Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена – 26 апреля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено – 12 мая 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела №К10-267/10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Соколова М.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
рассмотрев дело №К10-267/10 по признакам нарушения Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга (место нахождения: 198329, Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.3) статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратился гражданин с заявлением (вх. №10858 от 10.09.2010) на действия Администрации Красносельского района СПб, 2000 Отделения морской инженерной службы (далее – 2000 ОМИС), ООО «Управляющая компания «Дом Люкс» (далее – ООО «УК «Дом Люкс») и ООО «95 УНР», связанные с управлением многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Отважных дом 2, корпус 2. Заявитель утверждает, что МКД, расположенный по адресу: СПб, ул. Отважных дом 2, корпус 2, был передан в управление ООО «УК «Дом Люкс» без проведения открытого конкурса по выбору способа управления МКД и выбора управляющей компании.
Заявитель также утверждает, что ООО «УК «Дом Люкс» наделило себя функциями, которые в соответствии со ст.ст. 36, 44 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) являются компетенцией общего собрания собственников МКД, в частности, предъявлять к оплате необоснованные счета за коммунальные услуги.
Заявитель просит передать МКД, расположенный по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, на баланс имущества Санкт-Петербурга.
Администрации Красносельского района СПб считает, что способ управления МКД, согласно действующему жилищному законодательству, выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть изменен в любое время на основании его решения. Не имея в государственной собственности СПб жилых помещений в МКД, расположенном по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, Администрация Красносельского района не обладает правом представлять интересы СПб как собственника помещений в МКД, в том числе при выборе способа управления МКД.
2.Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-267/10 установлены и документально подтверждены следующие обстоятельства.
2.1 В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольные органы рассматривают вопросы, связанные с защитой конкуренции, в т.ч. с предупреждением и пресечением монополистической деятельности со стороны доминирующих хозяйствующих субъектов.
Отношения, складывающиеся между жителями многоквартирных домов (собственниками, нанимателями жилых помещений) и управляющими компаниями, ТСЖ (ЖСК), регулируются Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ), Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ №307 и другими нормативными актами.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ для нанимателей и собственников жилых помещений установлена структура платы за содержание и ремонт жилого помещения, в которую включается плата за услуги по управлению МКД и содержанию его общего имущества.
В соответствии со статьей 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства. Органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения только для нанимателей жилых помещений, а также для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД. Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2010 №93-р на территории Санкт-Петербурга с 01.08.2010, установлен новый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, в котором не созданы ТСЖ или ЖСК, устанавливается на общем собрании собственников, а в котором созданы ТСЖ или ЖСК – определяется органами управления ЖСК или ТСЖ.
Рассмотрение спорных вопросов, касающихся включения управляющими компаниями или ТСЖ (ЖСК) необоснованной платы за коммунальные услуги, рассматриваются либо на общем собрании собственников, либо путем обращения в суд и не относится к полномочиям антимонопольного органа.
Антимонопольный орган не наделен полномочиями по решению вопросов, относящихся к компетенции собственников жилых помещений, в том числе вопросов передачи дома на баланс городу и проведения проверки состояния финансовой деятельности управляющих компаний.
2.2.Согласно акту от 13.07.2005, утвержденному приказом Председателя комитета по строительству Санкт-Петербурга от 15.07.2005 №51-6, МКД №2, корпус 2 по ул. Отважных, СПб был принят и введен в эксплуатацию. В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права на жилые помещения МКД, расположенного по адресу СПб, ул. Отважных, д. 2, корпус 2, по состоянию на 02.05.2007 субъектом права является государственное учреждение 2000 ОМИС.
23.09.2005 2000 ОМИС заключил договор на эксплуатацию МКД, расположенного по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, с ООО «95 УНР».
В связи с многочисленными жалобами жильцов МКД, расположенного по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, на неудовлетворительное обслуживание дома ООО «95 УНР», начальник 2000 ОМИС, в соответствии со ст.163 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, обратился с письмами в Администрацию Красносельского района СПб (письма от 13.05.2007 №1767 и от 30.07.2007 №806) с просьбой провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления вышеуказанного МКД.
