Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга
Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела №К03-150/11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И.. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела.
рассмотрев дело № К03-150/11, возбужденное по заявлению ООО «Ф-Синтез» по признакам нарушения Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (далее Комитет по здравоохранению) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п.6.2. Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и отдельных категорий граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 10.10.2005 № 487-73 «О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном протезировании отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга», а также в соответствии с целевыми планами мероприятий для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2011 году (№ 140001000154),
Установила:
Основание возбуждения дела №К03-150/11 (п.2 ч.2 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Федеральная антимонопольная служба направила в Санкт-Петербургское УФАС России для рассмотрения заявление ЗАО «Ф-Синтез», в котором указано на формирование лотов, ограничивающее конкуренцию при проведении Комитетом по здравоохранения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п.6.2. Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и отдельных категорий граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург, в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 10.10.2005 № 487-73 «О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном протезировании отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга», а также в соответствии с целевыми планами мероприятий для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2011 году (далее аукцион), что по мнению заявителя нарушает ст.17 Закона о защите конкуренции.
Заявителем указано, что включение в один лот одновременно большого количества различных лекарственных средств является незаконным, так как приводит к ограничению конкуренции между участниками торгов. Все лоты аукциона сформированы таким образом, что «компания - производитель товара изначально, на стадии подачи заявок, устранена от участия в аукционе. То есть отечественный производитель лекарственных средств, обладающий лицензией только на производство лекарственных средств, не может предложить устроителям аукциона свой товар по цене производителя. К аукциону могут быть допущены только посредники – дистрибьюторы лекарственных средств.» «Во всех лотах аукционной документации, помимо указания на международное непатентованное наименование (далее МНН) лекарственных средств, закупаемых заказчиком, приведены выдержки из инструкций к лекарственным препаратам, а также указание на торговые наименования фирм-призводителей препаратов, что также является недопустимым с точки зрения ФЗ « 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По мнению заявителя, «проведение открытого аукциона, назначенного на 08.12.2010 г. на предложенных условиях, не способствует укреплению конкуренции на рынке отечественных производителей лекарственных средств, заведомо устраняет российских производителей от участия в нем. А главное – причиняет бюджету существенные убытки», поскольку «участие непосредственного производителя лекарственных средств (минуя посредников) в аукционе способно существенным образом повлиять на снижение цены препаратов, а следовательно, и на уменьшение расходования бюджетных средств. Однако, чтобы производителю принять участие в аукционе, ему необходимо предложить помимо производимых им препаратов, и другие, которые не имеют отношения к предмету лота.»
При подобном формировании лотов, по мнению заявителя, производители вообще не могут подать заявку на участие в аукционе, то есть изначально лишены права на участие в аукционе. В состав лотов, в частности лота 18, включены препараты, имеющие различные функциональные характеристики. Следовательно, производители лекарственных средств, не имеющие возможности продавать лекарственные средства, которые не производят сами, уже на стадии подачи заявок на участие в аукционе лишены возможности подать заявку.
1.Документация об аукционе, в том числе тома 1, 2 «Специальная часть», 3 «Техническое задание», 4 «Проект государственного контракта Санкт-Петербурга, утверждена Председателем Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга Ю.А.Щербуком.
Государственный заказчик – Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.
Информация о проведении аукциона № 140001000154 размещена на официальном сайте государственных закупок. Дата проведения аукциона - 08.12.2010, общая сумма аукциона 3 153 335 428,97 руб.
Предметом аукциона, в соответствии с п.1.4. тома 3 аукционной документации, является право на заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан. Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП) соответствующий предмету аукциона: 5231010.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции, услуг (ОК 004-93) коду 5231010 соответствуют «услуги по розничной торговле фармацевтическими, медицинскими и ортопедическими товарами». Услугам по оптовой торговле фармацевтическими и медицинскими товарами соответствует код 5133010 [5133100] - [5133200], который в аукционной документации, как соответствующий предмету аукциона, не указан.
Код ОКДП - семиразрядный код, где четыре разряда - высшие классификационные группировки для классификации видов экономической деятельности и три низших разряда - для классификации продукции и услуг. Поскольку услуги по розничной торговле фармацевтическими и медицинскими товарами и услуги по оптовой торговле фармацевтическими и медицинскими товарами входят в разные группировки, то являются самостоятельными видами экономической деятельности, к осуществлению которых законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон № 61-ФЗ), Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предъявляются различные требования (далее Закон № 128-ФЗ).
Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан, согласно п.1.5 тома 3 аукционной документации, включает следующие этапы:
- поставка лицу, уполномоченному государственным заказчиком и прием лицом, уполномоченным государственным заказчиком лекарственных средств и изделий медицинского назначения, как 1 этап обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан, что соответствует деятельности по оптовой торговле.
- доведение лекарственных средств и изделий медицинского назначения через аптечные организации до льготных категорий граждан, как 2 этап обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан, что соответствует деятельности по розничной торговле.
Условия и сроки обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан с 01 января 2011 по 31 декабря 2011 (п.5.2.тома 3 аукционной документации).
Аукцион осуществлялся по 19 лотам, каждый из которых содержал от 4 до 105 позиций.
Таблица 1
| № Лота | Наименование и описание лота | Общее количество позиций в лоте | Начальная (максимальная) цена лота (руб.) | Обеспечение заявки (руб.) | Обеспечение контракта (руб.) |
| Лот №1 | Обеспечение инсулинами | 24 | 602 594 744,00 | 30 129 738,00 | 180 778 424,00 |
| Лот №2 | Обеспечение гормонами и средствами, влияющими на эндокринную систему | 29 | 198 988 254,84 | 9 949 413,00 | 59 696 477,00 |
| Лот №3 | Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми лекарственными средствами | 11 | 3 074 707,00 | 153 736, 00 | 922 413,00 |
| Лот №4 | Обеспечение антипсихотическими средствами (в т.ч. противосудорожные, антихолиэстеразные, антидепрессанты, нейролептики) и средствами, влияющими на ЦНС | 105 | 700 829 700,90 | 35 041 486,00 | 210 248 911,00 |
| Лот №5 | Обеспечение НПВС и прочими противовоспалительными средствами | 18 | 82 006 115,02 | 4 100 306,00 | 24 601 835,00 |
| Лот №6 | Обеспечение прочими средствами | 16 | 56 961 901,14 | 2 848 096,00 | 17 088 571,00 |
| Лот №7 | Обеспечение средствами для лечения аденомы простаты | 4 | 17 185 153,20 | 859 258,00 | 5 155 546,00 |
| Лот №8 | Обеспечение антигистаминными средствами | 4 | 100 523,30 | 5 027,00 | 30 157,00 |
| Лот №9 | Обеспечение средствами для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта | 23 | 119 048 970,60 | 5 952 449,00 | 35 714 692,00 |
| Лот №10 | Обеспечение средствами для лечения остеопороза | 9 | 123 883 111,45 | 6 194 156,00 | 37 164 934,00 |
| Лот №11 | Обеспечение средствами для лечения паркинсонизма | 10 | 7 763 172,40 | 388 159,00 | 2 328 952,00 |
| Лот №12 | Обеспечение средствами для профилактики и лечения инфекций | 38 | 87 955 453,58 | 4 397 773,00 | 26 386 637,00 |
| Лот №13 | Обеспечение средствами, влияющими на кроветворение, систему свёртывания | 21 | 131 994 082,66 | 6 599 705,00 | 39 598 225,00 |
| Лот №14 | Обеспечение средствами, влияющими на органы дыхания | 42 | 359 973 561,05 | 17 998 679,00 | 107 992 069,00 |
| Лот №15 | Обеспечение средствами, влияющими на сердечно-сосудистую систему | 87 | 464 418 296,56 | 23 220 915,00 | 139 325 489,00 |
| Лот №16 | Обеспечение средствами, применяемыми в офтальмологии | 8 | 3 551 220,92 | 177 562,00 | 1 065 367,00 |
| Лот №17 | Обеспечение изделиями медицинского назначения (средствами самоконтроля и введения) | 19 | 103 618 323,90 | 5 180 917,00 | 31 085 498,00 |
| Лот №18 | Обеспечение средствами, применяемыми при трансплантации и лечении ОЛП | 15 | 80 237 795,55 | 4 011 890,00 | 24 071 339,00 |
| Лот №19 | Обеспечение наркотическими средствами | 8 | 9 150 340,90 | 457 518,00 | 2 745 103,00 |
Согласно разделу 4 тома 2 аукционной документации участник аукциона должен иметь в наличии:
-действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности – оптовая торговля лекарственными средствами (требование установлено для всех лотов, за исключением лота № 17).
-действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности – розничная торговля лекарственными средствами (требование установлено для всех лотов, за исключением лота №17)
Для участия в аукционе по лоту №19, дополнительно установлены требования о наличии:
-действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранение, перевозка, реализация, приобретение), внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
-действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ (хранение, перевозка, реализация, приобретение), внесенных в Список III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Производители лекарственных средств, в соответствии с п.48 ст.17 Закона № 128-ФЗ, обязаны иметь лицензию на производство лекарственных средств. При этом, в соответствии с Законом № 61-ФЗ производители лекарственных средств вправе осуществлять продажу только тех лекарственных средств, которые они производят. Права перепродажи лекарственных средств (оптовой торговли) данная лицензия не дает.
Таким образом, в силу установленных к участникам аукциона требованиям по наличию определенных лицензий, участие производителей лекарственных средств аукционной документацией не предусмотрено.
Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.12.2010 для участия в аукционе по лотам №№ 1-18 заявки подали ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга» (далее ОАО «Фармбаза), по лоту №19 - ЗАО «Империя-Фарма» и СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств». Все подавшие заявки хозяйствующие субъекты были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона. Победителем по лотам №№1-18 было признано ЗАО «Империя-Фарма», по лоту №19 - СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств».
Вместе с тем, допущенные к участию в аукционе:
ОАО «Фармбаза» в составе своих заявок на участие в лотах №№1-16,18 не представило действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами,
ЗАО «Империя-Фарма» в составе своей заявки на участие в лоте №19 не представило действующие лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранение, перевозка, реализация, приобретение), внесенных в Список II, в Список III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ.
СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств» в составе своей заявки на участие в лоте № 19 не представило действующие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в виде оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, что не воспрепятствовало ему победить по лоту № 19.
Отсутствие указанных лицензий подтверждено Комитетом по здравоохранению, который письмом вх. № 9972 от 01.08.2011 представил копии лицензий ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза», СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств», поданных ими в составе заявок на участие в аукционе, а именно:
ОАО «Фармбаза» - лицензия на осуществление фармацевтической деятельности – оптовая торговля лекарственными средствами,
ЗАО «Империя-Фарма» - лицензии на осуществление фармацевтической деятельности – оптовая, розничная торговля лекарственными средствами,
СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств» - лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранение, перевозка, реализация, приобретение), внесенных в Список II, в Список III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ.
Иные, требуемые для участия в аукционе лицензии, у названных хозяйствующих субъектов отсутствуют.
Результаты аукциона представлены в таблице 2.
| № Лота | Наименование и описание лота | Начальная (максимальная) цена лота (руб.) | наименование участников | наименование победителя | предложение победителя | % снижения | предпоследнее предложение | % снижения |
| Лот №1 | Обеспечение инсулинами | 602594744,00 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 593555822,84 | 1,50 | 596568796,6 | 1,00 |
| лот2 | Обеспечение гормонами и средствами, влияющими на эндокринную систему | 198988254,84 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 195008489,74 | 2,00 | 196998372,3 | 1,00 |
| Лот №3 | Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми лекарственными средствами | 3074707,00 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 2890224,58 | 6,00 | 2982465,79 | 3,00 |
| Лот №4 | Обеспечение антипсихотичес-кими средствами (в т.ч. противо-судорожные, антихолиэстераз-ные, антидепрес-санты, нейро-лептики) и сред-ствами, влияю-щими на ЦНС | 700829700,90 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 686813106,88 | 2,00 | 690317255,4 | 1,50 |
| Лот №5 | Обеспечение НПВС и прочими противовоспалительными средствами | 82006115,02 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 80365992,72 | 2,00 | 80776023,29 | 1,50 |
| Лот №6 | Обеспечение прочими средствами | 56961901,14 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 55537853,61 | 2,50 | 55822663,12 | 2,00 |
| Лот №7 | Обеспечение средствами для лечения аденомы простаты | 17185153,20 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 16154044,01 | 6,00 | 16239969,77 | 5,50 |
| Лот №8 | Обеспечение антигистаминными средствами | 100523,30 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 90973,59 | 9,50 | 91476,2 | 9,00 |
| Лот №9 | Обеспечение средствами для лечения заболеваний желудочно-ки-шечного тракта | 119048970,60 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 115477501,48 | 3,00 | 116072746,3 | 2,50 |
| Лот № 10 | Обеспечение средствами для лечения остеопороза | 123883111,45 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 120786033,66 | 2,50 | 121405449,2 | 2,00 |
| Лот № 11 | Обеспечение средствами для лечения паркинсонизма | 7763172,40 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 7607908,95 | 2,00 | 7646724,81 | 1,50 |
| Лот № 12 | Обеспечение средствами для профилактики и лечения инфекций | 87955453,58 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 86636121,78 | 1,50 | 87075899,04 | 1,00 |
| Лот № 13 | Обеспечение средствами, влияющими на кроветворение, систему свёртывания | 131994082,66 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 127374289,77 | 3,50 | 128034260,2 | 3,00 |
| Лот № 14 | Обеспечение средствами, влияющими на органы дыхания | 359973561,05 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 354572957,63 | 1,50 | 356373825,4 | 1,00 |
| Лот № 15 | Обеспечение средствами, влияющими на сердечно-сосудистую систему) | 464418296,56 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 455129930,63 | 2,00 | 457452022,1 | 1,50 |
| Лот № 16 | Обеспечение средствами, применяемыми в офтальмологии | 3551220,92 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 3462440,40 | 2,50 | 3480196,5 | 2,00 |
| Лот № 17 | Обеспечение изделиями медицинского назначения (средствами самоконтроля и введения) | 103618323,90 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 101027865,80 | 2,50 | 101545957,4 | 2,00 |
| Лот № 18 | Обеспечение средствами, применяемыми при трансплантации и лечении ОЛП | 80237795,55 | ЗАО "Империя-Фарма", ОАО "Фармбаза" | ЗАО "Империя-Фарма" | 77830661,68 | 3,00 | 78231850,66 | 2,50 |
| Лот № 19 | Обеспечение наркотическими средствами(2 группа) | 9150340,90 | ЗАО "Империя-Фарма",СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств» | СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств» | 8967334,08 | 2,00 | 9013085,79 | 1,50 |
В силу п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) участник размещения заказа не может быть допущен к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.11, п.п.б п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям. Следовательно, установленным аукционной документацией требованиям должен соответствовать непосредственно сам участник аукциона.
Достигнутые в ходе аукциона снижения начальной максимальной цены контракта по лотам 1-16,18-19 не могут служить оправданием допуска к участию в аукционе лиц, не соответствующих требованиям, установленным к участникам размещения заказа аукционной документацией.
