далее ЦТО ККТ) Санкт-Петербурга вынуждены приобретать марки-пломбы только в ООО «Визуальный контроль», что привело к увеличению стоимости марки-пломбы для потребителей данных изделий.
Документами, регламентирующими распространение марок-пломб, являются:
- Федеральный закон от 22.05.2004 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;
- постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» в соответствии с которым контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна иметь марки-пломбы установленного образца (п. 3).
Марка-пломба - защищенная от подделки полиграфическая продукция, позволяющая выявить факт вскрытия или удаления корпуса контрольно-кассовой техники (п.2);
После проверки исправности, замены, ремонта или технического обслуживания контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания на эту технику наклеивается марка-пломба (далее МП), необратимо разрушающаяся или деформирующаяся при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники. Техническая поддержка контрольно-кассовой техники, наклеивание на нее марок-пломб осуществляются только поставщиком или центром технического обслуживания (п.10).
Образец марки-пломбы контрольно-кассовой техники утвержден приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 05.09.2007 г. N 351 «Об утверждении образца марки-пломбы контрольно-кассовой техники». Для защиты марки-пломбы в т.ч. предусмотрено поле для нанесения контрольно-учетной информации (далее КУИ).
В целях повышения ответственности поставщиков, ЦТО ККТ, обеспечивающих техническую поддержку ККТ, и пользователей ККТ за соответствие эксплуатируемой ККТ образцам, представленным в Федеральное агентство по промышленности при внесении сведений о моделях ККТ в Государственный реестр, а также для повышения эффективности проверок контролирующими органами соблюдения пользователями ККТ законодательства Российской Федерации о ККТ Российской ассоциацией центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин (далее РА ЦТО) разработано Положение о применении марок-пломб для опломбирования контрольно-кассовой техники на территории Российской Федерации (далее Положение РА ЦТО). Полный текст Положения РА ЦТО, без указания его реквизитов и полномочий РА ЦТО по разработке и исполнению указанного Положения, размещен на сайте РА ЦТО - www.roskkt.ru. В соответствии с указанным Положением РА ЦТО марка-пломба является защищенной полиграфической продукцией уровня «В» и должна соответствовать требованиям Приказа Минфина России от 07.02. 2003 г. № 14Н «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11 2002 г. № 817 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией". Указанное Положение о лицензировании утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16.01.2007 N 15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией».
Согласно п.п. 3.1.; 3.2. Положения РА ЦТО приобретение в РА ЦТО марок-пломб, их хранение, распределение и ведение единой базы данных по учету движения марок-пломб в регионе РФ осуществляется региональными центрами учета и распределения марок-пломб (далее РЦУР). Порядок и условия заказа, поставки и получения марок-пломб определяются в Договорах РА ЦТО с РЦУР и РЦУР с обслуживающими организациями (ЦТО ККТ).
РА ЦТО не являясь органом контроля и надзора в сфере оборота ККТ и марок-пломб, внедряет систему «ККТ защита», позволяющую учитывать движение марок-пломб от производителя до конечного потребителя и контролировать их применение. Идея создания информационного ресурса «ККТ Защита» в том числе предполагала предоставление доступа к содержащейся в нем информации налоговым органам в рамках выполняемых ими функций. В настоящие время взаимодействие с ФНС России по указанному вопросу отсутствует.
Решение о создании ООО «Визуальный контроль принято на заседании Президиума РА ЦТО, которой принадлежит доля в уставном капитале данного общества в размере 100%. Решение оформлено протоколом РА ЦТО от 29.04.2008 № 13.
Решением РА ЦТО ООО «Визуальный контроль» назначен региональным центром по учету и распределения МП в Северо-Западном регионе. Решение оформлено протоколом заседания президиума РА ЦТО № 14 от 17.06.2008 года.
Вместе с тем, статус РЦУР, а также процедура создания РЦУР и количество РЦУРов по регионам законодательно не установлены.
В соответствии с уставом ООО «Визуальный контроль», утвержденным РА ЦТО 28.09.2009 года, основными видами деятельности ООО «Визуальный контроль» являются:
- издательская деятельность;
- полиграфическая деятельность и представление услуг в этой области;
- копирование записанных носителей информации;
- оптовая торговля производственным электрическим и электронным оборудованием, включая оборудование электросвязи.
