Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.04.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Кузьменкова Т.Н. - эксперт отдела контроля органов власти
рассмотрев дело № К03-441/08 о признаках нарушения Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга, Комиссией по распоряжению объектами недвижимости Выборгского района Санкт-Петербурга статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при выделении 7(семи) земельных участков, в Выборгском районе Санкт-Петербурга, площадью 5 кв.м каждый, под киоски по реализации блинов по следующим адресам:
- 2-ой Муринский проспект, участок 24
- проспект Луначарского, участок 56
- проспект Художников, участок 61
- проспект Энгельса, участок 236
- улица Хошимина, участок 14
- проспект Энгельса, участок 235
- проспект Художников, участок 74, (далее – земельные участки).
Установила:
I.В санкт-петербургское уфас России поступило заявление ООО "Полярис", которое осуществляет деятельность по поставке продукции общественного питания (код ОКВЭД 55.52), деятельность ресторанов и кафе (код ОКВЭД 5530), в районах Санкт-Петербурга.
В заявлении указано на нарушающие антимонопольное законодательство действия Администрации Выборгского района (далее – Администрация), Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Выборгского района (далее - районная комиссия) при предоставлении 7 (семи) земельных участков в Выборгском районе площадью по 5 кв.м. под киоски по реализации блинов.
По сообщению ООО «Полярис», вопрос о выделении в аренду вышеуказанных земельных участков под размещение киосков по реализации блинов рассматривался на заседании районной Комиссии по распоряжению земельными участками Выборгского района, состоявшейся 22.09.2008 в Администрации Выборгского района. Претендентов на аренду земельных участков было двое – ООО «Полярис» и ООО «Дилар». Несмотря на то, что ООО «Полярис» успешно осуществляет деятельность по приготовлению и реализации блинов во многих районах Санкт-Петербурга на протяжении 3-х лет, и не имеет ни одной торговой точки в Выборгском районе, большинством голосов членов комиссии все участки были переданы в аренду компании – конкуренту (ООО «Дилар»).
В решении районной комиссии не указано по каким показателям и критериям осуществлен приоритетный выбор организации – арендатора.
II.По мнению администрации предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 "О городской и районных комиссии по распоряжению объектами недвижимости". вопрос о предоставлении в аренду целевым назначением земельных участков сроком до трех лет входит в компетенцию районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости, которая принимает решение о предоставлении в аренду объектов недвижимости на основании поданных заявок простым большинством голосов от числа присутствующих. Согласно протоколу заседания районной комиссии от 22.09.2008 № 12 земельные участки, предлагаемые для сдачи в аренду, большинством голосов присутствующих членов комиссии были предоставлены ООО ""Дилар" подавшему заявку в установленном порядке».
III.По мнению комитета по управлению городским имуществом (далее – куги), публикация о предстоящем выделении 7 (семи) земельных участков в выборгском районе площадью 5КВ.М. Под киоски по реализации блинов осуществлена в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 04 июля 2006 года № 82-РП "Об обязательной публикации сведений о земельных участках, предоставляемых в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости". регламент проведения заседания районной комиссии, состоявшейся 22.09.2008 в администрации, соблюден. Большинством голосов принято решение о выделении земельных участков по 7 (семи) адресам, площадью 5 кв.М. каждый, под киоски по реализации блинов претенденту ООО ""Дилар"
IV.ООО "Дилар", согласно выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность, связанную со строительством (код ОКВЭД 45), операциям с недвижимым имуществом (код ОКВЭД 70) и другую, не относящуюся к услугам общественного питания и деятельности кафе и ресторанов. ООО ""Дилар"пояснило, что для осуществления деятельности, соответствующей предмету договора, заключенного с куги (использование земельного участка под киоск по реализации блинов), сдало в аренду торговые места согласно договорам аренды № 20/11/08 от 20.11.2008 с ООО «"С"Семь-блинные Острова № 04/11/08 от 01.12.2008 с ООО «"Р"Русские блины северо-запад
V.Комиссия спб уфас России, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, установила следующее.