Согласно перечням, представленным Комитетом по здравоохранению (письмо вх.№ 9972 от 01.08.2011), лицензии на осуществление:
фармацевтической деятельности - розничная торговля лекарственными средствами имеют 378 хозяйствующих субъектов,
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранение, перевозка, реализация, приобретение), внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ имеют 134 хозяйствующих субъекта,
деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ (хранение, перевозка, реализация, приобретение), внесенных в Список III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ имеют 63 хозяйствующих субъекта.
Перечень хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности - оптовая торговля лекарственными средствами Комитет по здравоохранению не представил, однако по сведениям Комитета по здравоохранению, представленным письмом от 28.04.2009 № 3720 (в дело №К03-21/09, приобщены к материалам настоящего дела № К03-150/11), перечень потенциальных участников аукциона на поставку лекарственных средств, сильнодействующих лекарственных средств и ядовитых вещества включает 9 хозяйствующих субъектов, наркотических анальгетиков и психотропных лекарственных средств – 3 хозяйствующих субъектов.
Проанализировав указанную информацию, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что совокупностью лицензий, необходимых для участия в лотах №№ 1-16, 18 обладают 2 хозяйствующие субъекта (ЗАО «Империя-Фарма» и ООО «БСС»), для участия в лоте 19 - таких субъектов не выявлено.
Таким образом, лишены возможности участвовать в аукционе производители лекарственных средств, при том, что они могут предложить минимально возможные цены на лекарственные средства, поскольку производители являются первым звеном цепочки продаж. Также лишены возможности участвовать в аукционе организации, осуществляющие только оптовую или только розничную торговлю лекарственными средствами. Такое ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, запрещено ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем, фактический допуск к участию в аукционе организаций, которые не соответствуют установленным аукционной документацией требованиям, в части наличия лицензий, создал им преимущественные условия участия в торгах и даже позволило победить (СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств»), что запрещено ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
Так, цель Закона о размещении заказов - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции (ч.1 ст.1).
Цель Закона о защите конкуренции - обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч.2 ст.1).
Запреты на ограничивающие конкуренцию действия органов власти субъектов Российской Федерации, являющихся организаторами или заказчиками торгов, при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством также взаимосвязаны:
ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, что согласуется с вышеприведенной нормой Закона о размещении заказов.
Таким образом, при формировании условий аукциона государственный заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования Закона о размещении заказов, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов или иными федеральными законами. Ограничение количества участников аукциона, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции в торгах, запрещено статьей 17 Закона о защите конкуренции и не соответствует целям правового регулирования, установленным Законом о размещении заказов и Законом о защите конкуренции.
Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, по итогам проведения торгов по одному лоту заключается один контракт. Участником размещения заказа может быть подана заявка только на весь объем лота, так как в случае несоответствия перечня и объема лекарственных средств участнику размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в торгах (часть 1 статьи 12 и части 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Совместным письмом Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31 октября 2007 года № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» (далее – Совместное письмо) определены принципы формирования лотов при размещении заказов на поставку лекарственных средств.
Согласно Совместному письму, при формировании лотов на поставку лекарственных средств надлежит исходить из следующего:
- заказчику следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов;
- не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665 (далее – Перечень № 665);
- не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование;
- не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иным лекарственным средством. Наркотические или психотропные средства допускается объединять в один лот соответственно с наркотическими и/или психотропными средствами, относящимися к одной группе согласно вышеупомянутому Перечню;
- в случае размещения заказа на поставку лекарственного средства, которое согласно Перечню относится к группе XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» либо к группам «Прочие...», по каждому МНН формируется отдельный лот.
На вопросы, поставленные в определении о назначении дела № К03-150/11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 07.07.2011 №03/7302, а именно: вопрос 3.5. - обоснование включения в состав лотов лекарственных средств, имеющих МНН по которым зарегистрированы только по одному торговому наименованию, вопрос 3.6. - обоснование включения в состав лотов лекарственных средств, которые в соответствии с Перечнем № 665, относятся к группе XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» либо к группе «Прочие…», а не формирование по каждому МНН отдельного лота, Комитет по здравоохранению (письмом вх.№ 9972 от 01.08.2011) изложил свою позицию, которая заключается в следующем. Указанное Совместное письмо носит рекомендательный характер и распространяет свои рекомендации на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения в 2008 году. В то же время, открытый аукцион, формирование лотов по которому является предметом рассмотрения Комиссией Санкт-Петербургкого УФАС России, проводился в отношении поставки лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения на 2011 год. К моменту проведения рассматриваемого аукциона отсутствовали прямые законодательные запреты на объединение лекарственного средства в один лот с другим лекарственным средством, в случае, если по МНН зарегистрировано только одно торговое наименование (ответ на вопрос 3.5.), также отсутствовали прямые законодательные запреты на включение в состав лота лекарственных средств, относящихся к группе ХХХ «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» либо к группе «Прочие…» (ответ на вопрос 3.6.).
Таким образом, Комитет по здравоохранению подтвердил, что в составе лотов присутствуют как лекарственные средства, имеющие МНН по которым зарегистрировано только по одному торговому наименованию, так и лекарственные средства, которые в соответствии с Перечнем № 665, относятся к группе XXX либо к группе «Прочие….
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что актуальность Совместного письма в настоящее время подтверждена письмом Минэкономразвития РФ от 10.08.2009 № Д05-3985. Кроме того, Федеральная антимонопольная служба, к полномочиям которой относится дача разъяснений по применению антимонопольного законодательства в целях его единообразного применения территориальными антимонопольными органами на территории Российской Федерации, в письмах от 27.08.2009 № АЦ/29223, от 08.04.2011 № АК/12989 изложила своё отрицательное отношение к объединению в один лот лекарственных средств, имеющих различное фармакологическое назначение, а также указала на обязательный характер указанного совместного письма от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукционов.
Анализ аукционной документации показал, что в лоты №№ 2,3,4,5,6,9,10,11,12,13,14,15,16,18 включены лекарственные средства, входящие в различные группы Перечня № 665, соответственно, лекарственные средства, входящие в одну группу Перечня № 665, должны быть включены в самостоятельный лот. В состав лотов №№2,5,6,9,10,12,13,15,18 включены лекарственные средства, входящие в ХХХ (30) группу Перечня № 665, соответственно, по каждому МНН указанных лекарственных средств, должен формироваться отдельный лот.
Кроме того, в состав лотов №№2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16,18,19 включены лекарственные средства, названия которых в аукционной документации указаны как МНН, хотя в Перечне № 655 их названия отсутствуют, что свидетельствует, что они являются не МНН, а торговыми наименованиями, присвоенными разработчиками, и могут указывать на определенного производителя, что подлежит выделению в отдельный лот.
Таким образом, Комитетом по здравоохранению в различные лоты включены лекарственные средства не только имеющие различные МНН, но и лекарственные средства, включенные в различные группы Перечня № 665, а также по МНН которых зарегистрировано только по одному торговому наименованию.
В таблице 3 представлены наименование лота и соответствие наименования лота группе перечня № 665, а также лекарственные средства, включенные в лот из других групп Перечня № 665, и лекарственные средства, отсутствующие в Перечне № 655.