В настоящие время ООО «Визуальный контроль» в статусе РЦУР осуществляет деятельность на территории Северо-Западного федерального округа РФ (далее СЗФО РФ) в сфере предоставления услуг по приобретению марок-пломб для ККТ и нанесению на них КУИ для ЦТО ККТ. Деятельность в качестве РЦУРа Уставом не предусмотрена. Иной деятельности ООО «Визуальный контроль» не осуществляет.
Деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией РА ЦТО и ООО «Визуальный контроль не осуществляют, т.к. не имеют соответствующих лицензий.
Производителем МП установленного образца является ФГУП «ЦентрИнформ».
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФНС России от 27.10.2008 № ММ-3-6/483@ ФГУП «ЦентрИнформ», основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 20.03.2008 № 338-р, путем выделения из ФГУП «Научно-технический центр «Атлас» и является правопреемником ФГУП «Научно-технический центр «Атлас» в соответствии с разделительным балансом. Предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Федеральной налоговой службы.
ФГУП «ЦентрИнформ» имеет лицензию от 23.06.2003 № 05-05-09/014, выданную Федеральной налоговой службой, на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, со сроком действия до 21.06.2013. В лицензии указано место осуществление лицензируемого вида деятельности, в т.ч. Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, промзона «Кирпичный завод», квартал 1.
Деятельность по изготовлению марок-пломб осуществляет филиал ФГУП «ЦентрИнформ» по доверенности от 01.04.2009 № 26д, выданной ФГУП «ЦентрИнформ», созданный на основании приказа ФГУП «ЦентрИнформ» от 01.04.2009 № 4/22. Филиал ФГУП «ЦентрИнформ» не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени ФГУП «ЦентрИнформ».
Деятельность по изготовлению марок-пломб филиал ФГУП «ЦентрИнформ» начал осуществлять с 01.04.2009. В этой связи, в целях обеспечения марками-пломбами потребителей ФГУП «ЦентрИнформ» (Исполнитель) заключило договоры с ЦТО (Заказчик) на изготовление марок-пломб со сроком действия до 31.12.2009. В соответствии с предметом договора Исполнитель принимает на себя обязательства по заявкам Заказчика изготавливать этикетную полиграфическую продукцию для ККТ и оказывать услугу по штрихкодированию продукции (нанесению КУИ). Разделом 2 договора определена стоимость продукции, а также стоимость услуги по штрихкодированию продукции. Приложением №1 к договору определена стоимость изготовления марки-пломбы в зависимости от объема заказа, включая НДС, без стоимости нанесения КУИ:
- 100-999 – 20 руб.;
- 1000-9999 – 20 руб.;
- 10000-49999 – 11 руб.;
- от 50000- 10 руб.
Указанными договорами предусмотрена услуга по нанесению КУИ, стоимость которой – 17 руб. за единицу.
В цену не включены расходы по доставке Исполнителем продукции в пункт назначения. Срок изготовления и отгрузки марок-пломб п. 3.1. договора установлен в течение 30 рабочих дней, при условии 100% предоплаты (п.3.2. договора).
Таким образом, максимальная стоимость (при небольшом объеме заказа) марки-пломбы с нанесенной на нее КУИ для ЦТО ККТ составляет 37 руб.
10 августа 2009 года ФГУП «ЦентрИнформ» (Поставщик) заключило с РА ЦТО (Заказчик) договор от 10.08.2009 № СВК-448, предметом которого является следующее: «Поставщик принимает на себя обязательства по заявкам Заказчика изготавливать марки-пломбы для опломбирования ККТ. В соответствии с разделом 2 договора стоимость одной марки-пломбы составляет 20 руб. (вне зависимости от объема заказа). В цену включены расходы Поставщика на изготовление, хранение и доставку на склад Заказчика. Срок изготовления и отгрузки марок-пломб п. 4.1. договора установлен в течение 30 рабочих дней, при условии 50% предоплаты (п.4.2. договора).
Таким образом. ФГУП «ЦентрИнформ» создало для ЦТО ККТ и РА ЦТО различные условия договоров, как по стоимости марки-пломбы, так и по их оплате.
Между РА ЦТО (Субагент) и ООО «Визуальный контроль» (Агент) заключен договор от 01.09.2009 № МП-14, который в соответствии с предметом договора является смешанным и содержит элементы: субагентского договора и договора на выполнение работ (п. 1.1). Субагент обязуется, в соответствии с заявкой Агента, совершать от своего имени и за счет Агента действия, направленные на заключение договоров в целях приобретения для Агента марок-пломб и осуществлять сопровождение этих договоров (п. 1.1.1). Субагент также обязуется обеспечить учет движения марок-пломб от момента заказа поставки до передачи Агенту посредством использования автоматизированной информационной системы учета марок-пломб (п. 1.1.2). Порядок расчетов определен разделом 4 указанного договора: Вознаграждение Субагента за услуги по п. 1.1.1. составляют 0,5 руб., за одну марку-пломбу, стоимость работ Субагента по п. 1.1.2 составляет 3,5 руб. Расходы на приобретение марок-пломб составляют 20 руб., за одну марку-пломбу.
Марка-пломба считается полностью изготовленной, когда на нее нанесена контрольно-учетная информация (КУИ): линейный штриховой код, содержащий индивидуальный номер МП; двухмерный штриховой код, содержащий ИНН ЦТО; дату нанесения и другие идентификаторы.
Между ФГУП «ЦентрИнформ» (Исполнитель) и ООО «Визуальный контроль» (Заказчик) заключен договор от 09.10.2009 № 01-09/10/09 на оказание услуг по нанесению на марку-пломбу КУИ. Стоимость работ по нанесению КУИ на одну МП составляет 10 руб. (п. 2.1). Работы по нанесению КУИ производятся в течение 10 рабочих дней, при условии 100% предоплаты (п.п. 4.1;4.3 договора).
Таким образом. ФГУП «ЦентрИнформ» создало для ЦТО ККТ и ООО «Визуальный контроль» различные условия договоров по стоимости оказания услуги по нанесению КУИ.
Таким образом, общая стоимость марки-пломбы с нанесенной на нее КУИ для ООО «Визуальный контроль» составляет 30 руб.
После заключения договора с РА ЦТО ФГУП «ЦентрИнформ» с 01.10.2009 изменило для ЦТО ККТ дифференциацию по стоимости марки-пломбы, в зависимости объема (без изменения сроков изготовления и условий оплаты), которые составили, включая НДС, без стоимости нанесения КУИ:
- 1000 -4999 – 55 руб.;
- 5000-9999 – 48 руб.;
- 10000-29999 – 40 руб.;
- 30000- 59999 - 31руб;
- от 60 000 - 20 руб.
При этом условия договора с РА ЦТО не изменились.
Таким образом. ФГУП «ЦентрИнформ» сохранило неравные условия договоров для ЦТО ККТ и РА ЦТО.
В ноябре 2009 года ФГУП «ЦентрИнформ» направило своим контрагентам (ЦТО ККТ) письма о расторжении договоров на изготовление марок пломб, без указания обоснования досрочного расторжения договоров (№Р47-107от 27.11.2009, разослано в 15 организаций; №Р47-86; №Р47-91; №Р47-92 от 12.11.2009). 24 сентября 2009 года «РосКасс» обратилась в ФГУП «ЦентрИнформ» с предложением о заключении договора на поставку марок-пломб с членом Ассоциации ООО «Северо-Западный ТЕХНОСЕРВИС», обращение осталось без ответа. 12.10.2009 ООО «Северо-Западный ТЕХНОСЕРВИС» самостоятельно обратилось в ФГУП «ЦентрИнформ» с просьбой заключить договор на поставку марок-пломб, обращение также осталось без ответа. При этом ФГУП «ЦентрИнформ» письмом от 12.11.2009 № Р47-83 на запрос ООО «Инкотекс-Трейд» о поставке марок-пломб сообщает, что: «ФГУП «ЦентрИнформ», как лицензиат ФНС провело работы по созданию и внедрению системы учета и контроля средств защиты ККТ, которая была представлена и одобрена на совещании в ФНС. Данная система предусматривает заказ марок-пломб поставщиками ККТ и ЦТО ККТ в соответствующих РЦУРах. При необходимости использования марок-пломб для собственных нужд необходимо обратится в РЦУР региона, в котором предприятие состоит на налоговом учете». О необоснованном расторжении договора ФГУП «ЦентрИнформ» и необходимости обращения в ООО «Визуальный контроль» также свидетельствует письмо ЗАО «Пятерка и К».
