Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Птухи А.А. – главный специалист – эксперт юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-241/10 по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении в аренду земельного участка площадью 6541 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской ул.), кадастровый номер 78:34:4156А:1010 для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет,
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужили заявления ООО «Виктория» и ООО «Тальвег» (далее – заявители) о признаках нарушения статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ), Городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости (далее – городская комиссия) при предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 541 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской ул.), кадастровый номер 78:34:4156А:1010 (далее – земельный участок) для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет.
Заявители указали, что при предоставлении земельного участка не была обеспечена конкуренция между претендентами. Предложения претендентов, в том числе ценовые, не сравнивались и не оценивались. Победитель выбран в условиях отсутствия соответствующего порядка и критериев. Примененная процедура не регламентирована ни федеральным, ни региональным законодательством.
Рассмотрев материалы дела № К03-241/10, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
В Городских каталогах недвижимости «Коммерческая недвижимость» от 05.07.2010 № 26 (532), от 12.07.2010 № 27(533) опубликованы сообщения о предоставлении в аренду земельного участка для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет, ставка арендной платы за 1 кв.м. в год установлена в Городским каталогах в размере 43,5 рубля.
Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду состоялось 29 июля 2010 года на заседании городской комиссии.
Согласно выписке из протокола заседания Городской комиссии от 29.07.2010 № 16 (далее – протокол от 29.07.2010) на право заключения договора аренды земельного участка поступили заявки от шести претендентов: ООО «Виктория», ООО «Тальвег», ООО «Спектр СПб», ООО «Версаль», ООО «Спартак» и ООО «Центр управления недвижимостью». Один из претендентов (ООО «Спартак») на заседание комиссии не явился.
Распоряжением КУГИ от 19.08.1996. № 485-р «О порядке подготовки материалов на рассмотрение городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости и порядке издания распоряжений Комитета по итогам работы городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости» (далее распоряжение № 485-р) утвержден перечень документов, представляемых на комиссию в случае предоставления в аренду земельных участков на срок три и более лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости (приложение 13). В состав документов входят:
1.Справка-заключение установленного образца (готовит подразделение КУГИ, ответственное за подготовку материалов на городскую комиссию).
2.Письменное обращение заявителя о предоставлении земельного участка в аренду.
3.Для юридических лиц:
3.1.Заверенные нотариально либо начальником структурного подразделения Комитета, выносящего вопрос на рассмотрение Комиссии:
- копия Устава (Положения) и(или) Учредительного договора со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями;
- копия свидетельства о регистрации юридического лица либо свидетельство о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.
…
6.Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени заявителя.
7.Согласование Комитета по градостроительству и архитектуре с приложением ориентировочной схемы границ М1:2000 предполагаемого к сдаче в аренду земельного участка.
8.Кадастровая карта (план) земельного участка.
9.Акт обследования земельного участка.
10.Согласование администрации района Санкт-Петербурга по месту нахождения земельного участка.
11.Согласование землепользователя - если предоставляемый в аренду земельный участок используется на праве постоянного (бессрочного) пользования иным пользователем.
Распоряжение № 485-р не содержит указания, кто представляет на городскую комиссию документы, поименованные в п.7-11 перечня документов. Вместе с тем, согласно п.7 приложения 1 к распоряжению № 1735, КУГИ представляет городской комиссии все необходимые материалы для принятия решения по вопросу дальнейшего использования объекта недвижимости.
КУГИ письмом от 09.09.2010 № 24705-7 (вх.№ 10831 от 09.09.2010) представил заявления хозяйствующих субъектов, претендовавших на право аренды земельного участка.
Заявление ООО «Виктория» на имя начальника Приморского районного агентства КУГИ содержало, согласно поименованным в нем приложениям, в том числе:
1.заключение КГА,
12.схему земельного участка, заверенную КЗРиЗ с присвоенным кадастровым номером,
13.ведомость инвентаризации земельного участка по функциональному использованию ГУИОН,
15.согласование с ГИБДД, Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству.
Аналогичные по содержанию заявления поданы ООО «Спектр СПб», ООО «Версаль».
Заявление ООО «Центр управления недвижимостью» в адрес КУГИ отсутствует. Вместо него представлено письмо ООО ««Центр управления недвижимостью» на имя губернатора Санкт-Петербурга с просьбой предоставить земельный участок в аренду сроком на 10 лет под открытую охраняемую автостоянку с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга «Метельскому И.Н. Примите решение в установленном порядке». Документы, указывающие на то, что данная организация занималась разработкой и согласованием документации на земельный участок, к письму не приложены. При этом не ясен статус такого письма.