По сведениям Администрации Красносельского района СПб, представленным в письме от 24.11.2010 №1792-11.1, МКД, расположенный по адресу: СПБ ул. Отважных дом 2 корпус 2, является федеральной собственностью и относится к объектам ведомственного жилищного фонда, зарегистрированного на праве оперативного управления за государственным учреждением 2000 ОМИС. Помещения, являющиеся городской собственностью, в указанном МКД отсутствуют, поэтому Администрация Красносельского района СПб не обладает правом представлять интересы СПб как собственника помещений в МКД, в т.ч. и при выборе способа управления МКД. Конкурс по выбору управляющей организации по данному МКД не проводился.
Администрация Красносельского района СПб в письме от 29.03.2011 №07-45-40/11, направленном в адрес СПб УФАС России, сообщает, что Красносельское РЖА формирует перечни МКД для целей выбора способа управления исключительно из числа МКД, состоящих в реестре имущества казны СПб и переданных на забалансовый учет Красносельского РЖА. МКД, расположенный по адресу: ул. Отважных, дом 2, корпус 2, в ведении РЖА не находится, в связи с чем Красносельское РЖА не включало его в перечни МКД для выбора способа управления.
2.3.Материалы дела №К10-267/10 свидетельствуют о том, что в МКД, расположенном по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, жильцы с сентября 2007 года стали осуществлять государственную регистрацию права собственности на жилые помещения. До 26.06.2010 жители вышеуказанного дома не определились с выбором способа управления МКД
Таким образом, Администрация Красносельского района СПб в соответствии с жилищным законодательством должна была организовать конкурс по выбору управляющей компании по вышеуказанному дому.
Протокол №1 от 26.06.2010 общего собрания собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, свидетельствует о том, что повестка дня содержала вопросы о выборе способа управления МКД и выбора управляющей компании.
24.11.2010 было проведено общее собрание собственников помещений МКД, расположенного по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, в повестке дня которой содержались вопросы выбора способа управления МКД и выборе управляющей компании (протокол №4 от 24.11.2010).
Собственники жилых помещений на собраниях 26.06.2010 и 24.11.2010 выбрали способ управления МКД – управление управляющей организацией.
В качестве управляющей компании собственниками жилых помещений указанного МКД 26.06.2010 и 24.11.2010 было выбрано ООО «УК «Дом Люкс». Согласно протоколу №4 от 24.11.2010, функции по управлению указанным МКД были переданы ООО «УК «Дом Люкс» с 01.07.2010.
Для голосования собственникам была предложена одна организация ООО «УК «Дом Люкс».
2.4.В соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ).
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с п. 1 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих компаний независимо от организационно-правовых форм.
Согласно статье 163 Жилищного кодекса РФ:
1.порядок управления МКД, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.
2.управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса».
Администрация Красносельского района СПб, наделенная полномочиями по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД в Санкт-Петербурге, собственниками помещений которых не определен способ управления указанными домами в территориальных границах Красносельского района СПб, не организовала и не провела открытый конкурс по выбору управляющей компании в МКД, расположенном по адресу: СПб, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, в период с сентября 2007 года до 26.06.2010, что является нарушением жилищного законодательства.
Указанные действия (бездействия) Администрации Красносельского района СПб при организации управления МКД привели к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению МКД, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 и статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях (бездействиях) Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившихся в неорганизации и непроведении в период с сентября 2007 года до 26.06.2010 в соответствии с требованиями установленными жилищным законодательством, открытого конкурса по выбору управляющей компании в многоквартирном доме на территории Красносельского района Санкт-Петербурга, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Отважных, дом 2, корпус 2, собственники помещений которых не выбрали или не реализовали способ управления, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Красносельского района Санкт-Петербурга, нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
М.Н. Соколова
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия