Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «25» августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «08» сентября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Соколова М.Н. – главный специалист-эксперт отдела транспорта и связи,
рассмотрев дело №К10-67/10 по признакам нарушения ФГУП «Росморпорт» (место нахождения: 127055, г. Москва, ул. Сущевская, д.19, стр. 7) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») и по признакам нарушения ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» (далее по тексту – ФГУ «АМП «БПСПб») (место нахождения: 198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д.10) статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» по заявлению ЗАО «МБК» и ООО «Контур СПб»
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-67/10:
ФГУП «Росморпорт» - ответчик:
заместитель начальника юридического отдела СПб филиала ФГУП «Росморпорта» (по дов-ти);
заместитель директора по правовым и имущественным вопросам СПб филиала ФГУП «Росморпорта» (по дов-ти).
ФГУ Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» - ответчик:
главный специалист юридического отдела (по дов-ти);
ЗАО «МБК» и ООО «Контур СПб» - заявители:
представитель по доверенности;
ОАО «Северо-Западный флот»:
начальник юридического отдела (по дов-ти);
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС поступило заявление ООО "Контур СПб" и ЗАО «МБК» с жалобой на действия ФГУП "Росморпорт", которое, по мнению заявителей, создает ООО «Контур СПб» и ЗАО «МБК» препятствия в доступе на рынок оказания услуг по сбору судовых отходов в счет экологического сбора в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург».
Заявители ссылаются на п.2 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О морских портах»), в соответствии с которым портовые сборы подлежат уплате администрации морского порта, хозяйствующему субъекту, осуществившим оказание соответствующих услуг в морском порту.
Приказом Минтранса РФ от 17.12.2007 №189 (в ред. приказа Минтранса РФ от 31.11.2009 №219) также установлено, что ФГУП «Росморпорт» и хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по обеспечению экологической безопасности в порту, взимается экологический сбор.
Заявители имеют лицензию на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, располагают необходимыми средствами и квалифицированным персоналом для оказания услуг по сбору судовых отходов в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург».
ООО «Контур СПб» по долгосрочным договорам и разовым заявкам оказывает экологические услуги только судам, для которых оплата экологического сбора не является обязательной.
Заявители желают осуществлять деятельность по сбору судовых отходов в счет экологического сбора в порту Санкт-Петербург, для чего направили в адрес Санкт-Петербургского филиала ФГУП «Росморпорт» письма с целью урегулировать отношения по возмещению заявителям сумм экологического сбора, получаемых ФГУП «Росморпорт» за услуги по сбору судовых отходов, оказываемые заявителями заходящим в морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» судам, уплачивающим экологический сбор.
ФГУП «Росморпорт» отказало заявителям в заключении договора на возмещение суммы экологического сбора, получаемого предприятием за услуги по сбору судовых отходов, оказываемых заявителями судам, уплачивающим экологический сбор.
ООО «Контур СПб» также указал, что препятствия для оказания экологических услуг создается требованиями п.4.8.6. действующих Обязательных постановлений Администрации морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» 2006 года (далее – Обязательные постановления). В соответствии с указанным пунктом Обязательных постановлений заявки судов на удаление загрязненных вод и сухих отходов должны подаваться капитанами судов через морских агентов диспетчеру Санкт-Петербургского филиала ФГУП «Росморпорт».
2.Приказом Минтранса РФ от 30.11.2009 №219 были внесены изменения в п. 2 приказа Минтранса РФ от 17.12.2007 №189, в результате которых не только ФГУП «Росморпорт», но и иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по обеспечению экологической безопасности в морском порту, вправе взимать экологического сбор.
В соответствии со ст.14 ФЗ «О морских портах» обязательные постановления в морском порту утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, которым, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №395, является Минтранс РФ.
В связи с вышеуказанным Управление определением от 18.10.2010 №10/11156 привлекло Минтранс РФ к участию в рассмотрении дела №К10-67/10 в качестве эксперта.
Проведение экспертизы касалось вопросов порядка взимания экологического сбора в морском порту «Большой порт «Санкт-Петербург» иными, за исключением ФГУП «Росморпорта», хозяйствующими субъектами. Указанные вопросы были направлены Управлением в адрес Минтранса РФ письмом от 13.11.2010 №10/12396.