Таблица 3
| № Лота | Наименование и описание лота (номер группы в соответствии с Перечнем № 665) | Общее коли-чество позиций в лоте | МНН – количество позиций и в случае наличия (номер группы в соответствии с Перечнем № 665) |
| Лот №2 | Обеспечение гормонами и средствами, влияющими на эндокринную систему(23 группа) | 29 | Саксаглиптин – 1 Ларонидаза – 1 Эксенатид – 2 Бромокриптин – 1(8 группа ) Десмопрессина ацетат – 1 Вилдаглиптин+метформин – 1 Вилдаглиптин – 1 Трипторелин – 1(30 группа) Каберголин – 1(30 группа) Тиоктовая кислота – 1(30 группа) Ситаглиптин – 1 |
| Лот №3 | Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми лекарственными средствами | 11 | Бензобарбитал – 1(7 группа) Клоназепам – 2(7 группа) Нитразепам – 1(9 группа) Диазепам – 1(9 группа) Левомепромазин – 1(10 группа) Трамадол – 3 (2 группа) Фенобарбитал – 1(7 группа) Тригексифенидила гидрохлорид – 1 |
| Лот №4 | Обеспечение антипсихотическими средствами (в т.ч. противосудорожные, антихолиэстеразные, антидепрессанты, нейролептики) и средствами, влияющими на ЦНС (1, 10, 7, 11, 12 группы) | 105 | Арипипразол – 1 Мемантин – 1 Сертралина гидрохлорид – 1 Агомелатин – 1 Вальпроат Натрия – 4 Вальпроевая кислота+натрия вальпроат – 2 Фенитонин – 1 Оланзапин – 4 Милнаципрана гидрохлорид – 2 Палиперидон – 2 Леветирацетам – 1 Метадоксин – 1 Сертиндол - 1 Дулоксетин – 3 Амисульпирид – 2 Окскарбазепин – 2 Тразодона гидрохлорид – 1 Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин – 1 Гамма-амино-бета-фенилмасляной кислоты гидрохлорид – 1 Фенилоксопирролидинилацетамид – 1 Комплекс пептидов – 1 Холина альфосцерат – 1 |
| Лот №5 | Обеспечение НПВС и прочими противовоспалительными средствами(3, 5 группы) | 18 | Тоцилизумаб – 2 Лефлуномид – 2 Ритуксимаб – 1(30 группа) Метилпреднизолон – 1(23 группа) Метотрексат – 2(18 группа) Абатасепт – 1 Инфликсимаб – 1(30 группа) |
| Лот №6 | Обеспечение прочими средствами(29 группа) | 16 | Ботулинический тиксин типа А – гемагглютинин комплекс – 1 Изолейцина α-кетоаналог+лейцина α-кетоаналог+фенилаланина α-кетоаналог+валина α-кетоаналог+метионина α-гидроксианалог+L-лизина моноацетат+L-треонин+L-триптофан+L-гистидин+L-тирозин+азот+кальций - 1 Гидрокортизон – 1(23 группа) Пеницилламин – 1(5 группа) Толперизон – 1 Омега – 3 триглицериды (ЭПК/ДКГ)- 1(30 группа) Иммуноглобулин человека антирезус Rho [D] – 2 Севеламер – 1 Тизанидин – 1(13 группа) Сульфасалазин – 1(5 группа) Пиреметамин+сульфадоксин – 1 Пимекролимус – 1 |
| Лот №7 | Обеспечение средствами для лечения аденомы простаты(14 группа) | 4 | Тамсулозина гидрохлорид – 2 |
| Лот №9 | Обеспечение средствами для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта (22 группа) | 23 | Адеметионин – 1(30 группа) Рабепразол натрия – 1 Дротаверина гидрохлорид – 2 Фосфатидилхолин из соевых бобов – 1 Эссенциальный фосфолипиды – 1 Фосфатидилхолин+фосфатидилэтаноламин+тиамина мононитрат+рибофлавин+пиридоксина гидрохлорид+цианокобаламин+никотинамид+α-токоферола ацетат – 1 Глицирризиновая кислота – 1 |
| Лот №10 | Обеспечение средствами для лечения остеопороза(19 группа) | 9 | Золедроновая кислота – 2(30 группа) Стронция ранелат – 1 Ибандроновая кислота – 1 Парикальцитол – 1 Цинакальцет – 1 Хондроитин сульфат – 1 |
| Лот №11 | Обеспечение средствами для лечения паркинсонизма(8 группа) | 10 | Разагилин – 1 Прамипексол – 2 Гопантеновая кислота – 1(13 группа) |
| Лот №12 | Обеспечение средствами для профилактики и лечения инфекций(14 группа) | 38 | Моксифлосацин – 1(30 группа) Аминосалициловая кислота – 1 Энтекавир – 2 Валацикловир – 1 Изониазид – 1 Интерферон альфа-2b человеческий рекомбинантный – 2 Интерферон альфа 2-b – 2(30 группа) Капреомицин – 2 Этамбутол – 1 Ломефлоксацин – 1 Циклосерин – 1 Иммуноглобулин – 1 Пэгинтерферон альфа-2а – 1(30 группа) Пегинтерферон альфа 2b – 2(30 группа) Иммуноглобулин IgG+IgA+IGM – 1(30 группа) Пиразинамид – 1 Протионамид – 1 Теризидон – 1 Рибавирин – 1(30 группа) Рифабутин – 1 Рифампицин – 2 Интерферон альфа-2а – 1(30 группа) Телбивудин – 1 Левофлоксацин – 2(30 группа) Тромбацин – 1 Этионамид – 1 |
| Лот №13 | Обеспечение средствами, влияющими на кроветворение, систему свёртывания(20 группа) | 21 | Дарбэпоэтин альфа – 2 Эноксапарин натрия – 1(30 группа) Железа гидроксид сахарозный комплекс – 1(30 группа) Метоксиполиэтиленгликоль-эпоэтин бета – 1 Надропарин кальций – 1(30 группа) |
| Лот №14 | Обеспечение средствами, влияющими на органы дыхания (25 группа) | 42 | Лизатов бактерий смесь – 1(29 группа) Омализумаб – 1 |
| Лот №15 | Обеспечение средствами, влияющими на сердечно-сосудистую систему (21 группа) | 87 | Бромистоводородная соль алкалоида лаппаконитина, получаемого из борца белоустого и борца северного – 1 Амиодарона гидрохлорид – 1 Ирбесартан – 3(30 группа) Калия и магния аспарагинат – 1(27 группа) Кандесартан – 1(30 группа) Аторвастатин – 2(30 группа) Метопролола сукцинат – 2 Симвастатин – 1(30 группа) Триметазидина дигидрохлорид – 2 Валсартан – 2(30 группа) Клопидогрел – 2(30 группа) Зофеноприл – 1 Пиридостигмина бромид – 1(1 группа) Ацетилсалициловая кислота – 3(3 группа) Лозартан – 4(30 группа) Ивабрадина гидрохлорид – 2 Розувостатин – 1(30 группа) Метопролола тартрат – 2 Телмисартан – 1 Небиволол – 1(30 группа) Периндоприл+Индапамид – 2(30 группа) Периндоприла аргинин+амлодипин – 2 Периндоприла аргинин – 2 Алискирен – 1 Эпросартана мезилат – 1 Фенофибрат – 1 Триметазидина дигидрохлорид – 1 Эзетимиб – 1 Эналаприла малеат – 3 Эналаприла малеат+гидрохлоротиазид – 2 |
| Лот №16 | Обеспечение средствами, применяемыми в офтальмологии(26 группа) | 8 | Ацетазоламид – 1(21 группа) Латанопрост+тимолола малеат – 1 Метилэтилпиридинол – 1 |
| Лот №18 | Обеспечение средствами, применяемыми при трансплантации и лечении ОЛП(18 группа) | 15 | Гидроксикарбамид – 1(30 группа) Микофеноловая кислота – 1 Месалазин – 1(5 группа) Сиролимус – 1 Октреотид – 2(30 группа) Микофенолата мофетил – 1 Эверолимус – 2 |
| Лот №19 | Обеспечение наркотическими средствами(2 группа) | 8 | Морфина гидрохлорид – 1 |
Лекарственные средства, имеющие различное МНН, выпускаются различными производителями и реализуются различными поставщиками. Соответственно, хозяйствующие субъекты, которые производят и реализуют один или несколько лекарственных средств, не имеют возможность подать заявку на участие в аукционе по причине того, что ими не реализуется продукция иных производителей. Тем самым производители и поставщики, реализующие те или иные лекарственные средства, не имеют возможности принять участие в торгах, что запрещено частью 2 статьи 8, частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, объединение в один лот препаратов с разными МНН может привести к необходимости производителю (официальному дилеру) препарата одного МНН поиска контрагента по поставке препарата с другим МНН в целях поставки всего объёма лекарственных препаратов по лоту, что приведет к дополнительным расходам и меньшему снижению цены контракта на аукционе и, как следствие, к большему расходованию бюджетных средств, что не соответствует цели размещения государственных заказов.
