Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.09.2008 г № Б/Н
В отношении ОАО «Северо-Западный Телеком»
Комиссия Санкт-Петербурского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Мультановская В.В. – ведущий специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-223/08, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Северо-Западный Телеком» (191186, Санкт-Петербург, ул.Большая Морская, 26) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденное по собственной инициативе Санкт-Петербургского УФАС России при участии представителей ОАО «Северо-Западный Телеком»:
Петуховой Т.А. – юрисконсульт 1-ой категории, по доверенности;
Чертополоховой О.Ю. – главный специалист отдела маркетинговой политики, по доверенности.
Комиссия установила
1.В Санкт-Петербургское УФАС России в 2008 году неоднократно обращались, в том числе с письменными заявлениями, граждане – абоненты ОАО «Северо-Западный Телеком» (Петербургский филиал), о неправомерном включении авансового платежа (в виде предварительного или текущего платежа) за услуги телефонной связи в общий предъявляемый к оплате счет в выставляемых абоненту извещениях-квитанциях.
Абонентами были представлены копии извещений-квитанций (счетов), в которых указана дата выставления счета за расчетный (предыдущий) календарный месяц, информация о начислениях за оказанные услуги связи в расчетном (предыдущем) календарном месяце и информация о предварительном (текущем) платеже за услуги связи в текущем (следующем за расчетным) месяце. Кроме того, общий предъявляемый к оплате в квитанции счет содержит итоговую сумму начислений за услуги связи в расчетном месяце и предварительный (текущий) платеж за услуги связи в текущем месяце. Извещение-квитанция также содержит информацию о том, что абонент имеет право оплачивать услуги связи, в том числе без предварительного (текущего) платежа, заполнив бланк извещения-квитанции.
2.ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ») – основной (традиционный) оператор сети связи общего пользования, является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг фиксированной местной телефонной связи в зоне действия его обособленного структурного подразделения – Петербургский филиал, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет его доминирующее положение.
В зоне действия Петербургского филиала ОАО «СЗТ» обслуживает около 1800 тыс. абонентов-граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ (в ред.от 29.04.2008) «О связи» (далее – Закон о связи), на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о связи, правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи.
В соответствии со статьей 45 Закона о связи, договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором, а условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Действующими правилами оказания услуг связи, регламентирующими взаимоотношения абонентов-граждан и операторов связи при оказании услуг местной телефонной связи являются Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ №310 от 18.05.2005 (в ред. от 16.02.2008) (далее - Правила).
В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона о связи оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. При этом форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 54 Закона о связи основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи, которые, как указано выше, должны соответствовать Правилам, в том числе и в части формы и порядка расчетов за оказанные услуги связи.
Условия договоров о порядке и форме оплаты, а также счета, выставляемые абоненту, должны соответствовать следующим требованиям Правил:
- порядок, сроки и форма расчетов являются существенными условиями, которые указываются в договоре (п.54д Правил);
- абонент обязан вносить плату за оказанные ему по договору услуги телефонной связи в полном объеме и в определенные в договоре сроки (п.60а Правил);
- срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 20 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре (п.111 Правил);
- счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента (п.113 Правил);
- счет, выставляемый абоненту за услуги местной телефонной связи содержит, в том числе, расчетный период, за который выставляется счет (п.114 Правил);
- расчетный период не должен превышать 1 месяц (п.110 Правил).
Кроме того, п.114 Правил содержит дополнительные требования к содержанию счета в случае предварительного платежа.
Из совокупности перечисленных императивных норм Правил следует, что оператор связи может выставлять счет, в котором содержатся данные о денежных обязательствах абонента за расчетный период, не превышающий один месяц, независимо от порядка оплаты – за фактически оказанные услуги или в форме аванса (предварительного или текущего платежа).
Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса РФ условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Из указанного следует невозможность для оператора связи изменять условия договора, предусмотренные императивными нормами Правил.
