Письмо от 04.07.2011 г № 11/10981
Об особенностях заключения энергосервисных договоров (контрактов)
В целях организации работы по реализации норм Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) заказчикам Санкт-Петербурга при заключении энергосервисных договоров (контрактов) (далее - контракт на энергосервис) необходимо учитывать следующее.
Порядок формирования и размещения государственного заказа на энергосервис для государственных заказчиков определен статьей 56.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ).
Предметом контракта на энергосервис являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов (например, экономия денежных средств за счет организации создания системы учета потребления энергоресурсов; экономия денежных средств за счет физической экономии ресурсов, полученной в результате реализации внедрения новых энергосберегающих технологий, применяемых при модернизации зданий и т.п.). В то же время в целях исключения влияния инфляционных процессов экономия соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по общему правилу должна рассчитываться в натуральном выражении без учета экономии в стоимостном выражении (пункт 15 статьи 56.1 Закона 94-ФЗ).
Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта на энергосервис (далее - начальная цена контракта на энергосервис) и требования к его условиям установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис" (далее - Постановление).
Согласно Постановлению начальная цена контракта на энергосервис определятся с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, и по общему правилу не может их превышать (пункт 3 ст. 56.1 Закона 94-ФЗ). При формировании конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис, включая расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:
1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис;
2) подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении;
3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.
Таким образом, заказчикам предлагается на выбор три варианта установления принципов выявления лучшего предложения:
Принцип 1. "Деньги и максимальный процент". Заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 тыс. руб. на услуги по теплоснабжению и планирует в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 тыс. руб. - это и будет фиксированный размер экономии в денежном выражении. Максимальный процент экономии, который заказчик может оплатить за услуги энергосервисной компании, равняется 10%.
Пример: Участник должен обеспечить экономию в размере 20 тыс. руб. и сообщить о том, за какой процент от этой суммы он готов работать. Максимальная граница - 10%, поэтому участник должен предлагать понижающий процент. Лучшее предложение, соответственно, то, в котором содержится условие о минимальном проценте.
Участник 1 - 9%; участник 2 - 3,5%; участник 3 - 5%. Лучшее предложение сделал участник 2.
Принцип 2. "Деньги и минимальный процент". Заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 тыс. руб. на услуги по теплоснабжению и планирует в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 тыс. руб. - это будет минимальный размер экономии в денежном выражении. Фиксированный процент экономии, который заказчик может оплатить за услуги энергосервисной компании, равняется 10%, что в денежном выражении составляет 2 тыс. руб.
Пример: Участник соглашается, что его вознаграждение составит 2 тыс. руб., при этом он должен как минимум обеспечить экономию в 20 тыс. руб., как максимум - увеличить ее размер. Лучшим, соответственно, будет предложение, в котором установлен самый большой размер экономии.
Участник 1 - 26,6 тыс. руб.; участник 2 - 23 тыс. руб.; участник 3 - 26 тыс. руб. Лучшее предложение сделал участник 1.
Принцип 3. "Минимум денег - максимум экономии". Заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 тыс. руб. на услуги по теплоснабжению и планирует в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 тыс. руб. - это будет минимальный размер экономии в денежном выражении. Максимальный процент экономии, который заказчик может оплатить за услуги энергосервисной компании, равняется 10%.
Пример: Участник должен представить предложение о понижении процента как размера вознаграждения за свои услуги и предложение о повышении размера экономии в фактических расходах заказчика на энергоресурсы. Лучшим будет предложение с совокупностью условий по минимальному проценту и максимальной экономии. Вычисляется предложение как разница между фактическими расходами заказчика на энергоресурсы и предложенной экономией, уменьшенной на стоимостную величину предложенного процента.
Предложения:
- участник 1: экономия 25 тыс. руб. процент - 5 (1,25 тыс. руб.);
- участник 2: экономия 25 тыс. руб., процент - 10 (2,5 тыс. руб.);
- участник 3: экономия 20 тыс. руб., процент - 1 (0,2 тыс. руб.).
Расчет:
- участник 1: 200 тыс. руб. - (25 - 1,25) тыс. руб. = 176,25 тыс. руб.;
- участник 2: 200 тыс. руб. - (25 - 2,5) тыс. руб. = 177,5 тыс. руб.;
- участник 3: 200 тыс. руб. - (20 - 0,2) тыс. руб. = 180,2 тыс. руб.
Лучшее предложение сделал участник 1.
К числу существенных условий контракта на энергосервис в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона отнесены:
- условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения контракта на энергосервис;
- условие о сроке действия контракта на энергосервис, который должен быть не менее срока, необходимого для достижения установленной величины экономии энергетических ресурсов;
- иные обязательные условия контракта на энергосервис, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением одним из условий контракта на энергосервис является наличие перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, которые обязан выполнить исполнитель контракта на энергосервис, с подробным техническим описанием каждого мероприятия и сроками их выполнения. Перечень мероприятий может формироваться на основании энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона заказчикам Санкт-Петербурга необходимо организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года. Перечень мероприятий может формироваться на основании энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования.
Руководителям заказчиков Санкт-Петербурга необходимо учитывать ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, которая предусмотрена статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проект примерной формы государственного контракта на энергосервис и проект примерной формы конкурсной документации на заключение контракта на энергосервис размещены на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации по адресу: http://www.economy.gov.ru/Главная/Деятельность/Направления/Энергоэффективность/.
Прошу довести изложенную информацию до сведения руководителей государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, контроль за деятельностью которых Вы осуществляете.
Обращаем внимание, что изложенная в настоящем письме информация является отражением позиции Комитета по данному вопросу.
Первый заместитель
председателя Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.А.Никонов