В свою очередь, исполняя функции РЦУР на территории Санкт-Петербурга, ООО «Визуальный контроль» (Агент) заключает с ЦТО ККТ Санкт-Петербурга агентские типовые договоры, предметом которых является: « п. 1.1. Агент обязуется совершать от своего имени и за счет ЦТО юридические и иные действия, направленные на заключение договоров в целях приобретения ЦТО марок-пломб, и осуществлять сопровождение исполнения этих договоров, а также Агент обязуется выполнять работы по нанесению на марку-пломбу КУИ… и передать результаты работ ЦТО». (п.1.2.договора). Работы выполняются с использованием автоматизированной информационной системы учета марок-пломб». Срок исполнения заявки ЦТО ККТ составляет не более 50 календарных дней с момента поступления на расчетный счет Агента денежных сумм на приобретение марок-пломб (п. 3.2. договора).
Порядок расчетов определен разделом 4 договора.
- вознаграждение Агента за услуги, предусмотренные п. 1.1 договора составляют 5 руб., за одну МП;
- расходы Агента на приобретение МП – 20 руб/шт (по договору ФГУП «ЦентрИнформ» с РА ЦТО от 10.08.2009 №СВК-448);
- цена работ Агента, в соответствии с п. 1.1 договора. – 34 руб.
По письменным объяснениям ООО «Визуальный контроль» в цену работы Агента со стоимостью – 34 руб. включены:
- 4 руб.- агентское вознаграждение, перечисляемое ООО «Визуальный контроль» в РА ЦТО (по договору от 01.09.2009 №МП-14);
- 10 руб.- нанесение КУИ, перечисляемое в ФГУП «ЦентрИнформ» (по договору от 09.10.2009 № 01-09/10/09);
- 20 руб.-накладные расходы ООО «Визуальный контроль» (налоги, коммунальные платежи, аренда помещения, зарплата сотрудников и т.п.).
На конечного потребителя марки-пломбы (ЦТО ККТ) полностью возложены расходы на содержание коммерческой организации ООО «Визуальный контроль», вследствие чего стоимость МП увеличилась в 2 раза, что в конечном итоге может привести к увеличению стоимости обслуживания ККТ и к увеличению розничной цены продукции, работ, услуг, для продажи которых необходимо применение ККТ.
Таким образом, стоимость марки-пломбы с нанесенной на нее КУИ, для конечного потребителя (ЦТО ККТ) составляет 59 руб.
В соответствии с пунктом 2.1.типового договора в т.ч. ЦТО ККТ обязан:
- предоставить Агенту заявку на приобретение марок-пломб и нанесение на них КУИ;
- не заключать аналогичных договоров с другими агентами, действующими на территории Российской Федерации и не осуществлять самостоятельной аналогичной деятельности, составляющей предмет договора.
Следовательно, в соответствии с договором ЦТО ККТ не имеет права:
- приобрести у ООО «Визуальный контроль» только марку-пломбу и самостоятельно нанести на нее КУИ;
- заключить договор с ООО «Визуальный контроль» на услугу по нанесению КУИ на марку-пломбу, приобретенную не у ООО «Визуальный контроль», а также заключить договор непосредственно с производителем марки-пломбы (ФГУП «ЦентрИнформ»), как на приобретение марок-пломб, так и на услугу по нанесению КУИ.
Таким образом, ООО «Визуальный контроль» навязывает контрагенту условия договора невыгодные для него.
Действия ФГУП «ЦентрИнформ» по изменению условий договоров с ЦТО ККТ, а затем по их расторжению привели к действиям ООО «Визуальный контроль» по навязыванию ЦТО ККТ (контрагенту) условий договора невыгодных для него, что ограничивает свободу предпринимательской деятельности и нарушает антимонопольное законодательство.