3.Комиссия, изучив материалы дела №К10-67/10, выслушав доводы участвующих в деле сторон, установила следующее.
3.1.Приказом Минтранса РФ от 17.12.2007 №189 (в ред. приказа Минтранса РФ от 30.11.2009 №219) утвержден перечень портовых сборов, взимаемых в морских портах РФ, и установлено, что ФГУП «Росморпорт» и хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по обеспечению экологической безопасности в порту, взимают экологический сбор.
На основании приказа Минтранса РФ от 17.12.2007 №189 (в ред. приказа Минтранса РФ от 30.11.2009 №219) ЗАО «МБК» письмами от 23.10.2009 №60 и от 23.11.2009 №290/11 и ООО «Контур СПб» письмами от 23.10.2009 №216 и от 23.11.2009 №310/11 обратились в СПб филиал ФГУП «Росморпорт» с предложением заключить договор на оказание экологических услуг судам, заходящим в морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» и уплачивающим экологический сбор.
СПб филиал ФГУП «Росморпорт» в ответ на указанные письма ЗАО «МБК» и ООО «Контур СПб» сообщил, что ФГУП «Росморпорт» имеет ряд долгосрочных действующих договоров со специализированными организациями: ООО «Экологический флот» и ОАО «Северо-Западный флот» на оказание услуг судам, в части сбора и утилизации (размещения) судовых отходов с судов, находящихся на акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», и в установленном порядке уплачивающих экологический сбор (договор от 12.02.2008 №46/ДО-08; договор от 22.04.2004 №35-04/Ф/4р-245 ОМПЭ; договор от 01.10.2004 №57-04/Ф/4р-488 ОМПЭ).
В рассматриваемых правоотношениях ФГУП «Росморпорт» отвечает перед судовладельцем как лицо, оказывающее услуги. Указанные организации являются субподрядчиками, оказывая услуги ФГУП «Росморпорт».
В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 11.02.2008 №№ЕВ-619/10 ФГУП «Росморпорт» может привлекать на договорной основе сторонние организации, непосредственно оказывающие услуги по сбору отходов с судов и осуществлять оплату их услуг в пределах установленных ФСТ России ставок экологического сбора.
Субподрядчики, оказывающие ФГУП «Росморпорт» услуги по сбору и утилизации (размещения) судовых отходов с судов, оплачивающих экологический сбор, на протяжении ряда лет выполняют данные услуги в полном объеме. На момент рассмотрения дела К10-67/10 ФГУП «Росморпорт» не имеет возможности заключить договор с другими организациями на сбор и утилизацию (размещение) судовых отходов с судов, оплачивающих обязательный экологический сбор, в связи с отсутствием производственной возможности для закупки услуг на сбор и утилизацию (размещение) судовых отходов с судов, оплачивающим экологический сбор.
Заявители неоднократно обращались в СПб филиал ФГУП «Росморпорт», в том числе письмом ООО «Контур СПб» от 20.05.2010 №47/10-ю и письмом ЗАО «МБК» от 20.05.2010, с предложением заключить договор на оказание экологических услуг судам, заходящим в порт СПб и уплачивающих экологический сбор.
На предложенный ООО «Контур» с письмом от 07.06.2011 №154 проект договора на возмездное оказание экологических услуг в счет взимаемого экологического сбора, ФГУП «Росморпорт» письмом от 22.07.2011 №2842111 ответило, что рассмотрение данного проекта является нецелесообразным, поскольку стоимость услуг Исполнителя (ООО «Контур»), указанная в п.3.1. договора, не может определяться ставками экологического сбора, установленного приказом ФСТ России №522-т/1 от 20.12.2007 для ФГУП «Росморпорт» как субъекта естественной монополии.
3.2.В соответствии с п.5 ст.19 ФЗ «О морских портах» ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Приказом ФСТ России от 30.04.2004 №31-т/12 ФГУП «Росморпорт» включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по разделу 3 – услуги портов и транспортных терминалов.
В морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», расположенном в Балтийском бассейне, деятельность от имени ФГУП «Росморпорт» осуществляет его Санкт-Петербургский филиал (СПб филиал)
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 №293 утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, к которым, в том числе, относится обеспечение экологической безопасности в порту.
