Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Кузьменкова Т.Н. - эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело №К05-104/09, возбужденное приказом от 11.09.2009 №235-ОВ по заявлению Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга по признакам нарушения ООО «ЕвроЛюкс» (195273, Санкт-Петербург, ул. Руставели, д.13, оф.27-Н) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее Администрация) о нарушении участником аукциона, ООО «ЕвроЛюкс», антимонопольного законодательства, выразившемся в предложении экономически необоснованной цены государственного контракта в 1 (один) рубль, что не соответствует требованиям разумности и добропорядочности. Администрация Красносельского района полагает, что в действиях участника аукциона ООО «ЕвроЛюкс» содержатся признаки недобросовестной конкуренции, поскольку они направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам ООО «ЕвроЛюкс», принимавшим участие в этом аукционе.
По мнению Администрации начальная (максимальная) цена государственного контракта, составившая 546 001,42 руб, является экономически обоснованной, поскольку рассчитана с учетом действующего законодательства, в соответствии с требованиями КЭРППиТ, с применением действующих цен «Сборника средних сметных цен на основные материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», «Вестника ценообразования в Санкт-Петербурге», издаваемых ГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен».
2.ООО «ЕвроЛюкс» считает жалобу Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга необоснованной, поскольку в ней отсутствуют указания на обжалуемые действия и на то, чьи и какие права нарушены. Кроме того, по мнению ООО «ЕвроЛюкс», жалоба является незаконной, поскольку в ней не содержится ссылок на нарушение нормы права.
ООО «ЕвроЛюкс» утверждает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме действовало в соответствии с законодательством РФ, а именно нормами Федеральных законов РФ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон «О размещении заказов») и от 26.07.2006 № ё135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»). ООО «ЕвроЛюкс» было признано победителем аукциона как участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, на законном основании, в соответствии с п.9 ст.41.11 Закона «О размещении заказов».
В заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 11.11.2009 представитель ООО «ЕвроЛюкс» свое активное участие в аукционах на размещение госзаказов и подачу предложений с минимальной ценой контракта в 1000 рублей или символической в 1 рубль объяснял тем, что участие в аукционах является наиболее эффективным способом рекламирования деятельности компании, по сравнению с другими способами распространения рекламы.
В связи с тем, что доступ в здание Администрации Красносельского района, как и в большинство общественных зданий, является открытым, результаты порядных работ, исполненных по госконтрактам, могут быть представлены для обозрения потенциальным клиентам, в том числе частным фирмам.
В соответствии с Определением от 14.10.2009 по делу № К05-104/2009 ООО «ЕвроЛюкс» представлен расчет эффективности использования в рекламе информации о победе в аукционе, который показывает, что такие варианты рекламы, как размещение рекламной информации на сайте в сети Интернет, на билбордах в Красносельском районе, проведение промакций (календари ООО «ЕвроЛюкс») - дают меньшую эффективность, по сравнению с однократным размещением информации о заключении контракта. Ссылка на государственный контракт закрепляется в реестре автоматически, доступна всем заказчикам. Эффективность различных видов рекламы определяется ООО «ЕвроЛюкс» по результатам сравнения товарооборота до и после рекламных мероприятий.
По мнению ООО «Евролюкс», изложенном в том же письме, экономическим обоснованием цены контракта в 1 рубль является «возможность за очень низкую себестоимость провести рекламную кампанию нашей строительной деятельности». Как следует из письма, сама ссылка на то, что организация выполнила работы для Администрации Красносельского района «в прикладных моментах маркетинговой политики и рекламной деятельности производит собой больший эффект, чем наличие рекламной информации на десяти стандартных билбордах размером 6*3. Аренда таких билбордов обходится не менее 300 000 рублей в день. Вместе с тем наличие результатов выполненных работ для такого важного в структуре органов государственной власти, как Администрация Красносельского района, не зависит от арендной платы за рекламное место и услуги рекламных агенств и перманентно сохраняет свой огромный рекламный эффект».
Кроме того, ООО «Евролюкс» считает, что выполнение работ по контракту с Администрацией явилось бы максимально выгодным с точки зрения «экономикостратегического» развития хозяйственной деятельности.
3.Определением от 14.10.2009 по данному делу в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ООО «ТАНДЕМ», ООО «ПромСтройИнвест», ООО «Технострой», ООО «ХАДИВ Спецмонтаж», ООО «Стройресурс», ООО «Петрострой», ООО «СМУ-31», ООО «ЭСМ», ООО «Ретро град», ООО «Альянс Строй»,ООО «Кредл», так же как и ООО «ЕвроЛюкс», являвшимися участниками аукциона в электронной форме 19 мая 2009 года.