3.Санкт-Петербургским УФАС России на основании Приказа от 17.04.2007 № 127-ОВ проведена проверка соблюдения ОАО «СЗТ» антимонопольного законодательства при оказании услуг телефонной связи, в том числе, при установлении формы и порядка оплаты услуг телефонной связи в зоне действия его обособленного структурного подразделения Петербургский филиал.
По результатам проверки Санкт-Петербургским УФАС России составлен Акт №10-50/1/08 от 15.05.2008, который с приложением пояснений ОАО «СЗТ» и его Петербургского филиала от 05.06.2008 подписан 05.06.2008 коммерческим директором Петербургского филиала ОАО «СЗТ» и 06.06.2008 – заместителем генерального директора - коммерческим директором ОАО «СЗТ».
С учетом результатов проверки по установленному и применяемому ОАО «СЗТ» порядку оплаты за услуги телефонной связи в отношении абонентов-граждан в зоне действия Петербургского филиала Комиссией выявлено следующее.
1) Приказом ОАО «СЗТ» от 31.01.2006 №28-пр в целях унификации работы по заключению договоров об оказании услуг связи с физическими лицами с 01.02.2006 утверждена и введена в действие типовая форма договора об оказании услуг связи с приложением спецификации услуг телефонной связи.
Из содержания формы типового договора следует:
- расчетный период составляет 1 календарный месяц (п.3.4. договора);
- абонент ежемесячно производит оплату услуг согласно выставленному оператором связи счету, а именно: оплату услуг предыдущего месяца и предоплату за текущий месяц, со ссылкой о том, что редакция п.3.7. включается в текст Договора по усмотрению филиала ОАО «СЗТ» (п.3.7. договора).
Согласно спецификации услуг телефонной связи (приложение к договору), по разделу «Форма, сроки расчетов. Система оплаты услуг телефонной связи» абонент при заключении договора вправе выбрать форму расчетов: наличная или безналичная; систему оплаты услуг телефонной связи: абонентская, повременная, комбинированная.
2) Письмом от 02.03.2007 №01-17/953 «Об утверждении макетов счетов» ОАО «СЗТ» направило в адрес региональных филиалов макеты счетов для использования в качестве образца при отражении информации в счетах в строгом соответствии с макетами.
Приказом от 12.04.2007 №131-пр ГД «Об унифицированной форме счета за услуги связи» ОАО «СЗТ» обязало свои региональные филиалы, с учетом требований письма от 02.03.2007 №01-17/953, привести счета физических лиц в соответствие с требованиями п.п.114 и 115 Правил.
Приказ ОАО «СЗТ» от 12.04.2007 №131-пр ГД издан в целях унификации формы счета за услуги связи для физических лиц и единого отражения в счетах информации о местных соединениях в связи с введением новых принципов тарификации местных телефонных соединений.
Фактически выставляемые Петербургским филиалом к оплате счета (извещения-квитанции) соответствуют утвержденным ОАО «СЗТ» макетам счетов и, с учетом пояснений ОАО «СЗТ» от 05.06.2008 (приложение к Акту №10-50/1/08 от 15.05.2008) содержат следующую информацию и данные о денежных обязательствах абонентов по услугам местной телефонной связи:
а) под номером счета (извещения-квитанции) и датой его выставления указывается расчетный период, за который выставляется счет;
б) информацию о расчетах:
- «остаток» или «задолженность» “указано первое число расчетного месяца”;
- «поступило в» “указан расчетный период” со ссылкой: «учтены оплаты, произведенные до “указано число фактической оплаты”»;
- «начислено за» “указан расчетный период”;
- «текущий платеж за» “указан текущий месяц (месяц, следующий за расчетным периодом)”;
- «итого к оплате» - включает сумму начислений за оказанные услуги в расчетном периоде и текущий (предварительный) платеж за услуги связи в текущем месяце;
в) в графе «к оплате» – дублируется сумма платежа, указанная в «итого к оплате»;
г) срок оплаты «до 20 числа месяца, следующим за расчетным»;
д) в ссылке к вышеуказанной в п.п.а)-в) информации в том числе указано:
«абонент имеет право оплачивать услуги связи, в том числе без включения текущего платежа, заполнив бланк извещения-квитанции»;
е) расшифровка оказанных за расчетный период услуг связи с указанием начислений по ним.