Приказом ФСТ России от 07.08.2009 №182-т/3 (в ред. приказа ФСТ России от 24.12.2009 №502-т/5) ФГУП «Росморпорт» включен в перечень субъектов естественных монополий в транспортных терминалах и морских портах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России.
В соответствии со ст.5 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 №293, тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования.
Приказом ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 (в ред. приказов ФСТ РФ от 17.04.2009 №73-т/1, от 14.10.2009 №249-т/20) установлено, что ФГУП «Росморпорт» взимает ставки канального лоцманского, маячного, навигационного, экологического и ледокольного сборов, определенные конкретно для каждого морского порта.
В соответствии с разделом VIII утвержденных приказом ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 Правил применения портовых сборов в морских портах РФ (далее – Правила применения портовых сборов), экологический сбор включает оплату всех операций, связанных с приемом судовых отходов (подача и уборка плавсредств, предоставление контейнеров и других емкостей для сбора мусора, перегрузочные операции, шланговка, отшланговка и др). Судно, не сдавшее судовые отходы, от оплаты экологического сбора не освобождается (п.8.1. Правил применения портовых сборов).
От оплаты экологического сбора освобождаются: суда, заходящие в порт без выполнения грузовых и пассажирских операций; суда, осуществляющие грузовые или другие операции только на внешнем рейде; несамоходные суда; транзитные и пассажирские суда (п.8.3. Правил применения портовых сборов).
Ставки экологического сбора для ФГУП «Росморпорт» установлены ФСТ России на основании расходов ФГУП «Росморпорт», связанных с приемом судовых отходов в определенном порту в рублях за единицу валовой вместимости судна.
Ставки экологического сбора, которые ФГУП «Росморпорт» взимает в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» установлены в таблицах раздела 11 приложения 1 приказа ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1.
Договором от 01.07.2008 №А-152/08, заключенным между СПб филиалом ФГУП «Росморпорт» и ЗАО «МБК», и договором от 01.04.2008 №А-143/08, заключенным между СПб филиалом ФГУП «Росморпорт» и ООО «Контур СПб», предусмотрено, что СПб филиал ФГУП «Росморпорт» обязуется обеспечивать в порту прием отходов с судов, агентируемых ЗАО «МБК» и ООО «Контур СПб» и оплачивающих в обязательном порядке экологический сбор.
Согласно требованиям Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года (Хельсинская конвенция) все суда в регионе Балтийского моря при заходе в порт обязаны платить экологический сбор независимо от того, сдают они отходы или нет.
Ставки экологического сбора, установленные ФСТ России для ФГУП «Росморпорт», не являются обязательными для сторонних организаций.
Согласно Регламенту сдачи отходов в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» с судов в обязательном порядке оплачивающих экологический сбор, утвержденного приказом директора СПб филиала ФГУП «Росморпорт» от 01.04.2009 №194, прием отходов с судов, освобожденных от экологического сбора, осуществляется по договору между компанией, оказывающей услуги по снятию судовых отходов в морском порту «Большой порт СПб» (Оператор) и Судовым агентом, выступающим от имени и по поручению капитана судна, по ставкам и тарифам Оператора.
Таким образом, согласно утвержденным приказом ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 Правилам применения портовых сборов и требованиям Хельсинской конвенции все суда (за исключением судов по перечню п.8.3. указанных правил), заходящие в морской порт «Большой порт Санкт-Петербург», обязаны оплачивать экологический сбор, независимо от того, сдают они отходы или нет. В соответствии с действующим законодательством ставки обязательного экологического сбора для взимания с заходящих в морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» судов ФСТ России установлены только для ФГУП «Росморпорт».
3.3.В рамках рассмотрения дела №К10-67/10 Комиссия, с учетом представленных в Управление пояснений ФСТ России от 05.08.2010 №ТС-6545/10 и пояснений Минтранс России от 24.05.2011 №ОВ-20/5661, установила, что хозяйствующий субъект для того, чтобы иметь право взимать c заходящих в морской порт морских судов экологический сбор, должен:
- иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов (в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности»);
- быть включенным в Реестр субъектов естественных монополий (в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» от 07.08.1995 №147-ФЗ, приказом ФСТ России от 30.08.2010 №417-э «Об утверждении Административного регламента исполнения федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»);
- иметь установленные для него ФСТ России ставки экологического сбора и правила их применения (в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» от 07.08.1995 №147-ФЗ, постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008 , приказом ФСТ России от 24.06.2009 №135-т/1 «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)»).
ФГУП «Росморпорт» в зоне полномочий СПб филиала в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» является субъектом естественной монополии, что в соответствии с ч.5 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» определяет его доминирующее положение на рынках услуг морских портов в границах морского порта «Большой порт Санк-Петербург», в том числе услуг по обеспечению экологической безопасности.
ФГУП «Росморпорт» в настоящее время является единственным хозяйствующим субъектом, который в морском порту «Большой пор Санкт-Петербург» взимает установленные для ФГУП «Росморпорт» приказом ФСТ России №522-т/1 от 20.12.2007 ставки экологического сбора. В установленных ФСТ России для ФГУП «Росморпорт» ставках экологического сбора в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» учтены затраты ФГУП «Росморпорт» по обеспечению экологической безопасности, в том числе расходы привлеченных по договорам сторонних организаций, располагающих необходимыми производственными мощностями для снятия судовых отходов.
В материалах дела №К10-67/10 отсутствуют доказательства того, что ЗАО «МБК» и ООО «Контур СПб» включены в Реестр субъектов естественных монополий и для них ФСТ России установлены ставки экологического сбора для взимания с судов, заходящих в морской порт «Большой порт Санкт-Петербург».
Таким образом, в действиях ФГУП «Росморпорт» при отказе от заключения с ООО «Контур» и ЗАО «МБК» договоров на возмездное оказание экологических услуг в счет взимаемого ФГУП «Росморпорт» с заходящих в морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» судов экологического сбора нарушения части 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» не установлено.
3.4.Пункт 4.8.6. Обязательных постановлений предусматривает, что «заявки судов на удаление загрязненных вод и сухих отходов должны подаваться капитанами судов через морских агентов диспетчеру Санкт-Петербургского филиала ФГУП «Росморпорт».
Согласно ч.1 ст.14 ФЗ «О морских портах» обязательные постановления в морском порту разрабатываются на основании общих правил и отражают особенности определенного морского порта.
Согласно ст.13 ФЗ «О морских портах» общие правила плавания и стоянки судов в морских портах и на подходах к ним (далее - Общие правила) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и содержат, в том числе, правила обеспечения экологической безопасности. В настоящее время Общие правила утверждены приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 №140 (ред. от 22.03.2010).
В соответствии с п/п 6 п.4 ст.14 ФЗ «О морских портах» обязательные постановления в морском порту также содержат правила обеспечения экологической безопасности.
Общие правила обязательны для исполнения судами независимо от их национальной и ведомственной принадлежности, а также физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими деятельность в морском порту и на подходах к нему.
Согласно ч.2 ст.14 ФЗ «О морских портах» обязательные постановления в морском порту утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Минтранс РФ письмом от 24.05.2011 №ОВ-20/5661 в адрес Управления подтвердило, что внесение изменений в Обязательные постановления не относится к компетенции Администрации морского порта.
ФГУ АМП «БПСПб» письмом от 09.2010 №1472 в адрес Управления сообщило, что действующие Обязательные постановления, согласованные ГУГП Минтранса России 24.04.2002 и руководителем безопасности мореплавания 22.04.2003, разрабатывало ЗАО «Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота», а раздел «Планирование маломерных судов» - ГМА им. С.О.Макарова по соответствующим договорам с ФГУ «АМП БПСПб». Пункт 4.8.6. Обязательных постановлений действует в редакции, установленной Федеральным агентством морского и речного транспорта Минтранса России (далее – Росморречфлот), что подтверждается представленной ФГУ «АМП «БПСПб» копией письма Росморречфлота от 26.04.05 №ВП-27-2575.
ФГУ «АМП «БПСПб» письмом от 11.03.2010 №535 сообщило ООО «Контур» о том, что действующие обязательные постановления утверждены в 2003 г. и переизданы в 2006 г. до вступления в силу ФЗ «О морских портах», и проинформировало о том, что в соответствии с п.4 «Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним», утвержденных приказом Минтранса России от 20.08.2009 №140, ведется работа по разработке новых Обязательных постановлений по морскому порту, где будет предусмотрен пункт об оказании услуги по снятию судовых отходов с учетом положений приказа Минтранса России от 17.12.2007 №189 (в ред. приказа Минтранса России от 28.01.2009 №13, от 30.11.2009 №219).