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России сделала вывод о том, что даже в случае установления в аукционной документации в качестве требования к участникам размещения заказа наличия лицензии на производство лекарственных средств, при описанном формировании лотов в аукционе не смогут принять участие те производители, которые не производят всей номенклатуры лекарственных средств, включенных в каждый лот, в соответствии с техническим заданием и не имеют лицензий на оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.
В разделе 9 тома 3 аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам обеспечения, в том числе указано (п.9.2), что в случае указания в тексте технического задания на товарные знаки следует читать «или эквивалент». При этом для лотов №№1-16 и №№ 18-19 эквивалент – лекарственный препарат, имеющий тот же МНН, в той же лекарственной форме, дозировке и фасовке (количество единиц в упаковке), а также имеющий такие же показания к применению.
Установление в качестве критериев эквивалентности товара той же лекарственной формы, дозировки, фасовки (количество единиц в упаковке) ограничивает круг участников размещения заказа, ограничивает доступ к участию в торгах, в том числе производителей, имеющих возможность поставить эквивалент, но например, в другой фасовке, что запрещено ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции.
ЗАО «Ф-Синтез», на основании лицензии на осуществление деятельности по производству лекарственных средств, является производителем лекарственных средств: Октреотид-лонг ФС 10 мг, 20мг, 30мг, МНН Октреотид (регистрационное удостоверение от 29.04.2010), форма выпуска – микросферы для приготовления суспензии для внутримышечного введения пролонгированного действия, Октреотид ФСинтез 50 мкг/мл, 10020 мкг/мл, 300 мкг/мл, МНН Октреотид (регистрационное удостоверение от 29.04.2010), форма выпуска – раствор для внутривенного и подкожного введения. Лекарственные средства, имеющие МНН Октреотид, включены в состав лота № 18, состоящего из 15 позиций.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что лекарственные средства «Октреотид» включены в группу XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» Перечня № 665 и, в соответствии с Совместным письмом, должны являться предметом самостоятельной закупки.
В настоящее время существует международная система классификации лекарственных средств - Анатомо-терапевтическо-химическая классификация (далее АТХ), утвержденная Всемирной организацией здравоохранения. В АТХ лекарственные средства разделены на группы в соответствии с их показаниями к применению, назначениями, фармакологическими назначениями. Лекарственные препараты, объединенные в лот № 18 относятся не только к разным группам Перечня № 665, но и к различным группам АТХ. Согласно Перечню № 655, лекарственные препараты – МНН Гидроксикарбамид, Хлорамбуцил, Месалазин, Меркаптопурин, Октреотид функционально не связаны с лекарственными средствами, применяемыми при трансплантации и лечении ОЛП, что является предметом закупки по лоту № 18.
Одновременно заявитель отметил включение в состав лота № 18 препарата Циклоспорин, специфика закупки которого указана в Совместном письме (со ссылкой на письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 15.10.2007 № 1003/048743П), согласно которому Циклоспорин не имеет аналогов и размещение заказа на поставку Циклоспорина может производиться с указанием торгового наименования без сопровождения словом «или эквивалент». Включение данного препарата в состав общего лота № 18 исключает всех потенциальных поставщиков лекарственных препаратов из участников аукциона, за исключением тех, кто имеет право и возможность на продажу (поставку) Циклоспорина, и наоборот, препятствует производителю и поставщикам Циклоспорина в участии в аукционе, в случае, если они не поставляют иные лекарственные средства, включенные в лот 18.
Также заявитель производит лекарственное средство Резокластин ФС 4иг/5мл, 5мг/6,25мл, МНН Золедроновая кислота (регистрационное удостоверение от 29.04.2010), форма выпуска – концентрат для приготовления раствора для инфузий. Лекарственные средства, имеющие МНН Золедроновая кислота, включены в состав лота 10, состоящего из 10 позиций.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что лекарственные средства «Золедроновая кислота» включены в группу XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» Перечня № 665 и, в соответствии с Совместным письмом, должны являться предметом самостоятельной закупки.
Таким образом, Комитетом по здравоохранению были сформированы лоты 10,18, включающие в себя, в том числе, лекарственные средства, производимые ЗАО «Ф-Синтез», который в силу действующего законодательства имеет право на реализацию только производимых им препаратов.
Результатом действий Комитета по здравоохранению по формированию лотов и установлению требований к участникам размещения заказа явилось устранение ЗАО «Ф-Синтез» и иных производителей лекарственных средств от участия в аукционе, что в силу п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.
Таким образом, в действиях Комитета по здравоохранению при организации и проведении аукциона содержится нарушение ч.1, ч.2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в объединении в лотах № 2-16 и №№ 18-19 лекарственных средств, входящих в различные группы в соответствии с Перечнем № 665, имеющих различные МНН, а также МНН, по которым зарегистрировано только по одному торговому наименованию, в установлении критериев эквивалентности товара, требований к участникам размещения заказов по наличию лицензий, исключающих участие в аукционе производителей лекарственных средств, результатом которого явилось ограничение доступа к участию в аукционе и ограничение конкуренции при проведении аукциона.
Пунктом 9 раздела 2 тома 3 аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам обеспечения.
Согласно п.9.3. тома 3 аукционной документации и приложению 11 к государственному контракту исполнитель обязан передать лекарственные средства и изделия медицинского назначения лицу, уполномоченному государственным заказчиком. Аукционная документация не содержит наименования лица, уполномоченного государственным заказчиком, а также не содержит порядка отбора (назначения) уполномоченного лица. Комитетом по здравоохранению представлен договор поручения от 31.12.2010, заключенный между Комитетом по здравоохранению (поручитель) и Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» (далее СПб ГУЗ «МИАЦ», поверенный), предметом которого является обязательства поверенного совершить от имени доверителя действия по исполнению государственных контрактов Санкт-Петербурга с № 6 по 23 от 30.12.2010, заключенных между доверителем и ЗАО «Империя-Фарма» (исполнитель) по результатам рассматриваемого аукциона. Поверенный обязан оплачивать исполнителю стоимость лекарственных средств и изделий медицинского назначения (далее также товар) и оказания услуг по доведению лекарственных средств и изделий медицинского назначения льготным категориям граждан в размере и сроки, установленные контрактом. Кроме того, поверенный обязан проводить экспертизу соответствия оказанных услуг условиям контракта (п.2.1.2 договора), осуществлять медико-экономический контроль сводных реестров рецептов отпущенных лекарственных средств и изделий медицинского назначения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи (п.2.1.6 договора). Аналогичный договор-поручения, заключенный в целях исполнения государственного контракта от 30.12.2010 № 24 в материалы дела не представлен.
