Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2009 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части - 20 октября 2009 года
Дата изготовления решения в полном объеме - 2 ноября 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Коломийченко О.В. | - руководитель управления, председатель Комиссии; |
| Кондратенко М.И. | - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии; |
| Илларионов В.Л. | - начальник юридического отдела, член Комиссии, |
рассмотрев дело №К05-87/09, возбужденное приказом от 27.07.2009 №200-ОВ по заявлению Управления Судебного департамента в Ленинградской области по признакам нарушения ООО "Тетра А", ООО "СоюзСтройГрад", ООО "ЛЕКС", ООО "СтройИндустрия", ООО "БалтикЭнерго", ООО "Специализированное управление программ регионального развития", ООО "БИЛДИНГ" части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении 18 июня 2009 года аукциона,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступило заявление Управления Судебного департамента в Ленинградской области (далее - Заявитель) (Санкт-Петербург, Адмиралтейский пр., д.6/2) на действия участников аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту четвертого этажа здания Выборгского городского суда в Ленинградской области.
2.Из заявления Управления Судебного департамента в Ленинградской области следует:
17 апреля 2009 года Заявителем на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту четвертого этажа здания Выборгского городского суда в Ленинградской области в 2009 году. Начальная (максимальная) цена контракта 21 000 000 рублей.
На участие в конкурсе были поданы заявки ООО "СоюзСтройГрад". ООО "СтройИндустрия", ООО "БалтикЭнерго", ООО "СУПРР", ООО "Лекс", ООО "Билдинг", ООО "Тетра А". Все организации, подавшие заявки, были допущены к участию в аукционе.
Участниками было внесено обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной цены контракта в размере 1050000 рублей, т.е. на время проведения аукциона эти средства были отвлечены из оборота указанных хозяйствующих субъектов. Кроме того, указанные участники аукциона понесли определенные затраты временных, трудовых и денежных ресурсов на изготовление и подачу заявок на участие в аукционе.
14.05.2009 состоялась процедура аукциона. Согласно протоколу открытого аукциона, шаг аукциона составил 5% начальной цены контракта - 1050000 руб., последнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО "СоюзСтройГрад" и составило 13 545 000 рублей, предпоследнее предложение о цене гос.контракта поступило от ООО "Тетра А" - 13 650 000 рублей. Победителем аукциона признано ООО "СоюзСтройГрад" (протокол от 14.05.2009 №2-ОА).
Снижение начальной цены контракта по данному аукциону составило - 35%.
Результаты аукциона, состоявшегося 14.05.2009, были обжалованы ООО "Театра А" в Санкт-Петербургское УФАС России. Решением по делу № 94-247/09 комиссией Санкт-Петербургского УФАС России результаты аукциона были отменены из-за нарушения в процедуре аукциона.
Управлению Судебного департамента в Ленинградской области было предписано провести повторную процедуру аукциона с тем же составом участников.
Повторная процедура аукциона была проведена 18.06.2009. В качестве участников аукциона зарегистрировались шесть участников, представитель ООО "Лекс", прибыв в Управление Судебного департамента в качестве участника, не регистрировался и в аукционе участия не принимал.
В качестве участников зарегистрировались шесть участников.
В ходе проведения аукциона при снижении начальной (максимальной) цены контракта на 5 % до 19 950 000 рублей предложений о намерении заключить контракт по данной цене от участников не последовало. В дальнейшем при снижении шага аукциона до 0,5% предпоследнее предложение о желании заключить контракт на сумму 20 895 000 рублей было сделано представителем ООО "Билдинг", последнее снижение шага аукциона на 1% составило 20 790 000 рублей от ООО "Тетра А". Победителем аукциона признано ООО "Тетра А" с ценой контракта 20 790 000 рубля (протокол №2-ОА от 18.06.2009).
Заявитель считает, что из анализа динамики проведения процедур двух аукционов следует вывод о наличии сговора между участниками аукциона, повлекшее заключение государственного контракта по завышенной цене.
3.Позиция Ответчиков по делу:
3.1.ООО "СУПРР":
По мнению ООО "СУПРР", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "СУПРР" было представлено объяснение причин отсутствия предложений о цене государственного контракта при проведении аукциона, состоявшегося 18.06.2009. ООО "СУПРР" принято решение об отсутствии у Общества "….производственно-технических возможностей для качественного и своевременного выполнения работ на объекте и экономический интерес из-за возникновения дополнительных затрат, связанных с сокращением сроков ремонта (35 дней), также был утрачен". 3.2. ООО "ЛЕКС":
По мнению ООО "ЛЕКС", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "ЛЕКС" было представлено объяснение причин отсутствия предложений о цене государственного контракта при проведении аукциона, состоявшегося 18.06.2009. В объяснении указано, что в связи с перенесенным сроком процедуры аукциона, Общество не может увязать график работы представителя ООО "ЛЕКС" со временем проведения процедуры аукциона.
Несмотря на это, генеральный директор прибыл на процедуру аукциона, но не регистрировался и не подавал ни одного предложения по аукциону.