ООО «Технострой» (исх. от 02.12.2009 № 119), ООО «Петрострой» (исх. от 07.12.2009 № 14) и ООО «ПромСтройИнвест» (исх. от 07.12.2009 № 89) в письменном виде изложили свои позиции относительно поведения ООО «ЕвроЛюкс» в процедуре рассматриваемого аукциона.
ООО «Технострой» при понижении начальной цены контракта на 20 % прекратило свое участие в аукционе, поскольку считает, что в большинстве случаев снижение цены контракта более чем на 30 % является убыточным. По мнению данной организации, снижение ООО «ЕвроЛюкс» цены контракта до 1 рубля было направлено на срыв аукциона. ООО «Технострой» сделан вывод о том, что резкое снижение цены контракта одним из участников аукциона с последующим отказом от исполнения контракта существенно ущемляет интересы других участников аукциона. (исх. от 02.12.2009 № 119).
ООО «Петрострой» считает, что действия ООО «ЕвроЛюкс» по подаче предложения о цене контракта в 1 рубль при проведении 19 мая 2009 года аукциона в электронной форме ущемляют его интересы, так как при этом отсутствует какая-либо конкуренция между организациями, принимавшими участие в аукционе, который по существу оказался сорванным. Организации, заинтересованные в получении работы по госконтракту, были лишены возможности получить ее. По мнению ООО «Петрострой», действия организаций, которые выигрывают аукционы по заведомо убыточной цене, являются неэтичными по отношению к другим участникам аукциона (исх. от 07.12.009 № 14).
ООО «ПромСтройИнвест», излагая свою позицию относительно поведения ООО «ЕвроЛюкс» при проведении аукциона 19 мая 2009 года, считает, что названное общество своими действиями не только причинило убытки Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, но и помешало другим организациям добросовестно выполнить условия контракта. По мнению ООО «ПромСтройИнвест», ООО «ЕвроЛюкс» была предложена заведомо убыточная цена с целью сорвать в дальнейшем исполнение контракта.
4.Материалами дела установлено и документально подтверждено следующее.
4.1.ООО «ЕвроЛюкс», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, образовано 22.11.2005, основным видом деятельности является производство общестроительных работ, к дополнительным, в частности, относятся: монтаж прочего инженерного оборудования, производство прочих отделочных и завершающих работ.
4.2.Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений фойе, санузлов, тамбура и крыльца на первом этаже здания Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга по адресу: 198329, Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.3 - состоялся 19 мая 2009 года в 10 часов 20 минут в электронной форме. Заказчиком в данном аукционе являлась Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена государственного контракта, составила 546 001,42 руб.
Согласно протокола открытого аукциона в электронной форме № 1695, в аукционе участвовало 12 организаций, предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «СМУ-31» на сумму – 454 500 руб., последнее предложение о цене контракта в 1 (один) рубль поступило от ООО «ЕвроЛюкс». При этом снижение начальной цены контракта составило 546 000, 42 рубля или 99, 99%.
Все участники аукциона являются конкурентами на рынке общестроительных и ремонтных работ в границах Санкт-Петербурга.
Определение географических границ рынка в указанных пределах обусловлено тем, что сферой деятельности участников аукциона, местом нахождения Заказчика, ответчика и заинтересованных лиц, а также местом проведения процедуры торгов является Санкт-Петербург.
4.3.Между Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга (Заказчик) и ООО «ЕвроЛюкс» (Подрядчик) 8 июня 2009 года на основании протокола № 1695 был заключен контракт № 15.
В соответствии с п.4 технического задания, являющегося приложением к заключаемому контракту, оплата выполненных работ должна производиться Заказчиком после подписания актов выполненных работ.
В соответствии с п.5 технического задания началом выполнения работ является дата подписания контракта, окончание выполнения работ - не позднее 15 июля 2009 года.
Согласно п.2 контракта, Заказчик должен подготовить объект для выполнения работ, обеспечить доступ Подрядчика на объект для выполнения работ. Подрядчик, в свою очередь, обязуется в счет цены контракта выполнить за свой риск, своим иждевением (из своих материалов, своими силами и средствами) все предусмотренные контрактом работы.
В соответствии с Актом передачи-приемки объекта в работу от 09.06.2009 Заказчик передал, а Подрядчик принял в работу объект, именуемый «Выполнение работ по ремонту помещений фойе, санузлов, тамбура и крыльца на первом этаже здания Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга».