Таким образом, в случае заключения договора с ООО «Визуальный контроль» иной возможности приобретения готовых МП (с КУИ), кроме как через посредничество ООО «Визуальный контроль» у ЦТО ККТ, осуществляющих деятельность в Санкт-Петербурге нет.
Данный вывод подтверждается, документами, представленными ФГУП «ЦентрИнформ» письмом от 15.04.2010 №895 в части перечня покупателей марок-пломб. (Таблица № 5 Сведения об отдельных показателях деятельности предприятия (отгрузка МП ККТ по организациям)).
После возбуждения Санкт-Петербургским УФАС России дела №К03-153/ 09 о нарушении антимонопольного законодательства. ФГУП «ЦентрИнформ» на обращение ООО «Северо-Западный ТЕХНОСЕРВИС направило проект договора на поставку марок-пломб на условиях, применяемых ФГУП «ЦентрИнформ» с 01.03.2010, Приложением 1 к договору определена стоимость изготовления марки-пломбы в зависимости от объема заказа, включая НДС, без стоимости нанесения КУИ, при самовывозе:
- 1000 -4999 – 65 руб.;
- 5000-9999 – 52 руб.;
- 10000-29999 – 46 руб.;
- 30000- 79999 - 39руб;
- 80 000 -149999 - 33 руб;
- 150000-179999 – 28 руб;
- от 180000 - 20 руб.
Услуга по нанесению КУИ данным договором не предусмотрена. Срок изготовления и отгрузки марок-пломб п. 3.1. договора установлен в течение 30 рабочих дней, при условии 100% предоплаты (п.3.2. договора).
Кроме указанных договоров ФГУП «ЦентрИнформ» предлагает заключить договоры, предметом которых являются работы по нанесению на марки-пломбы КУИ. Стоимость работ по нанесению КУИ на одну марку-пломбу – 10 руб. (раздел 2 договора).
Таким образом, максимальная стоимость (при небольшом объеме заказа) марки-пломбы с нанесенной на нее КУИ для ЦТО ККТ составляет 75 руб.
При этом в адрес РА ЦТО, ФГУП «ЦентрИнформ» 15 марта 2010 было направлено письмо № Р47-16 о том, что с марта 2010 выпускаются марки-пломбы с усовершенствованной защитной голограммой. Указанные усовершенствования не изменяют потребительские свойства марок-пломб и стоимость реализации.
Таким образом, стоимость марки-пломбы в марте 2010 для РА ЦТО осталась прежней – 20 руб/шт.(с КУИ-59 руб./шт.) вне зависимости от объема заказа, а стоимость марки-пломбы для ЦТО ККТ, при дифференцированных объемах увеличилась до 65 руб/шт. (с КУИ-75 руб./шт.), что понуждает ЦТО ККТ обращаться в ООО «Визуальный контроль» для приобретения готовых марок-пломб по наименьшей стоимости с невыгодными условиями договора.
По информации, представленной ФГУП «ЦентрИнформ» письмом от 01.06.2010 № 1277 себестоимость изготовления марки-пломбы составляла:
III кв. 2009 – 11,23 руб.;
IV кв. 2009 – 15,37 руб.;
I кв. 2010 - 14,20 руб.
На стоимость марки-пломбы влияет тираж, стоимость материалов, человеческий фактор (опытный специалист допускает меньше брака при изготовлении продукции). Расчет стоимости марки-пломбы – 65 руб. ФГУП «ЦентрИнформ» не представило.
Согласно статье 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Применительно к первому условию действия ФГУП «ЦентрИнформ» и ООО «Визуальный контроль» были заранее известны друг другу, т.к. необходимость применения марок-пломб установлена постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 470. ФГУП «ЦентрИнформ» является производителем марки-пломбы, а ООО «Визуальный контроль» является РЦУРом-распространителем марок-пломб.
ФГУП «ЦентрИнформ» было известно, что распространение марок-пломб осуществляется через РЦУР, что подтверждается ответом ФГУП «ЦентрИнформ» от 12.11.2009 № Р47-83 согласно которому ФГУП «ЦентрИнформ» информирует, что для приобретения марок-пломб необходимо обратиться в РЦУР региона.