3.3.ООО "СтройИндустрия":
По мнению ООО "СтройИндустрия", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "СтройИндустрия" было представлено объяснение причин отсутствия предложений о цене государственного контракта при проведении аукциона, состоявшегося 18.06.2009.
Представители ООО "СтройИндустрия" произвели обследование объекта и утонченный расчет затрат на выполнение работ, вследствие вышеупомянутого выяснилось, что рентабельность объекта чрезвычайно низкая и выполнение этих работ для ООО не целесообразно.
3.4.ООО "БалтикЭнерго":
По мнению ООО "БалтикЭнерго", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
ООО "БалтикЭнерго" было представлено объяснение причин отсутствия предложений о цене государственного контракта при проведении аукциона, состоявшегося 18.06.2009.
ООО "БалтикЭнерго" сообщает, что причиной отсутствия предложения о цене государственного контракта при проведении повторного аукциона, состоявшегося 18.06.2009, является отсутствие оборотных денежных средств для начала выполнения работ по контракту.
3.5.ООО "Билдинг":
По мнению ООО "Билдинг", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции". 3.6. ООО "Тетра А":
По мнению ООО "Тетра А", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.7.ООО "СоюзСтройГрад":
По мнению ООО "СоюзСтройГрад", в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
4.Материалами дела установлено.
4.1.ООО "СУПРР":
ООО "СУПРР" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке строительных услуг.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 05.08.2009 №47903В общество зарегистрировано 23.12.2005.
ООО "СУПРР" - в иных хозяйственных обществах не участвует.
В материалах дела имеется объяснение ООО "СУПРР" об отсутствии договоров, заключенных в период с 01.05.2009 по 31.07.2009 года.
4.2.ООО "ЛЕКС":
ООО "ЛЕКС" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке строительных услуг.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 09.06.2009 №76482А/2009 общество зарегистрировано 30.05.2005.
Основным видом деятельности является - производство общестроительных работ.
ООО "ЛЕКС" - в иных хозяйственных обществах не участвует.
4.3.ООО "СтройИндустрия":
ООО "СтройИндустрия" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке строительных услуг.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 08.04.2009 №40234 общество зарегистрировано 10.07.2008.
Основным видом деятельности является - строительство зданий и сооружений.
ООО "СтройИндустрия" - в иных хозяйственных обществах не участвует.
4.4.ООО "Балтик Энерго":
ООО "Балтик Энерго" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке строительных услуг.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 15.04.2009 №43218 общество зарегистрировано 19.03.2008.
Основным видом деятельности является - подготовка строительного участка.
4.5.ООО "Билдинг":
ООО "Билдинг" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке строительных услуг.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 26.05.2009 №12488В/2009 общество зарегистрировано 18.09.1997.
Основным видом деятельности является - разборка и снос здания, производство земляных работ.
4.6.ООО "Тетра А":
ООО "Тетра А" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке строительных услуг.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 24.06.2009 №27360В/2009 общество зарегистрировано 23.06.1995.
ООО "Тетра А" не участвует в иных хозяйственных обществах, а также группы лиц с другими обществами не образует.
Географические границы рынка определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местом нахождения заказчиков (органов власти) и подведомственных им учреждений - заказчиков строительных работ, а также тем, что объектом исследования поведения участников размещения заказа являются процедуры торгов на оказание общестроительных услуг, проведенных в Санкт-Петербурге за период 2008-2009 годов.
ООО "БалтикЭнерго", ООО "СтройИндустрия" и ООО "СоюзСтройГрад" фактически располагаются по одному адресу: Санкт-Петербург, Дегтярева, д.4, ООО "СоюзСтройГрад" и ООО "БалтикЭнерго" имеют и общий телефон (812) 347-75-90, тем самым имели возможность заранее обговорить поведение каждого из них на аукционе.
Действия семи участников в аукциона 18.05.2009 по лоту №1 отвечают интересам каждого из названных участников аукциона, являются сихронными и единообразными.
Действия участников аукциона не обусловлены внешними условиями функционирования товарного рынка.
Статья 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", "согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий, во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в рамной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке".
Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулированных тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан, исходя из фактических обстоятельств их совершения.
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО "Тетра А", ООО "СоюзСтройГрад", ООО "ЛЕКС", ООО "СтройИндустрия", ООО "БалтикЭнерго", ООО "Специализированное управление программ регионального развития", ООО "БИЛДИНГ" нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении 18 июня 2009 года аукциона, на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту четвертого этажа здания Выборгского городского суда в Ленинградской области.
2.На основании части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать предписание ООО "Тетра А", ООО "СоюзСтройГрад", ООО "ЛЕКС", ООО "СтройИндустрия", ООО "БалтикЭнерго", ООО "Специализированное управление программ регионального развития", ООО "БИЛДИНГ".
3.Материалы дела №К05-87/09 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Тетра А", ООО "СоюзСтройГрад", ООО "ЛЕКС", ООО "СтройИндустрия", ООО "БалтикЭнерго", ООО "Специализированное управление программ регионального развития", ООО "БИЛДИНГ".
Председатель Комиссии:
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии:
М.И. Кондратенко
В.Л. Илларионов