3) Приказом ОАО «СЗТ» от 08.08.2007 №346-пр в дополнение к приказу от 31.01.2006 №28-пр утверждены и ведены в действие с 09.08.2007 типовые формы договоров об оказании услуг связи физическим лицам и дополнительное соглашение по услугам телефонной связи.
Из содержания формы типового договора и дополнительного соглашения следует:
- расчетный период составляет 1 календарный месяц (п. 3.4. договора);
- выбор формы расчетов и система оплаты абонент осуществляет в дополнительном соглашении (п. 3.5. договора). В форме дополнительного соглашения (приложении №4 к приказу) существует две строчки для выбора порядка оплаты: по факту оказанных услуг, авансовый платеж.
Согласно дополнительному соглашению по услугам телефонной связи (взамен утвержденной ранее приказом ОАО «СЗТ» от 31.01.2006 №28-пр спецификации услуг телефонной связи) в разделе «Форма, сроки расчетов. Система оплаты услуг телефонной связи» при заключении договора абонент также вправе выбрать порядок оплаты: по факту оказанных услуг или авансовый платеж.
Представленный ОАО «СЗТ» счет (приложение к письму от 29.08.08 №01-04/2365), который выставляется абоненту, подписавшим дополнительное соглашение с выбором авансового порядка оплаты, в качестве расчетного периода (после номера и даты выставления счета) указывается период, предшествующий периоду авансового платежа, а общий предъявляемый к оплате в квитанции счет содержит сумму начислений за услуги связи в расчетном месяце и авансовый (текущий) платеж за услуги связи в текущем месяце.
4) В ранее утвержденной ОАО «СЗТ» форме договора на оказание услуг телефонной связи индивидуального или коллективного пользования (утвержден генеральным директором ОАО «СЗТ» 07.12.2001), в разделе 3.1. был определен порядок оплаты, как при абонентской так и повременной системе, когда абонент ежемесячно по счету, выставляемому оператором связи, оплачивает абонентский тариф и (или) услуги исходящей связи поминутно за истекший (расчетный) месяц в соответствии с указанной в счете датой.
В выставляемых ОАО «СЗТ» извещениях-квитанциях в 2005 году (в материалах дела копия извещения квитанции №014 от 30.09.2005 за сентябрь месяц) оператором связи абоненту указывались (заполнялись) только начисления к оплате за расчетный месяц, а графу «аванс» и «итого к оплате» абонент заполнял сам.
4.Позиция ОАО «СЗТ» по вопросу соответствия действий требованиям антимонопольного законодательства при установлении порядка оплаты услуг телефонной связи для абонентов-граждан изложена представителями ОАО «СЗТ» при проведении Управлением проверки, на заседаниях Комиссии, а также в письмах от 29.08.08 №01-04/2365 и от 08.08.2008 №01-19/1928 в адрес Управления и состоит в следующем.
Расчеты с абонентами – физическими лицами ОАО «СЗТ» (Петербургский филиал) осуществляет в соответствии с Правилами, договорами, заключенными с абонентами – физическими лицами, на основании счета, форма которого утверждена приказом ОАО «СЗТ» от 12.04.2007 №131-прГД (письмо от 08.08.2008 №01-19/1928).
Счет, выставляемый абоненту к оплате, содержит подлежащее оплате начисления за расчетный (предыдущий) и текущий (в котором выставлен счет) месяцы с примечанием о том, что абонент имеет право оплачивать услуги связи, в том числе без включения текущего платежа, заполнив бланк извещения-квитанции» (письмо от 08.08.2008 №01-19/1928).
Абонент имеет возможность изменить предлагаемый оператором связи порядок оплаты как через квитанцию, заполнив дополнительно бланк извещения-квитанции, так и через заключение дополнительного соглашения к договору, новая форма которого была разработана и утверждена ОАО «СЗТ» Приказом от 08.08.2007 №346-пр (письмо от 29.08.08 №01-04/2365).
Абонентам через дополнительное соглашение было предоставлено предусмотренное действующим законодательством право выбора удобной для них формы оплаты услуг телефонной связи: по факту оказанных услуг или авансовый платеж (письмо от 29.08.08 №01-04/2365).
ОАО «СЗТ» считает, что не нарушает п.110 Правил, в соответствии с которым расчетный период не должен превышать 1 месяц, поскольку при выставлении счетов с предварительным платежем в счете указаны два расчетных периода по 1 месяцу (каждый месяц рассчитан отдельно) (письмо от 29.08.08 №01-04/2365).
На заседании комиссии 01.09.2008 представитель ОАО «СЗТ» пояснил, что работы по информированию абонентов о возможности заключения договора по типовой форме, утвержденной Приказом ОАО «СЗТ» от 08.08.2007 №346-пр с дополнительным соглашением по услугам телефонной связи ОАО «СЗТ» не ведется, поскольку обязанность информировать абонента о возможности перезаключения договора законодательно не закреплена.
По данным, представленным ОАО «СЗТ» письмом от 08.08.2008 №01-19/1928, по состоянию на 01.07.2008 заключено 7863 дополнительных соглашений к договору с абонентами, желающих оплачивать счета «по факту оказанных услуг».
Согласно информации, представленной ОАО СЗТ» письмом от 29.08.2008 №01-04/2365, 12% абонентов заполняют самостоятельно квитанции, куда входят абоненты, которые производят оплату только за предыдущие периоды, а также абоненты, которые оплачивают любой период по желанию.
Таким образом, выставляемый ОАО «СЗТ» абоненту к оплате счет, форма которого утверждена приказом ОАО «СЗТ» от 12.04.2007 №131-прГД, содержит начисления за оказанные услуги телефонной связи за расчетный и текущий месяц (период).
При предъявлении оператором связи (ОАО «СЗТ») абоненту в счете к оплате суммы, включающей денежные обязательства абонента за фактически оказанные услуги в расчетном периоде и авансовый (текущий/предварительный) платеж за текущий месяц, расчетный период превышает 1 месяц и не соответствует требованиям п.110 Правил.
Общий предъявляемый ОАО «СЗТ» абоненту к оплате в квитанции счет, содержащий итоговую сумму начислений за услуги связи в расчетном периоде и авансовый платеж за текущий период, не обеспечивает права выбора удобного для абонента порядка оплаты и тем самым ухудшает условия обслуживания, поскольку вынуждает абонента совершать следующие дополнительные действия: либо заполнять другой бланк извещения-квитанции, либо заключать новый договор с дополнительным соглашением, утвержденным Приказом от 08.08.2007 №346-пр.
Указанные односторонние действия ОАО «Северо-Западный Телеком» в зоне действия его обособленного структурного подразделения Петербургский филиал при определении порядка оплаты в выставляемом абоненту счете, форма которого утверждена Приказом ОАО «СЗТ» от 12.04.2007 №131-прГД:
- не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего отношения между оператором местной телефонной связи и абонентом-гражданином,
- не обеспечивают права выбора удобного для абонента порядка оплаты услуг телефонной связи, что ущемляет интересы абонентов-граждан.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц (злоупотребление доминирующим положением).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Северо-Западный Телеком» при определении порядка оплаты в выставляемом абоненту счете, форма которого утверждена Приказом ОАО «СЗТ» от 12.04.2007 №131-прГД, которые
- не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего отношения между оператором местной телефонной связи и абонентом-гражданином;
- не обеспечивают права выбора удобного для абонента порядка оплаты услуг телефонной связи, наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» - действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц (злоупотребление доминирующим положением).
2.Выдать предписание ОАО «Северо-Западный Телеком» о прекращении злоупотребления своим доминирующим положением на рынке местной телефонной связи,
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии:
О.А.Козлова
В.В.Мультановская
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности. Предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.