Кроме того, ФГУ «АМП «БПСПб» письмом от 28.05.2010 №1776 сообщило ООО «Контур», что сроки разработки и утверждения Обязательных постановлений, а также внесение изменений не зависят от ФГУ, поскольку согласно ст.14 ФЗ «О морских портах» Обязательные постановления в морском порту утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
ФГУ «АМП «БПСПб» в материалы дела №К10-67/10 представлено письмо Росморречфлота от 02.03.2010 №ОШ-27/1634, направленное капитанам морских портов, в том числе капитану Большого порта СПб, которое свидетельствует о том, что в Минтранс России поступили проекты Обязательных постановлений, которые требуют значительной доработки с привлечением специалистов, имеющих опыт в подготовке подобных документов, и до направления в Минтранс России проекты Обязательных постановлений должны пройти согласование в Росморречфлота.
В соответствии с Положением о Росморречфлоте, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №371 (ред. от 28.07.2011), Росморречфлот находится в ведении Минтранса РФ. В соответствии с положением о капитане морского порта, утв. приказом Минтранса РФ от 19.12.2006 №156, капитан морского порта подчиняется непосредственно Росморречфлота.
ФГУ «АМП «БПСПб» письмом от 16.08.2011 №2097 представило в Управление последнюю версию проекта Обязательных постановлений, п.85 раздела VII («Правила обеспечения экологической безопасности, соблюдения карантина в морском порту») которых предусматривается, что «прием судовых отходов с судов, оплачивающих экологический сбор, обеспечивается лицом, осуществляющим взимание такого сбора. Суда, освобожденные от уплаты экологического сбора, сдают вышеуказанные отходы специализированным организациям».
Таким образом, ФГУ «АМП БПСПб» не определяло установленный в п. 4.8.6. Обязательных постановлений порядок подачи заявок судов на удаление загрязненных вод и сухих отходов и не наделено полномочиями самостоятельно вносить изменения в Обязательные постановления.
При указанных обстоятельствах в действиях ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» нарушения части 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией не установлено.
4.Комиссия при принятии решения по делу №К10-67/10 принимает во внимание следующее.
4.1.Позиция Минтранса РФ по вопросам взимания в морских портах РФ экологического сбора изложена в письме от 24.05.2011 №ОВ-20/5661 (в Управление вх.№7971 от 20.06.2011).
Минтранс России считает, что при принятии новых нормативных правовых актов, обеспечивающих баланс интересов участвующих в обеспечении экологической безопасности в морских портах сторон, должны учитываться следующие особенности взимания экологического сбора в морских портах:
1) Оплата экологического сбора, вне зависимости от того, производится или нет сдача отходов в порту, в соответствии с международной морской практикой осуществляется не только в портах РФ, но и в морских портах иностранных государств, с целью создания международной системы, делающей экономически невыгодным для судовладельцев сброс судовых отходов в открытом море.
2) Наличие нескольких исполнителей экологических услуг в одном морском порту, вступающих в правоотношения с различными судовладельцами, приведет к существенному повышению издержек на единицу оказанной услуги, поскольку возникает конкуренция за получение оплаты экологического сбора с судов, которые физически не сдают отходы, с одновременным экономически обоснованным желанием отказа от заключения договоров по судам, фактически сдающих судовые отходы.
3) Услуга, оплачиваемая экологическим сбором в морском порту, осуществляется на основании публичного договора. Любая организация, претендующая на оказание этой услуги, должна обеспечить возможность ее оказания на всей акватории порт, в том числе и на отдаленных от основного порта терминалах, за одинаковое вознаграждение. В такой ситуации централизованное планирование оказания экологических услуг приводит к снижению стоимости услуг для конечного потребителя.
С учетом вышеуказанных особенностей, Минтранс РФ считает целесообразным, чтобы экологический сбор в Большом порту Санкт-Петербург взимала одна организация – ФГУП «Росморпорт». При этом необходимо, чтобы указанная организация обеспечила прозрачность и объективность конкурсов на заключение возмездных договоров с организациями, желающими оказывать услуги по сбору всех либо некоторых видов судовых отходов, оплачиваемых экологическим сбором.