В договоре (приложение 11 к государственному контракту), заключенном между исполнителем (ЗАО «Империя-Фарма») и лицом, уполномоченным государственным заказчиком (СПб ГУЗ «МИАЦ») прописана схема взаимодействия сторон, а именно в п.2.1.1.установлено, что уполномоченное лицо обязано принять от исполнителя товар, а затем передать для обеспечения сохранности исполнителю этот же товар по акту приема-передачи (п.2.1.2). В свою очередь, исполнитель обязан: п.2.2.1 передать уполномоченному лицу товар, а затем принять по акту приема-передачи от уполномоченного лица этот же товар для обеспечения его сохранности. Кроме того, исполнитель обязан организовать отпуск товара через аптечные организации, а уполномоченное лицо – оплатить исполненные исполнителем обязательства.
В соответствии с п.9.15 тома 3 аукционной документации, исполнитель для обеспечения организации отпуска товара через аптечные организации льготным категориям граждан по лотам 1-18 должен осуществлять отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения не менее чем из 45 аптек, расположенных на территории Санкт-Петербурга. В этом же пункте тома 3 аукционной документации установлены требования к аптечной организации: в каждом районе Санкт-Петербурга должна располагаться, как минимум, одна аптечная организация, в том числе осуществляющая отпуск инсулиновых препаратов. Объем холодильных камер для хранения инсулиновых препаратов в районе, должен обеспечивать сохранность инсулиновых препаратов не менее объема квартальной потребности. Каждая аптечная организация должна иметь помещение для ожидания не менее 15 человек одновременно, оборудованное сидячими местами.
По сообщению представителя Комитета по здравоохранению в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России 02.08.2011, всем требованиям, предъявленным аукционной документацией к аптечным организациям, отвечает сеть аптек ОАО «Петербургские аптеки», которое, наряду с ЗАО «Империя-Фарма», участвовало в обеспечении льготных категорий граждан в 2010 году по аналогичной схеме.
Кроме того, в Санкт-Петербурге должны располагаться не менее пяти аптечных организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств, поставляемых по лоту № 19. Согласно информации, представленной Комитетом по здравоохранению (письмо вх.№ 9972 от 01.08.2011) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в Список III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1989 №3-ФЗ, в части их реализации, может осуществлять только один хозяйствующий субъект - ОАО «Петербургские аптеки», на основании соответствующих лицензий, имеющее лицензию на розничную торговлю лекарственными средствами.
Согласно Закону № 61-ФЗ, фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными средствами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В силу положений статьи 53 Закона № 61-ФЗ, организации оптовой торговли не вправе осуществлять отпуск лекарственных средств гражданам. В соответствии со ст.54.Закона № 61-ФЗ оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2010 № 1222н «Об утверждении Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения». Кроме того, в настоящее время действует Отраслевой стандарт «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения», утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.03.2002 № 80, который не предусматривает такой вид деятельности организации оптовой торговли как организация в аптечных организациях отпуска лекарственных средств отдельным категориям граждан. Однако по условиям аукциона победитель обязан оказывать данные услуги, не относящиеся к поставкам лекарственных средств.
Статьей 55 Закона № 61-ФЗ установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями. Таким образом, согласно ст.55 Закона № 61-ФЗ, отпуск лекарственных средств гражданам осуществляется в ходе осуществления розничной торговли лекарственными средствами. Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» утвержден Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80. Отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, в соответствии с Порядком отпуска лекарственных средств, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 № 785, правила отпуска лекарственных препаратов также утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 735н.
В условиях, когда в п.1.4. тома 3 аукционной документации указан код ОКДП, соответствующий предмету аукциона – 5231010 (услуги по розничной торговле фармацевтическими, медицинскими и ортопедическими товарами), Комитет по здравоохранению, в нарушение ч.1, ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции, фактически ограничил доступ к участию в аукционе аптечные организации и иных лиц, имеющих право осуществлять розничную торговлю лекарственных средств гражданам, установив требование к участникам размещения заказа наличия одновременно с лицензией на розничную торговлю лекарственными средствами, лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами.
Комитет по здравоохранению письмом (вх № 9972 от 01.08.2011) сообщил, что по условиям аукционной документации доведение лекарственных средств до льготных категорий граждан осуществляется победителем аукциона через собственные аптечные учреждения либо через аптечную организацию, привлеченную им к оказанию услуг по доведению (отпуску) льготных лекарственных средств на основании соответствующего договора. Организации оптовой торговли, имеющие аптечную сеть, удовлетворяющую установленным аукционной документацией требованиям, не выявлены.
Вместе с тем, ни техническим заданием, ни государственным контрактом не установлен порядок привлечения аптечных организаций к оказанию услуг по доведению (отпуску) льготных лекарственных средств. Согласно п.2.2.7 государственного контракта исполнитель обязан организовать и обеспечить в аптечных организациях, перечень которых указан в приложении 4 к контракту, имеющих соответствующие лицензии, отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения отдельным категориям граждан по рецептам врача (фельдшера), выписанным по установленной форме.
Следовательно, участник размещения заказа, осуществляя поставку лекарственных средств, в рамках государственного контракта, через аптечные организации, должен иметь с ними соответствующие договоры. Отсутствие таких договоров делает невозможным отпуск лекарственных средств отдельным категориям граждан в рамках государственного контракта.
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет свободу договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольным принятым обязательством. Возможность заключения договоров зависит от согласия аптечных организаций, у которых нет обязательств по заключению договоров с поставщиками на оказание услуг по отпуску лекарственных средств лицам, имеющим право на бесплатное получение лекарственных средств. Кроме того, победитель должен обладать информацией об аптечных организациях Санкт-Петербурга и из 378 аптечных организаций выбрать одну или несколько, удовлетворяющих установленным аукционной документацией требованиям, с целью заключить соответствующий договор.
По результатам аукциона между Комитетом по здравоохранению и победителем аукциона по лотам №№ 1-18 ЗАО «Империя-Фарма» заключены 18 государственных контрактов от 30.12.2010 №№ 6 – 23. Приложением 4 к каждому контракту является перечень аптечных организаций, который включает в себя 46 аптек ОАО «Петербургские аптеки» и 1 аптеку ЗАО «Империя-Фарма». Между Комитетом по здравоохранению и победителем по лоту № 19 СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств» заключен 1 государственный контракт от 30.12.2010 № 24. Приложением 4 к контракту является перечень аптечных организаций, который включает в себя 9 аптек ОАО «Петербургские аптеки».
Выбор победителями аукциона в качестве аптечной организации только ОАО «Петербургские аптеки» при наличии на территории Санкт-Петербурга 378 хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на розничную торговлю лекарственными средствами может быть объяснен только доступом к информации о тех аптечных организациях, которые удовлетворяют установленным аукционной документацией требованиям и готовы заключить соответствующий договор с победителем аукциона, что запрещено п.2 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ОАО «Петербургские аптеки», не являясь участником размещения заказа, привлечено к исполнению государственных контрактов по лотам №№ 1-19 в части доведения лекарственных средств и изделий медицинского назначения через аптечные организации до льготных категорий граждан, иные аптечные организации были лишены возможности конкурировать за право исполнения государственных контрактов по лотам №№ 1-19 в указанной части.
В соответствии с п.9.16 тома 3 аукционной документации на исполнителя возлагаются обязанности по осуществлению в аптечных организациях учета и хранения рецептов, по которым были отпущены лекарственные средства и изделия медицинского назначения отдельным категориям граждан, а в п.9.17 и п.9.18 - установлены условия организации исполнителем в аптечных организациях отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения отдельным категориям граждан.
Указанные обязанности корреспондируются с условиями государственных контрактов, на исполнителя которых возложены обязанности: по формированию сводных реестров рецептов лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпущенных льготным категориям граждан (п.2.2.9), по обеспечению качества сбора, обработки, формирования реестров, фактически отпущенных лекарственных средств, изделий медицинского назначения и реестров льготных рецептов при помощи информационно-технологического комплекса (далее ИТК) (п.2.2.11), по организации учета и хранения оригиналов рецептов, по которым были отпущены лекарственные средства и изделия медицинского назначения отдельным категориям граждан (п.2.2.12).
Согласно п.9.20 тома 3 аукционной документации для обеспечения качества сбора, обработки, формирования реестров фактически отпущенных лекарственных средств, изделий медицинского назначения и реестров льготных рецептов исполнитель использует ИТК в соответствии с техническим заданием.
В п.п.9.20.1–9.20.9 тома 3 аукционной документации установлены функциональные и технические характеристики и требования, предъявляемые к ИТК, в т.ч. п.9.20.7. требования по обеспечению защиты от несанкционированного доступа к информации, путем выполнения требований, установленных к системе ИТК, а именно: система ИТК должна обеспечивать полную конфиденциальность внутри неё. Все процессы, связанные с обработкой, проверкой и аналитикой информации (счетов, рецептов, данных о динамике отпуска) должны формироваться на центральном процессинговом центре (центр обработки данных ЦОД) государственного заказчика, расположенном по адресу государственного заказчика. Также установлены требования к характеристикам серверной платформы, сети и др., обязанность исполнителя провести обучение работе с ИТК представителей государственного заказчика в течение 5 рабочих дней.
В п.9.20.11 тома 3 аукционной документации содержатся требования к месту и срокам установки и ввода в промышленную эксплуатацию ИТК – по адресам всех участников процесса – исполнитель, балансодержатель, аптечные организации и государственный заказчик, в срок не более 5 дней с момента заключения государственного контракта. Ввод в промышленную эксплуатацию ИТК подтверждается актами ввода в эксплуатацию. Кроме того, в соответствии с требованиями п.9.20.10 и п.9.20.13, исполнитель обеспечивает создание, бесперебойную работу и техническое обслуживание общедоступного, в том числе для граждан, сайта, содержащего информацию об объемах поступающих лекарственных средств и изделий медицинского назначения и их распределении в аптечной сети.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что требование об установке и вводу в промышленную эксплуатацию ИТК установлено как требование к функциональным характеристикам товаров, являющимся предметом торгов, при этом установка и ввод в промышленную эксплуатацию ИТК не является предметом торгов, также как не является предметом торгов создание, обеспечение бесперебойной работы и техническое обслуживание общедоступного сайта, что противоречит ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что аукционная документация, описывая функциональные и технические требования к ИТК, не содержит указания на имеющееся в Комитете по здравоохранению, аптечных организациях оборудование и его характеристики, а также не содержит механизма установки и взаимодействия ИТК в случае, если победителями по каждому лоту будут являться разные хозяйствующие субъекты.
Таким образом, выполнить указанное требование (по объему и срокам) может организация, располагающая данной информацией, которая уже являлась исполнителем аналогичного государственного контракта и располагает ИТК, внедренной у всех участников обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан. Установление минимальных сроков развертывания ИТК по всем лотам по большому количеству (более 45) адресов позволяет сделать вывод о проведении Комитетом по здравоохранению аукциона с заведомо известным результатом по основному массиву аукциона.
Данный вывод подтверждается следующим.
Государственным контрактом № 24 от 30.12.2010, заключенным между Комитетом по здравоохранению и СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств» (п.2.2.11) на исполнителя по лоту № 19, также как и на исполнителя по лотам №№ 1-18, возложена обязанность по обеспечению качества сбора, обработки, формирования реестров фактически отпущенных лекарственных средств, изделий медицинского назначения и реестра льготных рецептов при помощи ИТК, соответствующего требованиям технического задания. Вместе с тем. согласно информации, представленной Комитетом по здравоохранению, в том числе актам приема-передачи ИТК (письмо вх.№ 9058 от 12.07.2011), исполнителем по установке и вводу в эксплуатацию ИТК в аптечной сети и установке сервера у государственного заказчика (Комитета по здравоохранению) по лотам №№ 1-18 являлось ЗАО «Империя-Фарма», акт приема-передачи ИТК государственным заказчиком и исполнителем по лоту №№ 19 не составлялся, что свидетельствует о неисполнении СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств» условий государственного контракта в части установки и ввода в эксплуатацию ИТК.
Комитет по здравоохранению письмом (вх № 9058 от 12.07.2011, представлено в материалы дела №К03-53/11, приобщены к материалам настоящего дела №К03-150/11) сообщил, что в Комитете по здравоохранению развернуто 2 ИТК: «ДЛО-Регион» и АИС «ЭМСРН».
ИТК «ДЛО-Регион» задействован Комитетом по здравоохранению при организации обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения и необходим Комитету по здравоохранению для формирования отчетности по отпущенным льготным рецептам, а также для отслеживания движения льготных лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Текущая версия ИТК установлена в Комитете по здравоохранению ЗАО «Империя-Фарма», которое является собственником ИТК и осуществляет его эксплуатацию и техническое обслуживание.
АИС «ЭМСРН» является государственной информационной системой, установлена в Комитете по здравоохранению как часть АИС «Единый социальный регистр населения» на основании распоряжения Комитета по здравоохранению от 27.02.2008 № 81-р «Об утверждении информационной системы по регистрации и выписыванию льготных рецептов» в целях реализации в Санкт-Петербурге прав граждан на льготное лекарственное обеспечение. Используется Комитетом по здравоохранению в процессе организации назначения и выписки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для регистрации выписанных льготных лекарственных рецептов, а также распечатывания бланков льготных лекарственных рецептов с использованием компьютерных технологий. Собственником АИС «ЭМСРН» является Санкт-Петербург и она предоставлена Комитету по здравоохранению Санкт-Петербургским государственным учреждением «Городской информационно-расчетный центр», которое осуществляет его эксплуатацию и техническое обслуживание.
Фактически аукцион включает в себя перечень видов услуг, которые осуществляют участники разных товарных рынков: 1).оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, 2).розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, 3).информационного обеспечения (деятельности по установке и развертыванию ИТК, создание и обслуживание сайта). Указанные услуги являются различными по своей природе, требуют различной квалификации, различных лицензий, к исполнителям услуг законодательством РФ предъявляются различные требования, в связи с чем данные услуги являются предметом самостоятельной закупки.
Отраслевые стандарты «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения», утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.03.2002 № 80 и «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» утвержден Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80. не предусматривают такой вид деятельности организаций оптовой и розничной торговли, как установка, ввод в эксплуатацию ИТК. Таким образом, данные виды услуг технологически и функционально не связаны с деятельностью по оптовой и розничной торговле лекарственными средствами. Однако по условиям аукциона победитель торгов по каждому лоту обязан оказывать услуги (выполнять работы), не относящиеся к предмету торгов.
Фактически, победитель аукциона, не позднее 5 дней после заключения контракта обязан:
- заключить договоры с не менее чем 45 аптечными организациями, расположенными в разных районах Санкт-Петербурга, удовлетворяющими требованиям технического задания, установленным к аптечным организациям, аукционной документацией,
- организовать работу по установке и вводу в промышленную эксплуатацию ИТК по адресам всех участников процесса – исполнитель (победитель аукциона), балансодержатель (СПб ГУЗ «МИАЦ»), не менее 45 аптечных организаций и государственный заказчик – Комитет по здравоохранению,
- обеспечить обучение работе с ИТК представителя государственного заказчика,
- организовать работу по отпуску и персонифицированному учету рецептов, обеспечить иные требования по организации отпуска лекарственных средств гражданам с использованием программных средств в не менее чем в 45 аптечных учреждениях Санкт-Петербурга.
