Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н

В отношении Комитета по здравоохранению Санкт—Петербурга

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2009 года
Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. - заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти
Илларионов В.Л. - начальник юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-474/08 по признакам нарушения Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, д.1) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) при проведении запроса котировок цен на поставку автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (АКДО) в городские поликлиники за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год
Установила:
I.На сайте "Государственный заказ Санкт-Петербурга" - WWW.GZ-SPB.RU , размещено извещение о проведении запроса котировок цен "Поставка автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (акдо) в городские поликлиники, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год", поставка трех комплектов с подробным перечнем характеристик и технических требований к аппаратно-программным комплексам.
Государственный заказчик Санкт-Петербурга - Комитет по здравоохранению, источник финансирования - бюджет Санкт-Петербурга на 2008 год, целевая статья - 5220083, код ОСГУ - 310, максимальная цена контракта по лоту №1 - 496 831,98 руб. Дата и время окончания срока подачи котировочной заявки: 28 ноября 2008г., 11 часов 00 минут. Срок поставки товара, включая ввод в эксплуатацию (установка, настройка, инструктаж медицинского персонала): в течение 3(трех) календарных дней с момента заключения Государственного контракта и внесения его в Реестр государственных контрактов Санкт-Петербурга. Технические требования к качеству товара утверждены Комитетом по здравоохранению. До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок, поступило на бумажном носителе две заявки (вх.№1 от 28.11.08; вх.№2 от 28.11.08), соответственно от ООО "Интеллектуальные программные системы" (190103,СПб, Невский проспект,180) и ООО "ИПС" (191167, СПб, ул.А.Невского, д.9). Победителем в проведении запроса котировок единогласно признано ООО "Интеллектуальные программные системы" с ценой контракта 496 200 руб. (протокол №1 рассмотрения и оценки котировочных заявок к протоколу заседания №2057082 от 01.12.2008, Государственный контракт №216 от 15.12.2008).
II.В санкт-петербургское уфас России поступила жалоба от ООО "Медицинская информатика" (далее - заявитель) о признаках нарушения комитетом по здравоохранению статьи 15 закона о защите конкуренции при проведении запроса котировок цен "Поставка автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (акдо) в городские поликлиники, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год".
В заявлении указано, что предмет закупки (аппаратно-программные комплексы), названы в Извещении - АКДО. Эта аббревиатура является зарегистрированным наименованием аппаратно-программных комплексов, производимых и поставляемых ООО "Интеллектуальные программные системы" (Свидетельство об официальной регистрации программы для ЭВМ №2004611138). Кроме того, в перечне характеристик и технических требований по лоту №1 указаны изделия медицинской техники входящие в состав комплекса "АКДО". ООО "Медицинская информатика" с 1991 года оснащает детские лечебные учреждения аппаратно-программными комплексами АСПОН-Дт для профилактического обследования детей. По мнению Заявителя данный комплекс полностью отвечает современным требованиям по профилактическому обследованию детей и требованиям Министерства здравоохранения РФ по диспансеризации детского населения как в части программы и полноты обследования, так и в части формирования учетно-отчетной документации с автоматическим экспортом в федеральный регистр. Последняя версия АСПОН-Дт официально зарегистрирована в 2008году. Комплекс использует более простые и недорогие изделия вычислительной техники, в связи с чем стоимость комплекса АСПОН-Дт значительно ниже, чем стоимость комплекса "АКДО".
Заявитель указывает на то, что запланированная Заказчиком на конкурсной основе котировка цен на деле исключает возможность конкурентной борьбы, так как технические требования к заказываемым комплексам полностью воспроизводят технические характеристики, функции, программную архитектуру и состав комплексов "АКДО" ТУ 9442-001-39429512-2003, поставляемых ООО "Интеллектуальные программные системы" и ориентированы на конкретного производителя.
III.Представитель ООО "Интеллектуальные программные системы" заявил, что аппаратно-программный комплекс аспон-дт (производитель и поставщик - ООО "Медицинская информатика") является первой версией автоматизированной системы, предназначенной для решения конкретной задачи (обследования детского населения). комплекс "Акдо" (производитель и поставщик - ООО "Интеллектуальные программные системы") решает много задач, в т.ч. задачу обследования взрослого населения (в т.ч. призывных контингентов). комплекс "Акдо" существенно превосходит систему аспон-дт по функциональным возможностям. Представитель ООО "Интеллектуальные программные системы" пояснил, что в проведении запроса котировок цен также приняло участие ООО "Ипс", действующее на основании генеральной доверенности от ООО "Интеллектуальные программные системы" на реализацию автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (акдо). ООО "Ипс" предлагает заказчику аппаратные комплексы, выпускаемые ООО "Интеллектуальные программные системы".