Между ФГУП «ЦентрИнформ» и ООО «Визуальный контроль» заключен договор от 09.10.2009 № 01-09/10/09 на оказание услуг по нанесению на марку-пломбу КУИ. При этом по разовой доверенности от РА ЦТО ООО «Визуальный контроль» получает марки-пломбы в ФГУП «ЦентрИнформ».
Таким образом, имел место информационный канал, который давал возможность знать каждому хозяйствующему субъекту о действиях каждого их них.
Результатом рассматриваемых действий явилось повышение стоимости одной марки-пломбы, как у ФГУП «ЦентрИнформ» (до 75 руб./шт.с КУИ, при себестоимости изготовления одной марки-пломбы -14.20 руб.), так и ООО «Визуальный контроль» (до 59 руб/шт. с КУИ), а следовательно получение увеличенного дохода каждым хозяйствующим субъектом, что соответствовало интересам каждого их них.
Применительно ко второму условию: в действиях хозяйствующих субъектов не выявлено обстоятельств, влияющих в равной мере на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. В рассматриваемый период с 10.08.2009 по настоящее время не происходило изменения регулируемых тарифов, изменения цен на сырье, изменения цен на товар на мировых товарных рынках, о чем свидетельствует изменение себестоимости изготовления марки-пломбы с 11.23 руб. в III квартале 2009 до 14.20 руб. в I квартале 2010 года.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаком ограничения конкуренции является рост цены товара (услуги) не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Действия совершены на одном товарном рынке – рынке услуг по распространению марок-пломб. Участники рынка распространения марок-пломб ФГУП «ЦентрИнформ» и ООО «Визуальный контроль» единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин установили (повысили) цены (тарифы) на оказываемые услуги. Единообразность и синхронность действий хозяйствующих субъектов выразилась в установлении ФГУП «ЦентрИнформ» дифференциации объема изготовления марок-пломб и повышении стоимости марки-пломбы в зависимости от объема, расторжению договоров с ЦТО ККТ, направления рекомендаций ЦТО ККТ о необходимости обращения в РЦУР для заказа марок-пломб и заключения договоров РЦУРом - ООО «Визуальный контроль» на условиях, невыгодных для ЦТО ККТ.
Таким образом, в действиях ФГУП «ЦентрИнформ» и ООО «Визуальный контроль» имели место согласованные действия, которые привели к установлению (повышению) цен (тарифов) в период с 10.08.2009 по настоящее время, экономически необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар (марка-пломба), экономически необоснованному отказу ФГУП «ЦентрИнформ» от заключения договоров с ЦТО ККТ и навязыванию ООО «Визуальный контроль» ЦТО ККТ условий договора не выгодных для него, что привело к сокращению хозяйствующих субъектов (ЦТО ККТ), предоставляющих (оказывающих) услуги по распространению марок-пломб для ККТ в Санкт-Петербурге, что запрещено статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ФГУП «ЦентрИнформ», ООО «Визуальный контроль» нарушение п.п. 2,4.5.6 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», при реализации марок-пломб для ККТ, выразившееся в согласованных действиях ФГУП «ЦентрИнформ», ООО «Визуальный контроль», направленных на установление и поддержание цен, экономически необоснованное установление различных цен на один и тот же товар (марка-пломба), экономически необоснованный отказ ФГУП «ЦентрИнформ» от заключения договоров с ЦТО ККТ и навязывание ООО «Визуальный контроль» ЦТО ККТ условий договора не выгодных для него.
2.Выдать ФГУП «ЦентрИнформ», предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при распространении марок-пломб для ККТ, для чего прекратить, экономически необоснованный отказ ФГУП «ЦентрИнформ» от заключения договоров на изготовление марок-пломб с потребителями данной продукции, в т.ч. ЦТО ККТ и экономически необоснованное установление различных цен на один и тот же товар (марка-пломба).
3.Выдать ООО «Визуальный контроль» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при распространении марок-пломб для ККТ, для чего прекратить навязывание контрагентам, в т.ч. ЦТО ККТ условий договора на приобретение марок-пломб, невыгодных для них.
4.Материалы дела № К03-126/09 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЦентрИнформ», ООО «Визуальный контроль»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
М.Ф.Никитина