Таким образом, указанные условия, а также объединение в один лот поставки лекарственных средств и организации отпуска лекарственных средств гражданам через аптечные учреждения, может привести к отказу от участия в аукционе организаций, специализирующихся только на оптовой или только на розничной торговле лекарственными средствами, а также организаций, осуществляющих деятельность по информационному обеспечению, в силу ограничения их доступа к участию в аукционе, что запрещено частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и частями 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Действия Комитета по здравоохранению по включению в состав лотов дополнительных услуг (работ) – установка и ввод в промышленную эксплуатацию ИТК, в том числе оснащение ИТК более 45 аптечных организаций, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга с минимальными сроками исполнения, технологически и функционально не связанных с предметом аукциона, привели к ограничению числа участников размещения заказа, ограничили конкуренцию при проведении аукциона, что является нарушением ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод подтверждается текстом государственного контракта, согласно п.1.2. которого обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан включает следующие этапы:
1 этап обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан - поставка лицу, уполномоченному государственным заказчиком, и прием лицом, уполномоченным государственным заказчиком, лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии со Спецификацией (приложение 1 в государственному контракту).
2 этап обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан – доведение лекарственных средств и изделий медицинского назначения через аптечные организации до льготных категорий граждан.
Установка и ввод в промышленную эксплуатацию ИТК в составе указанных этапов отсутствует.
Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрена раздельная оплата указанных этапов обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан.
Согласно п.6.1 тома 3 аукционной документации, начальная максимальная цена контракта (лота) сформирована государственным заказчиком на основании постановления Правительства РФ от 08.08.2009 № 654, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.09.2010 № 1190, проведенного мониторинга цен поставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения и стоимости оказания услуг по организации ответственного хранения и отпуска из аптечных организаций. Стоимость услуг (работ) по обеспечению качества сбора, обработки, формирования реестров фактически отпущенных лекарственных средств и изделий медицинского назначения и реестров льготных рецептов при помощи ИТК, включая его установку и ввод в промышленную эксплуатацию, в начальную максимальную цену контракта (лота) не включены. Вместе с тем, согласно приложению № 1 к техническому заданию стоимость доведения лекарственных средств и изделий медицинского назначения через аптечные организации до льготных категорий граждан (2 этап обеспечения) выделена в отдельную графу и составляет 24% от стоимости лекарственных препаратов (1 этап обеспечения).
Проанализировав приложения 1 к заключенным государственным контрактам, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что, несмотря на общее снижение цены контракта по каждому лоту (таблица 2), предложенные победителем (ЗАО «Империя-Фарма») цены на отдельные лекарственные средства, включенные в лот, превышают начальные максимальные цены на эти лекарственные средства, установленные заказчиком. Таким образом, участник аукциона по своему усмотрению повышает начальные (максимальные) цены на отдельные лекарственные средства, включенные в состав каждого лота. При этом государственный заказчик – Комитет по здравоохранению не только допускает такого участника до участия в аукционе, но и признает его победителем.
Стоимость доведения лекарственных средств и изделий медицинского назначения через аптечные организации до льготных категорий граждан (2 этап обеспечения), предложенная победителями, составляет 24% от стоимости лекарственных препаратов (1 этап обеспечения).
Согласно п.6.2. тома 3 аукционной документации цена контракта формируется участником на основе расчета начальной (максимальной) цены (приложение 1 к техническому заданию) с учетом в т.ч.стоимости услуг (работ) по обеспечению качества сбора, обработки, формирования реестров фактически отпущенных лекарственных средств и изделий медицинского назначения и реестров льготных рецептов при помощи ИТК, включая его развертывание и содержание.
Таким образом, включение данных услуг в состав лота на поставку лекарственных средств позволяет оплатить данные услуги за счет бюджетных средств, выделенных на закупки лекарственных средств в рамках государственного контракта, что уменьшает общую сумму средств, направленных на закупку непосредственно лекарств (источник финансирования государственного заказа – бюджет Санкт-Петербурга и федеральный бюджет).
Разделом 3 тома 3 аукционной документации установлены требования к остаточному сроку годности товара, который на дату приемки не может быть менее 60% общего срока годности. Вместе с тем документацией предусмотрено уменьшение по взаимному соглашению сторон остаточного срока годности, но не менее чем до 30 дней. При этом, документация не содержит порядка изменения (уменьшения) цены единицы товара при сокращении остаточного срока годности.
П.9.10 тома 3 аукционной документации и п..2.2.5 государственного контракта на исполнителя возложен контроль над остаточными сроками годности лекарственных средств и изделий медицинского назначения, находящихся на балансе лица, уполномоченного государственным заказчиком, или в аптечных организациях. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что функции контроля являются функциями государственного заказчика и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту – поставщику лекарственных средств, исполнителю государственного контракта
Оценка изложенных обстоятельств не входит в компетенцию Комиссии Санкт-петербургского УФАС России.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что действия Комитета по здравоохранению по установлению требований об установке и вводе в промышленную эксплуатацию информационно-технологического комплекса, функционально и технологически не связанных с предметом аукциона, привели к сокращению количества потенциальных участников аукциона, устранили от участия в аукционе хозяйствующих субъектов - участников рынка, производителей и поставщиков лекарственных средств, в т.ч. относящихся к малому и среднему бизнесу, аптечные организации, ограничили конкуренцию при проведении аукциона и содержат нарушение ч.1. ч.2 ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Кроме того, к установке и вводу в промышленную эксплуатацию ИТК, а также к созданию и обслуживанию сайта, не были допущены организации, специализирующиеся на данном виде деятельности в сфере информационных технологий.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п.6.2. Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и отдельных категорий граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург, в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 10.10.2005 № 487-73 «О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном протезировании отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга», а также в соответствии с целевыми планами мероприятий для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2011 году нарушение ч.1, ч.2, ч.3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся:
1.1.в объединении в лотах № 2-16 и №№ 18-19 лекарственных средств, входящих в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665, имеющих различные МНН, а также МНН, по которым зарегистрировано только по одному торговому наименованию, что повлекло ограничение количества участников аукциона, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства и производителей (ЗАО «Ф-Синтез»),
1.2.в ограничении доступа к участию в аукционе производителей лекарственных средств, в том числе ЗАО «Ф-Синтез», путем установления требований к участникам размещения заказов о наличии лицензий, исключающих участие в аукционе производителей лекарственных средств,
1.3.в ограничении доступа к участию в аукционе организаций, осуществляющих только оптовую или только розничную торговлю лекарственными средствами (аптечные организации), установив требование к участникам размещения заказа о наличии одновременно двух лицензий на осуществление фармацевтической деятельности – на оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами,
1.4.в создании преимущественных условий участия в аукционе отдельным хозяйствующим субъектам: СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контроля качества лекарственных средств», ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга» путем необоснованного допуска к участию в аукционе,
1.5.в установлении в качестве критериев эквивалентности товара ту же лекарственную форму, дозировку, фасовку (количество единиц в упаковке), что ограничило доступ к участию в торгах, в том числе производителей.
1.6.во включении в техническое задание и проект государственного контракта требований об установке и вводе в промышленную эксплуатацию в срок не более 5 дней с момента подписания государственного контракта по адресам не менее 45 аптечных организаций, исполнителя, государственного заказчика, лица, уполномоченного государственным заказчиком, информационно-технологических комплексов, технологически и функционально не связанных с предметом аукциона.
2.Выдать Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И. Асташенкова
И.В.Клименко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.