Процедура предоставления земельных участков регламентируется следующими документами. Согласно положению «Об Администрации района Санкт-Петербурга», утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078, районная администрация является органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, к полномочиям которого относится издание распоряжений и приказов в соответствии с задачами, возложенными на администрацию (п.3.1.1.), принятие в установленном порядке решения о предоставлении в аренду земельных участков (п.3.8.2.).
Администрации районов Санкт-Петербурга должны обеспечивать работу соответствующих комиссий по распоряжению объектами недвижимости, которые действуют в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городских и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее – Регламент).
Районная Комиссия наделена функциями органов власти Санкт-Петербурга, поскольку к ее компетенции относится принятие решений о сдаче в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости (п.11.3 Регламента районной комиссии).
При этом Регламент не определяет форму предоставления земельного участка на торгах или без торгов, а также критерии отбора претендентов на земельный участок. Данный вопрос решается следующими документами.
В соответствии с п.1.2 положения «О порядке взаимодействия подразделений КУГИ и районных отделов КЗРиЗ при сдаче в аренду земельных участков», утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее-КУГИ) от 12.05.1995 № 255-р (ред. от 17.09.1999), районное агентство КУГИ, сформировав пакет документов и предварительно оценив в установленном порядке стоимость права на заключение договора аренды земельного участка, представляет его на рассмотрение районной Комиссии. Если на земельный участок или часть его имеется два или более претендентов, районная Комиссия проводит конкурс или аукцион.
В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов является право на заключение договора аренды сформированного земельного участка с установленными границами.
Общие положения о торгах, организации и порядке их проведения предусмотрены статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Кроме того, 02.07.2008 года вступили в силу изменения в Закон о защите конкуренции», внесенные Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ, а именно введена статья 17.1, регулирующая особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества – по результатам торгов (конкурсов, аукционов) и порядок их проведения.
Фактически, предложение земельных участков осуществлялось путем размещения 08.09.2008 в каталоге «Коммерческая недвижимость» № 36 в разделе «Информация Комитета по управлению городским имуществом» публикации о выделении 7 (семи) земельных участков в Выборгском районе площадью 5кв.м. каждый, под киоски по реализации блинов. В публикации отсутствовали требования к претендентам и критерии оценки заявок претендентов.
Заседание районной комиссии состоялось 22.09.2008, оформлено протоколом №12 от 22.09.2008. В п. 38 протокола изложен ход рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка по адресу: СПб, 2-ой Муринский проспект, участок 24. На данный участок претендовало два хозяйствующих субъекта: ООО «Полярис» и ООО «Дилар». Отмечено, что по данному участку «имеются Архитектурно-Планировочное задание Комитета по градостроительству и архитектуре от 11.08.2008, письмо Администрации Выборгского района от 15.07.2008 », без пояснения, кем подготовлены данные документы
Согласно протоколу, председатель районной комиссии предложил претендентам рассказать о своей деятельности.
ООО «Дилар» заявило, что организация работает недавно и активно развивается в направлении реализации блинов. Выборгский район очень перспективен для данного направления.
ООО «Полярис» заявило, что существует несколько лет, имеет сеть торговых точек в другом районе, но хотелось бы работать в Выборгском районе.
Председатель районной комиссии предложил: « т.к. в данной повестке есть еще несколько вопросов о рассмотрении аренды земельных участков для размещения киосков по реализации блинов, предлагаю рассмотреть все вопросы сразу. Ставлю вопрос на голосование: Кто за то чтобы предоставить в аренду земельные участки ООО «Дилар»?».
Таким образом, районная комиссия не рассматривала имеющиеся у обеих сторон предложения, в том числе о сумме арендной платы, и др., с целью выявления более выгодного претендента. Члены районной комиссии проголосовали большинством голосов – за предоставление всех земельных участков ООО «Дилар».
Согласно пунктам 48, 51, 52, 58, 59, 60 протокола №12 от 22.09.2008 заседания районной комиссии, голосование о предоставлении земельных участков происходило с учетом решения, содержащегося в п.38, также большинством голосов в пользу ООО «Дилар».
При отсутствии в регламентирующих документах требований к претендентам и критериев оценки заявок претендентов, все вышеуказанные земельные участки были переданы ООО «Дилар» в приоритетном порядке. ООО «Полярис» и ООО «Дилар» в данном случае конкурировали за право аренды земельных участков с целью размещения киосков для реализации блинов, т.к. на рынке услуг общественного питания, в т.ч. по реализации блинов, являются потенциальными конкурентами.
Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции, а также при наличии двух претендентов на земельный участок у Районной комиссии имелись все основания для принятия решения о проведении торгов на каждый из земельных участков.
Фактически решение о проведении торгов по указанным земельным участкам не было принято. Не были также установлены требования к претендентам и критерии, по которым оценивались бы предложения претендентов.
На основании решения районной комиссии (протокол №12 от 22.09.2008), Администрация издала распоряжения от 23.10.2008г. № 2358, № 2359, № 2360, № 2361, № 2362, № 2363, № 2364. Согласно п. 3 указанных распоряжений, Администрация поручает КУГИ заключить договоры аренды с ООО «Дилар» на вышеуказанные земельные участки.
Действия районной комиссии (протокол № 12 от 22.09.2008) и Акты Администрации (распоряжения №2358, №2359, №2360, №2361, №2362, №2363, №2364 от 23.10.2008г.), направленные на предоставление права аренды одному из 2-х претендентов без проведения торгов, в соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции квалифицируются как государственная помощь - предоставление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав в приоритетном порядке.
Согласно указанному закону государственная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа в целях, указанных в ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции. В данном случае, цели предоставления земельных участков – услуги общественного питания - не соответствуют указанным в законе целям.
Таким образом, предоставление государственной помощи ООО «Дилар» под цели, не предусмотренные Законом о защите конкуренции, являются действиями органа исполнительной власти (Администрации) и органа осуществляющего его функции (районной комиссии), не допустившими конкуренцию при предоставлении права аренды на земельный участок и ограничивающими конкуренцию на товарном рынке услуг общественного питания (изготовлению и реализации блинов), что запрещено п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Ст.17.1 Закона о защите конкуренции, устанавливающая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного имущества (по результатам торгов), и вступившая в силу на момент принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду, также не была соблюдена.
В рассматриваемом случае торги проведены не были, что ограничило конкуренцию при предоставлении земельных участков по адресам: Санкт-Петербург,
- 2-ой Муринский проспект, участок 24
- проспект Луначарского, участок 56
- проспект Художников, участок 61
- проспект Энгельса, участок 236
- улица Хошимина, участок 14
- проспект Энгельса, участок 235
- проспект Художников, участок 74.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Выборгского района Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «Дилар») преимущества при предоставлении в аренду земельных участков по адресам: Санкт-Петербург,
- 2-ой Муринский проспект, участок 24
- проспект Луначарского, участок 56
- проспект Художников, участок 61
- проспект Энгельса, участок 236
- улица Хошимина, участок 14
- проспект Энгельса, участок 235
- проспект Художников, участок 74, без проведения торгов, что не допустило конкуренцию между хозяйствующими субъектами, претендующими на заключение договоров аренды земельных участков для использования под киоски по реализации блинов и может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке услуг общественного питания.
2.В связи с тем, что договора аренды земельных участков между КУГИ и ООО «Дилар» заключены и для их расторжения требуется проведение специальных процедур, предусмотренных гражданским законодательством, предписание не выдавать.
3.Направить в Правительство СПб рекомендации о приведении действующих нормативных актов, регламентирующих процедуру предоставления земельных участков в аренду под цели, не связанные со строительством в соответствие с Федеральным законодательством, в т.ч., земельным, антимонопольным.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
Т.Н. Кузьменкова