Согласно протоколу от 29.07.2010 претенденты изложили информацию о своей организации:
ООО «Центр управления недвижимостью» - «Земельный участок планируем использовать для размещения охраняемой автостоянки. У нашей организации есть предложение по ставке арендной платы. Задолженности перед КУГИ не имеем».
ООО «Тальвег» - «Наша организация также планирует разместить автостоянку на данном земельном участке, с предоставлением по льготному тарифу парковочных мест для льготных категорий граждан. Имеется предложение по ставке арендной платы».
ООО «Виктория» - «Наша организация также планирует разместить автостоянку на данном земельном участке. У нашей организации есть предложение по ставке арендной платы».
ООО «Спектр СПб» - «Для нашей организации это новый вид бизнеса. На автостоянке, которую планируем разместить на данном земельном участке, будет предусмотрено выделение машиномест для льготных категорий граждан».
ООО «Версаль» - «Наша организация также планирует разместить автостоянку на данном земельном участке. У нашей организации есть предложение по ставке арендной платы 250 рублей за 1 кв.м в год».
Несмотря на большое количество предложений, в том числе по предоставлению льготных мест, а также по увеличению арендной платы, относительно начальной, решение о проведении торгов по указанному земельному участку не было принято. Не были также установлены критерии, по которым оценивались бы вышеприведенные предложения.
Согласно протоколу от 29.07.2010 на рассматриваемый земельный участок оформленные предложения подали два заявителя:
ООО «Центр управления недвижимостью» - ставка арендной платы 87 рублей за кв.м. в год.
ООО «Виктория» - ставка арендной платы 100 рублей за кв.м. в год.
Остальные претенденты, в том числе ООО «Тальвег», подали предложения в устной форме.
Председатель городской комиссии отметил, что «предложения по ставке арендной платы в устной форме не принимаются. Предложения должны быть надлежащим образом оформлены в письменном виде.»
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что КУГИ не указал акт, которым установлен порядок и форма подачи предложения по ставке арендной платы. В публикации данные сведения также отсутствовали.
Несмотря на это, на заседании городской комиссии рассматривались заявки только двух претендентов: ООО «Центр управления недвижимостью» и ООО «Виктория».
Согласно протоколу от 29.07.2010 городская комиссия отметила следующее: «У ООО «Виктория» имеется задолженность по арендной плате по договорам аренды, заключенным с КУГИ.» и «ООО Виктория» в Приморском районе подало заявления на большое количество земельных участков». При этом, вопрос о наличии / отсутствии задолженности по арендной плате по договорам аренды, заключенным КУГИ с иными претендентами, на городской комиссии не обсуждался, так же как не рассматривался вопрос о количестве земельных участков, на которые подали заявки иные претенденты.
Также в протоколе от 29.07.2010 указано, что ООО «Центр управления недвижимостью» занималось разработкой и согласованием документации на земельный участок. Вместе с тем, в протоколе не указано, согласования каких органов получены и на каком основании ООО «Центр управления недвижимостью» осуществлял разработку и согласование документации на земельный участок, в том числе его кадастровый учет.
В результате голосования за ООО «Центр управления недвижимостью» отдано 11 голосов (3 воздержались).
Предложения других претендентов, в том числе ООО «Виктория», предложившего наибольшую величину арендной платы, не рассматривались, поскольку все члены городской комиссии воздержались от принятия решения.
Городской комиссией принято решение (протокол от 29.07.2010 № 16) о предоставлении в аренду целевым назначением земельного участка ООО «Центр управления недвижимостью» для использования под открытую платную охраняемую автостоянку сроком на 10 лет со ставкой арендной платы 87 руб. за 1 кв.м в год, при наличии предложений других претендентов, превышающих предложение победителя по величине арендной платы.
На основании решения городской комиссии от 29.07.2010 протокол № 16 издано распоряжение КУГИ от 10.08.2010 № 1141-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской улицей)». В соответствии с п.3 указанного распоряжения между КУГИ и ООО «Центр управления недвижимостью» заключен договор аренды земельного участка от 20.08.2010 № 17/ЗК-06128 для использования под открытую охраняемую автостоянку сроком до 09.08.2020.
Согласно письму КУГИ от 09.09.2010 № 24705-7 (вх.№ 10831 от 09.09.2010) при предоставлении земельного участка в аренду КУГИ руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 3.16 Положения о КУГИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589, КУГИ осуществляет в установленном порядке распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.
