Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Коломийченко Олег Васильевич, руководитель управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-32/09 по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» (местонахождение: 196247, г. Санкт-Петербург площадь Конституции, д. 1) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении конкурса на право заключения договора на осуществление страхования имущества и имущественных интересов для нужд ОАО «Ленэнерго»
Установила:
21 ноября – 30 декабря 2008 года был проведен открытый конкурс на право заключения договора на страхование имущества и имущественных интересов для нужд ОАО «Ленэнерго».
Заявки на участие в конкурсе подали: ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «КапиталЪСтрахование», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Ингосстрах», ОАО «РОСНО» и ООО «Страховая компания «Согласие».
Решением конкурсной комиссии ОАО «Военно-страховая компания» отказано в участии в конкурсе, так как заявка ОАО «Военно-страховая компания» признана не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и конкурсной документации (протокол от 26.12.2008).
Победителем конкурса признано ОАО «АльфаСтрахование».
Страховые компании ОАО «РОСНО» и ООО «Страховая компания «Согласие» не согласились с выводами конкурсной комиссии и обратились с жалобами в Санкт-Петербургское УФАС России.
В жалобах, поступивших в Санкт-Петербургское УФАС России, страховые компании указали на:
1.Нарушение прав участников, подавших заявки на участие в данном открытом конкурсе, в связи с несвоевременным размещением протоколов, составленных конкурсной комиссией, на официальном сайте.
2.Нарушение требований, установленных Законом о размещении заказов, к процедуре вскрытия конвертов с заявками. В протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию поступивших на конкурс заявок от 26 декабря 2008 г. не приведены в полном объеме условия исполнения договора ОАО «АльфаСтрахование».
3.Необъективность подведения итогов конкурсной комиссией по критерию «Цена договора».
В ходе рассмотрения дела № К06-32/09 было выяснено, что заявитель ООО «СК «Согласие» одновременно с подачей жалобы в управление направило заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Арбитражный суд). По содержанию жалобы ООО «СК «Согласие» и ОАО «РОСНО», поданные в управление, и заявление ООО «СК «Согласие» в Арбитражный суд, в основном, совпадали.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России Определением от 15.05.2009 № 06/3542 приостановила рассмотрение дела № К06-32/09 на срок рассмотрения Арбитражным судом дела № А56-6766/2009, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение Арбитражного суда по делу № А56-6766/2009 принято 07.07.2009. Сведений об обжаловании указанного решения у сторон не имеется.
Доводы ООО «СК «Согласие» по нарушению требований, установленных Законом о размещении заказов к процедуре вскрытия конвертов с заявками и по необъективности подведения итогов конкурсной комиссией по критерию «Цена договора», Арбитражным судом признаны необоснованными, а в иске ООО «СК «Согласие» отказано.
По поводу нарушения прав участников, подавших заявки на участие в данном открытом конкурсе, в связи с несвоевременным размещением протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (далее – официальный сайт), Арбитражный суд, ссылаясь на письмо Федеральной антимонопольной службы от 21.02.2007 № ИА/2168 и действующее законодательство в своем решении указал, что у заказчиков, не относящихся к государственным или муниципальным заказчикам, нет необходимости публиковать указанные протоколы на официальном сайте. Вопрос о сроках размещения протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте Арбитражным судом не был оценен.
Письмом от 21.02.2007 № ИА/2168 Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что субъекты естественной монополии обязаны извещать о проведении открытых конкурсов/аукционов. При этом субъекты естественной монополии вправе самостоятельно установить средство массовой информации, в котором будут публиковаться такие извещения. Конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» самостоятельно выбрала для размещения извещения официальный сайт. Номер извещения 081121/015988/02. Наименование закупки – Страхование имущества и имущественных интересов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии, размещается заказчиком на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Следовательно, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.12.2008 № 11-2 должен был быть размещен на официальном сайте 30.12.2008, а согласно распечатке с официального сайта протокол был размещен 14.01.2009.
Таким образом, конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» осуществила отбор финансовой организации путем проведения открытого конкурса не в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, что является нарушением части 1 статьи 18 Закона о конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Конкурсной комиссии ОАО «Ленэнерго» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовой организации путем проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление страхования имущества и имущественных интересов для нужд ОАО «Ленэнерго» не в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
2.Предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Ленэнерго» не выдавать, так как указанное нарушение не повлияло на результаты конкурса.
Председатель Комиссии
_____________ Коломийченко О.В.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.