В соответствии с пунктом 2.2.1. контракта работы по ремонту помещений здания Администрации должны быть выполнены в соответствии со сметной документацией Заказчика и техническим заданием.
Сметная документация представлена Заказчиком в форме сметного расчета на ремонт помещения здания Администрации, включающего наименования видов работ, применяемых материалов и затрат более чем по 70 позициям.
Техническое задание включает требования к количественным характеристикам (объемам) работ, представленные в виде таблицы объемов, а также требования к качеству и безопасности работ, к техническим характеристикам работ.
4.4.Как следует из письма Администрации от 04.12.2009 года № 19-398/09-0-1, контракт от 8 июня 2009 года №15 прекратил свое действие по ее инициативе в соответствии с Уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24. 06.2009 № 25/1857, направленным в связи с неисполнением Подрядчиком, ООО «ЕвроЛюкс», контрактных обязательств. Из Уведомления следует, что по состоянию на 23.06.2009 ООО «Евролюкс» не приступило к выполнению работ, предусмотренных контрактом от 08.06.2009.
Согласно письма Администрации от 14.10.2009 №Ю363, направленного в соответствии с определением по данному делу от 28.09.2009, причиной расторжения контракта явилась 15-ти дневная просрочка начала выполнения работ на дату направления уведомления о расторжении. Возможность Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта предусмотрена п.9.1.1. контракта.
Неисполнение в течение 15 дней после передачи объекта в работу своих контрактных обязательств представитель ООО «ЕвроЛюкс» в заседании Комиссии объясняет тем, что возникла необходимость в проведении дополнительных работ и появились неясности с количеством дополнительных материалов, в связи с чем ООО «ЕвроЛюкс» обратилось в Администрацию с запросом о предоставлении технической документации, включая проектную, касающуюся предмета заключенного контракта.
Из ответа Администрации (исх. от 16.06.1009 № 19-146/09-0-1) на запрос следует, что требования ООО «ЕвроЛюкс» о предоставлении документации являются необоснованными, поскольку работы, являющиеся предметом контракта, не затрагивают конструктивные характеристики объекта ремонта.
СПб ГУ «Служба заказчика администрации Красносельского района Санкт-Петербурга» в своем письме от 11.06.2009 № 158 разъясняет, что в соответствии с п.1 ст.743 ГК РФ, технической документацией, используемой на объекте «ремонт помещений фойе, санузлов, тамбура и крыльца на первом этаже здания Администрации Красносельского района», является дефектная ведомость от 06.02.2009, переданная ООО «Евролюкс» 09.06.2009 при подписании акта передачи – приемки объекта в работу.
В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ в случаях, когда не затрагиваются конструктивные элементы, новые сети не прокладываются, в проектной документации нет необходимости.
Исходя из вышеизложенного, ссылки ООО «Евролюкс» на отсутствие необходимой документации как основания неисполнения контракта в течение 15 дней: от 09.06.2009 (даты подписания акта передачи - приемки объекта в работу) до 24. 06.2009 (даты направления Администрацией Уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта) являются необоснованными.
4.5.Цена, предложенная ООО «Евролюкс» при участии в аукционе, не соответствует уровню цен на рынке общестроительных и ремонтных работ.
Начальная (максимальная) цена контракта - 546 001, 42 руб рассчитана Администрацией с учетом действующего законодательства, с применением текущих цен «Сборника средних сметных цен на основные материалы. изделия и конструкции, применяемые в строительстве. Санкт-Петербург. (СССЦ)» и «Вестника ценообразования в Санкт-Петербурге», издаваемых СПб ГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен» за март 2009 года.
После направления соответствующего уведомления по результатам повторного аукциона в электронной форме государственный контракт заключен Администрацией 07.09.2009 с ООО «Аграстрой» по цене 404 000 рублей.
4.6.В определении от 18.09.2009 (исх. от 22.09.2009 № 05/7392) на запрос Комиссии по рассмотрению дела № К05-104/09 ООО «Евролюкс» представлена таблица, включающая сведения о договорах, заключенных и исполненных ООО «Евролюкс» в 2008-2009 годах.
Из результатов анализа таблицы следует, что в 2008 году ООО «Евролюкс» заключено 38 договоров, из них около 30 по результатам торгов на размещение госзаказов.
В 2009 году заключено 28 договоров, из них около 22 по результатам торгов на размещение госзаказов.
Определениями от 14.10.2009 и от 11.11. 2009 по данному делу у ООО «Евролюкс» были запрошены копии актов выполненных работ по государственным и муниципальным контрактам за 2009 год.
Запрошенные акты не были представлены, ООО «Евролюкс» сообщило, что требуемая информация размещена на сайтах:
www. zakupki.qov.ru
www.qoszakaz.lenobl.ru
www.gz-spb.ru
4.7.Из пояснений представителя ООО «Евролюкс» в заседании Комиссии следует, что реклама услуг компании в рассматриваемые периоды осуществлялась в форме промоакций (календари ООО «Евролюкс». Кроме того, обратившимся в компанию потенциальным клиентам в устной форме предоставлялись сведения об имеющемся опыте работы, в том числе об участии в аукционах и других способах размещения госзаказов.
ООО «Евролюкс» мотивирует свои действия по подаче предложения о цене контракта на выполнение работ по ремонту помещений фойе, санузлов, тамбура и крыльца на первом этаже здания Администрации Красносельского района, равной 1 рублю, получением возможности с низкими затратами провести рекламную кампанию своей строительной деятельности. Последующее уклонение от исполнения контракта еще больше снижает соответствующие затраты.
Кроме того, участвуя в торгах по размещению госзаказов, ООО «Евролюкс» получает дополнительные преимущества имиджевого характера на рынке общестроительных и ремонтных работ, финансируемых частными фирмами, так как сведения об Обществе включаются в Реестр государственных закупок как исполнителя госконтрактов.
4.8.Согласно выпискам из Реестра государственных контрактов Санкт-Петербурга (далее Реестр), размещенного на сайте www.gz-spb.ru, по 4-м из 22 –х аукционов предложение ООО «Евролюкс» по цене контракта составляло 1000 рублей при начальной цене, находящейся в диапазоне от 734 585,0 до 473 637,0 рублей, по 7-ми - 1 рубль при начальной цене, находящейся в диапазоне от 750 860 до 21 569 рубля, по 6-ти - 0 рублей при начальной цене, находящейся в диапазоне от 999 570,0 до 259 312,0 рублей, при этом сведения о фактическом исполнении контрактов в Реестре отсутствовали.
Доказательств исполнения контрактов по указанным выше ценам ООО «Евролюкс» не представлены. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что общество уклонялось от исполнения контрактов, заключенных в результате подачи предложений по ценам контрактов, равным 1000 рублей, 1 - ому рублю или 0 рублей, то есть заведомо убыточным.
Действия ООО «Евролюкс» по подаче предложений о ценах контракта, не соответствующих сложившейся деловой практике на рынке общестроительных и ремонтных работ, создают препятствия хозяйствующим субъектам, конкурирующим с ООО «Евролюкс» на данном рынке в реализации права на получение и добросовестное исполнение госконтрактов.
4.9.Учитывая систематический характер вышеописанных действий ООО «ЕвроЛюкс» при проведении торгов на размещение госзаказов, такое поведение ООО «ЕвроЛюкс» можно характеризовать как действия, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем использования в продвижении своих услуг сведений о заключении госконтрактов с последующим уклонением от их исполнения а также путем создания препятствий хозяйствующим субъектам - конкурентам в получении соответствующих контрактов.
В соответствии со статьей 10 bis Парижской Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
Действия ООО «ЕвроЛюкс» по подаче предложений по заведомо убыточной цене с последующим уклонением от исполнения государственного контракта противоречат честным обычаям в сфере общестроительных и ремонтных работ.
ООО «ЕвроЛюкс» своими действиями по подаче предложения о цене контракта, равной 1 - ому рублю, исключило возможность получения контракта другим участникам аукциона, состоявшегося 19 мая 2009 года, заинтересованным в получении права на выполнение работ по госконтракту и являющимся конкурентами ООО «ЕвроЛюкс» на рынке общестроительных и ремонтных работ
Таким образом, данные действия ООО «ЕвроЛюкс» причинили ущерб хозяйствующим субъектам - конкурентам в форме упущенной выгоды.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция определяется как любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно статье 14 упомянутого закона, введен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Евролюкс», выразившихся в подаче предложения об исполнении госконтракта на выполнение работ по ремонту помещений фойе, санузлов, тамбура и крыльца на первом этаже здания Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга по адресу: 198329, Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.3, состоявшегося 19 мая 2009 года, по цене, не соответствующей сложившейся деловой практике на рынке общестроительных и ремонтных работ, с последующим уклонением от исполнения контракта, нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Евролюкс» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Материалы дела №К05-87/09 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении в отношении ООО «Евролюкс» дела об административном правонарушении
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
М.И. Кондратенко
Т.В. Кузьменкова