По мнению КУГИ, Земельным кодексом РФ не предусмотрено обязательное проведение торгов при предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости. «Процедура предоставления земельных участков на Комиссии не является торгами», и, следовательно, к ней не применяются правила организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
Согласно пояснениям КУГИ, предоставление земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, регламентируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее – постановление № 1735).
В соответствии с п.11.4 Регламента Городской комиссии (приложение 1 к постановлению № 1735) к компетенции городской комиссии относится принятие решений о предоставлении в аренду целевым назначением земельных участков (на срок свыше трех лет по письменному указанию (поручению) Губернатора Санкт-Петербурга либо в случаях, когда правовыми актами Российской Федерации и(или) Санкт-Петербурга установлено, что минимальный срок аренды земельного участка составляет свыше трех лет) под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости.
По пояснениям представителя КУГИ в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России «целевым назначением» означает предоставление земельного участка под определенное функциональное назначение, в данном случае, под открытую автостоянку, а не конкретному хозяйствующему субъекту. При этом постановлением № 1735 не определен порядок дачи письменного указания (поручения) Губернатора Санкт-Петербурга.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что постановление № 1735 не содержит порядка подачи и рассмотрения заявок и предложений, критериев и порядка оценки и сопоставления поданных заявок, порядка определения победителя – хозяйствующего субъекта, предложившего лучшие условия аренды.
Во исполнение постановления № 1735 КУГИ издал распоряжение от 17.11.2009 № 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости» (далее – распоряжение № 150-р), которым утверждено соответствующее Положение. В связи с тем, что городской комиссией рассматривался вопрос о предоставлении в аренду земельного участка для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет, распоряжение № 150-р не применялось.
Порядок принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок более трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости КУГИ не разработан. При этом, п.2.4 постановления № 1735 установлено, что КУГИ надлежит осуществлять подготовку документации, необходимой для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости. При принятии решения о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду КУГИ не была подготовлена документация, необходимая для проведения торгов, что ограничило конкуренцию за право аренды земельного участка.
Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, а также при наличии 6 претендентов на земельный участок у КУГИ имелись все основания для подготовки документации, необходимой для проведения торгов на право аренды земельного участка.
КУГИ в письме от 09.09.2010 № 24705-7 (вх.№ 10831 от 09.09.2010) сообщил, что при принятии решения городской комиссией учитывалось, в частности следующее:
- кто из заявителей понес затраты на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;
- наличие/отсутствие задолженности по арендной плате у заявителей по договорам аренды, заключенным с КУГИ;
- предложения по ставке арендной платы.
Вместе с тем, КУГИ не указал акт, регламентировавший на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду процедуру предоставления земельного участка, в том числе порядок подачи и рассмотрения предложений и заявок, критерии и порядок оценки предложений, а также порядок определения победителя, в том числе какой из вышеуказанных показателей имеет больший вес (приоритет) перед другими показателями. В публикациях данные сведения также отсутствовали.
Статья 15 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти.
КУГИ, опубликовав информацию о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 541 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской ул.), кадастровый номер 78:34:4156А:1010 для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет, обеспечил гласность указанной процедуры. При этом, не подготовив документацию, необходимую для проведения торгов, ограничил конкуренцию за право аренды земельного участка и тем самым с одной стороны создал необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а с другой стороны создал ООО «Центр управления недвижимостью» преимущества при доступе к земельному участку, которые заключаются в бесконкурентном предоставлении права аренды на земельный участок по наименьшей (из предложенных иными претендентами) ставке арендной платы, и могут обеспечить ему преимущество (более выгодные условия деятельности) на рынке услуг по хранению автомобилей на открытой охраняемой автостоянке, что является нарушением ст.15 Закона о защите конкуренции.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае торги КУГИ организованы не были.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неподготовке документации, необходимой для проведения торгов, что привело к ограничению конкуренции за право аренды земельного участка площадью 6 541 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской ул.), кадастровый номер 78:34:4156А:1010 для использования под открытую автостоянку сроком на 10 лет., созданию необоснованных препятствований осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, преимущества при доступе к земельному участку ООО «Центр управления недвижимостью», что может обеспечить ему преимущество (более выгодные условия деятельности) на рынке услуг по хранению автомобилей на открытой охраняемой автостоянке.
2.Выдать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при предоставлении земельного участка в аренду, для чего:
2.1.в срок до 05 апреля 2011 года отменить распоряжение КУГИ от 10.08.2010 № 1141-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской улицей).
2.2.совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при предоставлении права заключения договора аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 46 (западнее пересечения с Туристской улицей
3.Прекратить рассмотрение дела № К03-241/10 о нарушении Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействия) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
А.А.Птуха

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.