Протест от 29.03.2012 г № 7-10/11-2012
На административный регламент, утвержденный распоряжением Жилищного комитета от 15.02.2012 N 107-р
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 29 марта 2012 г. N 7-10/11-2012
НА АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ, УТВЕРЖДЕННЫЙ РАСПОРЯЖЕНИЕМ
ЖИЛИЩНОГО КОМИТЕТА ОТ 15.02.2012 N 107-Р
15.02.2012 Жилищным комитетом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) издано распоряжение N 107-р, которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма (далее - Административный регламент).
Согласно п. 1.1, 2.2 Административного регламента предметом его регулирования являются отношения, возникающие между заявителями и администрациями районов Санкт-Петербурга при предоставлении государственной услуги.
В силу п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является направление выписки из распоряжения администрации района Санкт-Петербурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в Санкт-Петербургские государственные казенные учреждения - районные жилищные агентства и заключение договора социального найма, либо направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.
Однако положения Административного регламента не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, в силу ст. 1, 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ государственные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами.
В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится в том числе и разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и(или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу требований ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной услуги предусматривает в том числе и наименование органа, предоставляющего государственную услугу.
В соответствии с п. 2.2 Административного регламента государственная услуга по предоставлению гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляется администрациями районов Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 1.4 Порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2011 N 1037, исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия иных исполнительных органов, в том числе администраций районов Санкт-Петербурга, не предусмотренные федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга.
В силу п. 1.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" администрации районов в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также указанным Положением.
В данном перечне отсутствуют распоряжения комитетов Правительства Санкт-Петербурга, в том числе Жилищного комитета.
С учетом изложенного, Жилищный комитет не вправе регламентировать деятельность администраций районов по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма.
Кроме того, согласно пп. "д" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором, поскольку не устанавливает дополнительных гарантий прав граждан.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В силу ст. 3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.
Таким образом, данное распоряжение принято Комитетом с превышением полномочий, предоставленных действующим законодательством. Действие указанных коррупциогенных норм может способствовать проявлениям коррупции, привести к ущемлению прав граждан и организаций.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1.Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры, предварительно уведомив о дате его рассмотрения.
2.Привести распоряжение Жилищного комитета от 15.02.2012 N 107-р "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги" в соответствие с требованиями действующего законодательства.
4.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру города в установленный законом 10-дневный срок.
Заместитель прокурора города
старший советник юстиции
П.Ф.Панфилов