4.2.Приказом ФСТ России от 20.12.2007 №522-т/1 (в ред. приказов ФСТ РФ от 17.04.2009 №73-т/1, от 14.10.2009 №249-т/20, от 22.03.2011 N 51-т/1, от 26.07.2011 N 173-т/5) для ФГУП «Росморпорт» установлена ставка экологического сбора в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург». Однако указанным приказом не установлена ставка экологического сбора для ФГУП «Росморпорт» в морском порту «Приморск», а также ставки портовых сборов, в том числе экологического сбора, в морском порту «Махачкала».
В морском порту Приморск ставки экологического сбора утверждены приказом ФСТ России от 07.12.2010 N 395-т/10 за услугу по обеспечению экологической безопасности в морском порту Приморск, оказываемую ООО «Спецморнефтепорт Приморск».
В морском порту Махачкала ставки портовых сборов, в том числе экологического сбора, утверждены приказом ФСТ РФ от 03.03.2011 N 30-т/2 за услуги, оказываемые ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт».
Пунктом 1 приказа Минтранса РФ от 17.12.2007 №189 (в ред. приказа Минтранса России от 30.11.2009 №219, от 07.06.2010 N 126, от 01.03.2011 N 65, далее – приказ Минтранса РФ) утвержден перечень портовых сборов, взимаемых в морских портах РФ, в том числе, в морских портах «Большой порт Санкт-Петербург», «Приморск», «Махачкала» перечень портовых сборов содержит экологический сбор.
Вместе с тем, пунктом 2 приказа Минтранса РФ установлено, что ФГУП "Росморпорт" взимаются канальный, навигационный, маячный, ледокольный сборы (кроме канального, навигационного, маячного сборов в морском порту Махачкала), а экологический сбор взимают ФГУП "Росморпорт" и хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по обеспечению экологической безопасности в порту.
Таким образом. в морских портах РФ экологический сбор по установленным ФСТ России ставкам взимает не только ФГУП «Росморпорт», но и иные хозяйствующие субъекты, например, ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт», ООО «Спецморнефтепорт Приморск».
В этом случае приказ Минтранса РФ, расширяющий перечень хозяйствующих субъектов, взимающих в морских портах РФ экологический сбор, за исключением ФГУП «Росморпорт», в полной мере соответствует требованиям п.2 и п.5 ст.19 ФЗ «О морских портах», в соответствии с которыми портовые сборы подлежат уплате хозяйствующему субъекту, осуществившим оказание соответствующих услуг в морском порту, по ставкам портовых сборов и правилам их применения, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
4.3.В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» Правительство РФ в целях предупреждения создания дискриминационных условий устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях».
При этом правила недискриминационного доступа должны содержать, в том числе, условия проведения конкурсных процедур доступа на товарные рынки, на которых осуществляют деятельность указанные хозяйствующие субъекты, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Законодательством РФ в настоящее время не установлены условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок услуг по обеспечению экологической безопасности в морских портах РФ, на котором хозяйствующие субъекты, в том числе ФГУП «Росморморт», в соответствии с действующим законодательством, предоставляют указанные услуги как субъекты естественной монополии.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 и статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела №К10-67/10 о нарушении ФГУП «Росморпорт» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в рассматриваемых Комиссией действиях ФГУП «Росморпорт» в зоне полномочий Санкт-Петербургского филиала нарушения антимонопольного законодательства.
2.Прекратить рассмотрение дела №К10-67/10 о нарушении ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в рассматриваемых Комиссией действиях ФГУ «Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Рекомендовать руководителю Санкт-Петербургского УФАС России передать материалы по результатам рассмотрения дела №К10-67/10, в Федеральную антимонопольную службу по вопросу установления условий проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок услуг по обеспечению экологической безопасности в морских портах РФ, на котором хозяйствующие субъекты, в том числе ФГУП «Росморморт», в соответствии с действующим законодательством, предоставляют указанные услуги как субъекты естественной монополии.
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
О.А. Козлова
М.Н. Соколова

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия