Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.01.2008 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Ю.А. Матыцин - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
| О.А. Козлова - | начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии; |
| С.Г. Чащихина - | заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии; |
| А.В. Поляков - | главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии; |
| В.В. Мультановская - | ведущий специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии, |
рассмотрев дело № К10-248/07 по признакам нарушения ЗАО "Петроэлектросбыт" (195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д. 11; ИНН 7812013775) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденного по заявлению гражданина Николаева Андрея Евгеньевича (далее - Заявитель; зарегистрирован: 198255, Санкт-Петербург, ул. Лени Голикова, д. 43, кв.49) в связи с действиями ЗАО "Петроэлектросбыт", при замене прибора учета электроэнергии, являющегося собственностью ЗАО "Петроэлектросбыт" и расположенного в жилом помещении гр. Николаева А.Е., а также при установлении факта безучетного потребления электроэнергии,
при участии:
- заявителя гр. Николаева А.Е.,
- представителя ответчика по делу - Е.В. Букатиной, заместителя директора по правовым вопросам ЗАО "Петроэлектросбыт" (по доверенности).
Установила:
1.ЗАО "Петроэлектросбыт" является агентом ОАО "Петербургская сбытовая компания" - гарантирующего поставщика электрической энергии (коммерческой организации, обязанной заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем). ОАО "Петербургская сбытовая компания" в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.10.2006 № 88-р действует в установленных границах зоны деятельности, которыми являются административные границы Санкт-Петербурга, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков: общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ", общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" и федерального государственного унитарного предприятия "470 электрическая сеть Военно-морского флота" Министерства обороны Российской Федерации.
ОАО "Петербургская сбытовая компания" является доминирующим хозяйствующим субъектом, приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.09.2007 № 05-РР включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов по виду деятельности "купля-продажа, поставка электрической энергии" с долей более 50 процентов в административных границах Санкт-Петербурга, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков: общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ", общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" и федерального государственного унитарного предприятия "470 электрическая сеть Военно-морского флота" Министерства обороны Российской Федерации.
Между ЗАО "Петроэлектросбыт" и ОАО "Петербургская сбытовая компания" заключены агентский договор от 01.11.1997 № 34-7/006 и договор о приеме платежей от 01.11.1997 № 34-7/005, согласно условиям которых ЗАО "Петроэлектросбыт" осуществляет в интересах ОАО "Петербургская сбытовая компания" все полномочия, предоставленные действующим законодательством, регламентирующим отношения сбытовой компании по обслуживанию бытовых потребителей, находящихся в границах зоны деятельности ОАО "Петербургская сбытовая компания". Аналогичных агентских договоров с другими организациями, действующими на территории Санкт-Петербурга, ОАО "Петербургская сбытовая компания" не заключало (см. пояснения ЗАО "Петроэлектросбыт" по делу № К 10-248/07 от 13.12.2007 исх. № 600/3067).
Таким образом, ЗАО "Петроэлектросбыт" на основании указанных договоров наделено полномочиями по обслуживанию бытовых потребителей электроэнергии, находящихся в границах зоны деятельности ОАО "Петербургская сбытовая компания", в том числе по заключению, исполнению и расторжению договоров энергоснабжения. Указанные потребители не имеют иной возможности получения услуг, связанных со сбытом электроэнергии, кроме как от ЗАО "Петроэлектросбыт".
В связи с вышеизложенным ЗАО "Петроэлектросбыт" является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг, связанных со сбытом электроэнергии бытовым потребителям в границах зоны деятельности ОАО "Петербургская сбытовая компания".
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" ЗАО "Петроэлектросбыт" и ОАО "Петербургская сбытовая компания" являются группой лиц.
2.В результате рассмотрения материалов, представленных Заявителем, установлено следующее:
05 декабря 2007 года Заявитель сообщил по телефону ЗАО "Петроэлектросбыт" о неисправности прибора учета электроэнергии,
28 февраля 2007 года представителем ЗАО "Петроэлектросбыт", прибывшим по адресу проживания Заявителя по его заявке, составлен акт о нарушении учета электрической энергии, в котором зафиксировано неисправное состояние прибора учета электроэнергии (не работает счетный механизм), являющегося собственностью ЗАО "Петроэлектросбыт".
На основании вышеуказанного акта составлено уведомление от 28.02.2007 об отсутствии учета электрической энергии, информирующее Заявителя о необходимости замены прибора учета за его счет со ссылкой на нормы статьи 4 Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ "Об энергосбережении".
Заявителю выдано предписание от 28.02.2007, обязывающее его приобрести и установить прибор учета электроэнергии со сроком исполнения 14 дней. В предписании указано, что неисполнение предписания в указанный срок влечет за собой прекращение электроснабжения без дополнительного уведомления и расчет по мощности имеющихся токоприемников.
1 марта 2007 года Заявитель оформил наряд-заказ № 61/64 на доставку и установку электросчетчика, оплатив стоимость электросчетчика, и работы по его доставке и установке.
19 марта 2007 года произведена замена электросчетчика, что подтверждается справкой от 19.03.2007, выданной дирекцией по работе с потребителями ЗАО "Петроэлектросбыт".
20 марта 2007 года ЗАО "Петроэлектросбыт" направило Заявителю квитанцию-извещение с требованием оплаты за безучетное пользование электроэнергией в период с 24.06.2004 по 28.02.2007.
Заявитель, не согласившись с указанным требованием, направил претензию в ЗАО "Петроэлектросбыт" (вх. № 9190-020 от 19.04.2007). Ответ ЗАО "Петроэлектросбыт" от 20.07.2007 № 023/6934 на указанную претензию содержит угрозу прекращения подачи электроэнергии в квартиру Заявителя в случае неоплаты в течении месяца вышеуказанной квитанции-извещения.
31 июля 2007 года Заявитель оплатил квитанцию-извещение ЗАО "Петроэлектросбыт" с требованием оплаты за безучетное пользование электроэнергией в период с 24.06.2004 по 28.02.2007.
3.Позиция ЗАО "Петроэлектросбыт" по вопросу обоснованности требований о замене прибора учета электроэнергии за счет бытового потребителя, а также установления факта безучетного потребления электроэнергии и определения размера платы за безучетное потребление электроэнергии состоит в следующем.
Согласно пункту 2 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Нормативными актами, устанавливающими иное, ЗАО "Петроэлектросбыт" считает "Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530), "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ "Об энергосбережении" (далее - ФЗ "Об энергосбережении").
Обязанность по установке прибора учета за собственный счет возлагается на абонента нормами статьи 4 ФЗ "Об энергосбережении", пунктов 71, 139, 140 Правил № 530 и пункта 52 Правил № 307.
Установление факта безучетного потребления Заявителем электрической энергии и расчет по нормативам потребления коммунальных услуг осуществлены ЗАО "Петроэлектросбыт" в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 31 Правил № 307.
Определение размера платы за безучетное потребление Заявителем электроэнергии осуществлено ЗАО "Петроэлектросбыт" по нормативам потребления, установленным в соответствии с распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 28.11.1995 № 1236-р и Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2005 № 336-44 "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии при отсутствии ее учета".
Объем безучетного потребления Заявителем электрической энергии определен ЗАО "Петроэлектросбыт" за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния точки поставки на розничном рынке в соответствии с пунктом 155 Правил № 530.
4.Согласно пункту 71 Правил № 530, покупателем должен быть обеспечен учет электрической энергии в соответствии с разделом XII Правил № 530. Согласно пункту 136 Правил № 530, оплата потребленной электроэнергии осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа. В отношении граждан-потребителей применяются нормы, установленные жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предоставление коммунальных услуг гражданам регулируется в том числе Правилами № 307.
В соответствии с пунктом 1 Правил № 307 указанные правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. ЗАО "Петроэлектросбыт" не несет ответственности за обслуживание указанных внутридомовых инженерных систем, следовательно, не является исполнителем коммунальных услуг согласно определению, изложенному в пункте 3 Правил № 307.
Таким образом, ЗАО "Петроэлектросбыт" не является участником правоотношений, регулируемых Правилами № 307.
В тоже время, согласно пунктам 19, 21 Правил № 307, при отсутствии приборов учета, расчет платы за потребленную электроэнергию осуществляется расчетным способом.
Таким образом, действующее законодательство предполагает 2 способа расчета размера платы за потребленные гражданами энергоресурсы.
а) исходя из показаний приборов учета;
б) при отсутствии приборов учета - расчетным способом.
Статьей 4 ФЗ "Об энергосбережении" установлены основные принципы энергосберегающей политики государства, одним из которых является обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов.
Ни одна из норм, приведенных в качестве обоснования действий ЗАО "Петроэлектросбыт", не наделяет правом и не устанавливает обязанность ресурсоснабжающей организации прекращать электроснабжение граждан-потребителей в случае отсутствия у последних приборов учета электроэнергии. Действия ЗАО "Петроэлектросбыт", выразившиеся в угрозе прекращения электроснабжения, в случае если Заявитель не установит приборы учета в указанный срок, ущемляют интересы потребителя и нарушают антимонопольное законодательство.
Согласно пункту 151 Правил № 530, отказ гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации от исполнения обязательств по поставке электрической энергии потребителю путем введения в установленном порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии допускается в случае выявления фактов безучетного потребления электроэнергии.
Безучетным потреблением электрической энергии, согласно пункту 79 Правил № 530, являются выявленные случаи потребления электрической энергии с нарушением со стороны покупателя установленного договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) и настоящими Правилами порядка учета электрической энергии, которое заключается во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, а также в иных действиях покупателя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии.
Согласно пункту 152 Правил № 530, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).
В акте о нарушении учета электрической энергии от 28.02.2007 не установлено фактов вмешательства покупателя или каких-либо действий покупателя, которые привели к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии. Напротив, заявитель добровольно обратился в ЗАО "Петроэлектросбыт", указав на неисправность прибора учета электроэнергии, принадлежащего ЗАО "Петроэлектробыт".
В целях установления фактов безучетного потребления электроэнергии покупателями, в соответствии с пунктом 151 Правил № 530, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии.
В соответствии с пунктом 71 Правил № 530 в случае, если объем фактически потребленной электрической энергии определяется с использованием приборов учета в договор энергоснабжения включается условие об обязательности обеспечения периодического (не чаще 1 раза в месяц) доступа уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и (или) сетевой организации, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя и которая является стороной в заключаемом договоре либо представляет интересы гарантирующего поставщика, к приборам учета для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний.
В соответствии с пунктом 1.2.2. агентского договора от 01.11.1997 № 34-7/006 ЗАО "Петроэлектросбыт" обязано не реже 1-го раза в 6 месяцев осуществлять посещение потребителей с целью проведения консультаций и контроля соблюдения правил потребления электрической энергией.
Согласно информации, представленной ЗАО "Петроэлектросбыт", последняя проверка условий эксплуатации и сохранности прибора учета, снятие контрольных показаний (далее - контрольная проверка) осуществлена 23 июня 2004 года. После указанной даты 21 сентября 2005 года был произведен обход, но контрольная проверка не осуществлена по причине отсутствия Заявителя. Доказательства надлежащего уведомления Заявителя о дате и времени проведения указанной поверки ЗАО "Петроэлектросбыт" не представлены.
В соответствии с пунктом 155 Правил № 530 объем безучетного потребления электрической энергии определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния точки поставки на розничном рынке (места присоединения энергопринимающего оборудования к электрическим сетям), уровня энергопотребления и состояния приборов учета потребителя либо, если указанная проверка не была проведена по вине сетевой организации, - с даты, не позднее которой она должна быть проведена.
ЗАО "Петроэлектросбыт", недобросовестно используя право проведения контрольных проверок, увеличивает период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния прибора учета, который применяет при определении объема безучетного потребления электроэнергии.
Расчет стоимости потребленной электроэнергии по объему безучетного потребления электроэнергии, значительно превышает расчет стоимости потребленной электроэнергии по показаниям прибора учета электроэнергии и напрямую зависит от периодичности проводимых ЗАО "Петроэлектросбыт" контрольных проверок.
Комиссия отмечает, что ЗАО "Петроэлектросбыт" экономически выгодно увеличение периода между датами проведения контрольных проверок. Недобросовестное использование ЗАО "Петроэлектросбыт" права проведения контрольных проверок ущемляет интересы других лиц, что является формой злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Кроме того, ЗАО "Петроэлектросбыт" не уведомляет потребителей о дате и времени посещения, с целью осмотра прибора учета, что также является причиной увеличения периода, истекшего с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния прибора учета, который применяется при определении объема безучетного потребления электроэнергии.
Указанные действия (бездействие) ЗАО "Петроэлектросбыт" ущемляют интересы граждан-добросовестных плательщиков, которые добровольно, до проведения очередной проверки прибора учета, сообщают ЗАО "Петроэлектросбыт" о неисправности прибора учета электроэнергии. Добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется действующим законодательством в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно (часть 3 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Часть 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает пределы осуществления гражданских прав юридическими лицами, в частности - не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, при рассмотрении дела № К10-248/07 установлено, что действия ЗАО "Петроэлектросбыт" - доминирующего хозяйствующего субъекта, выразившиеся в следующем:
1) требование установки прибора учета электроэнергии под угрозой отключения электроэнергии;
2) установление факта безучетного потребления электроэнергии, необоснованного нормами действующего законодательства и требование оплаты счетов за безучетное потребление электроэнергии под угрозой прекращения оказания услуг электроснабжения;
3) злоупотребление правом проведения контрольных проверок соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, ущемляют интересы других лиц и являются злоупотреблением доминирующим положением, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях закрытого акционерного общества "Петроэлектросбыт", выразившихся в:
требовании установки прибора учета электроэнергии под угрозой отключения электроэнергии;
установлении факта безучетного потребления электроэнергии, необоснованного нормами действующего законодательства и требовании оплаты счетов за безучетное потребление электроэнергии под угрозой прекращения оказания услуг электроснабжения;
злоупотреблении правом проведения контрольных проверок соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии,
Выдать ЗАО "Петроэлектросбыт" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в:
требовании установки прибора учета электроэнергии под угрозой отключения электроэнергии;
установлении факта безучетного потребления электроэнергии, необоснованного нормами действующего законодательства и требовании оплаты счетов за безучетное потребление электроэнергии под угрозой прекращения оказания услуг электроснабжения;
злоупотреблении правом проведения контрольных проверок соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии,
для чего:
прекратить практику предъявления бытовым потребителям требований об установке приборов учета за счет бытовых потребителей под угрозой прекращения оказания услуг электроснабжения,
прекратить практику необоснованного нормами действующего законодательства установления факта безучетного потребления электрической энергии бытовым потребителем и требования оплаты счетов за безучетное пользование электроэнергией под угрозой прекращения оказания услуг электроснабжения,
в случаях обнаружения фактов неисправности прибора учета электроэнергии, при отсутствии доказанных фактов вмешательства потребителя в работу соответствующего прибора учета или каких-либо действий потребителя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электроэнергии, определять период, в течение которого объем потребленной электроэнергии устанавливается расчетным методом, начиная с момента обнаружения факта неисправности прибора учета и заканчивая моментом устранения неисправности прибора учета электроэнергии,
в случаях добровольного уведомления потребителем (добросовестным участником гражданских правоотношений) о неисправности прибора учета электроэнергии определять период, в течение которого объем потребленной электроэнергии устанавливается расчетным методом, начиная с момента поступления указанного уведомления и заканчивая моментом устранения неисправности прибора учета электроэнергии.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
С.Г. Чащихина
А.В. Поляков
В.В. Мультановская
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.