Комиссия отмечает, что конкуренция, в том числе ценовая, между хозяйствующими субъектами при проведении запроса котировок отсутствовала, так как аппаратные комплексы, предложенные Заказчику, производятся и поставляются лишь одной организацией - ООО "Интеллектуальные программные системы", и данные аппаратные комплексы заявлены для участия в проведении запроса котировки цен каждым из двух участников.
IV.Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга указал, что заявленные в технических требованиях характеристики автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (акдо) - право комитета по здравоохранению. Данный комплекс является программным продуктом с набором медицинских приборов. Кроме Того, представителем комитета по здравоохранению заявлено, что указанная аббревиатура в названии автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (акдо) - не ограничивает количество претендентов на участие в конкурсе. Система аспон-дт частично соответствует требованиям технического задания в части профилактического осмотра детей от 3 до 18. по мнению представителя комитета по здравоохранению - полностью соответствует техническим требованиям запроса котировок комплекс "Акдо", производимый и поставляемый ООО "Интеллектуальные программные системы".
V.Комиссией спб уфас России установлено, что согласно спецификации (приложение №2 к извещению), в наименовании параметра заказываемого комплекса, в п.п.1.1.1., 2.1.1. указан кардиоанализатор ЭКГК-02 "Валента" или эквивалент. Предложить эквивалент невозможно в связи с тем, что величины параметров предлагаемого товара, установленные в техническом задании, имеют точные величины (п.2.1.1.1.- размеры, п. 2.1.1.2.- вес, п.2.1.1.3.- количество отведений, и пр.). по пределам измерения в спецификации (приложение №2 к извещению) также указаны точные показатели (п.п.2.1.2.1., 2.1.2.2.- тонометра, п.2.1.3.1.- спирометра, п.2.1.5.1.- ленточного ростомера, и др.), которым соответствуют входящие в набор медицинские приборы автоматизированного аппаратно-программного комплекса "Акдо", производимого и поставляемого ООО "Интеллектуальные программные системы".
Комиссией установлено, что технические требования Заказчика к заказываемым комплексам воспроизводят технические характеристики, функции, программное оснащение и состав комплексов "АКДО", поставляемых ООО "Интеллектуальные программные системы".
На рынке в настоящее время предлагаются два программных продукта, разработанные Научно-исследовательским и конструкторско-технологическим институтом биотехнических систем (г.Санкт-Петербург). Это комплекс АСПОН-Дт (производитель и поставщик - ООО "Медицинская информатика") и комплекс "АКДО" (производитель и поставщик ООО "Интеллектуальные программные системы"). Комиссией СПб УФАС России установлено, что согласно регистрационным удостоверениям (№ФС 02262004/1168-05, Свидетельство об официальной регистрации программы для ЭВМ №2004611138), комплекс аппаратно-программный для диспансерного скринингового обследования детей и подростков "АКДО" имеет в своем составе:
- кардиоанализатор "Валента+",
- персональный компьютер с принтером,
- программные средства.
Заявитель указывает, что комплекс АСПОН-Дт состоит из незначительно отличающихся от комплекса "АКДО" программного продукта, набора медицинских приборов и изделий медицинской техники. Стоимость комплекса АСПОН-Дт значительно ниже, чем стоимость комплекса "АКДО". Несмотря на незначительные отличия от комплекса "АКДО", комплекс АСПОН-Дт позволяет решать конкретную задачу профилактического осмотра, но в силу установленных технических требований Комитетом по здравоохранению, ООО "Медицинская информатика" не может даже заявить на конкурс свой программный продукт- комплекс АСПОН-Дт.
Комиссия СПб УФАС России отмечает, что отсутствие предложений по поставкам автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников "АКДО" в городские поликлиники от конкурирующих на данном рынке производителей и поставщиков, кроме ООО "ИПС" и ООО "Интеллектуальные программные системы", реализующих аналогичные комплексы, свидетельствует о наличии таких требований к поставляемому оборудованию, которые делают участие конкурирующих фирм в проведении запроса котировок цен бесперспективным, по причине несоответствия требованиям спецификации.
Включение в состав медико-технических параметров с указанием характеристик конкретного аппаратного комплекса ограничило доступ к участию в проведении запроса котировок цен, что запрещено ст.15 Закона о защите конкуренции.
Указание точных величин параметров в технических требованиях создало преимущественные условия участия в проведении запроса котировок цен производителю и поставщику автоматизированных аппаратно-программных комплексов "АКДО", что также ограничило конкуренцию при проведении запроса котировок цен и является нарушением ст.15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении запроса котировок цен на поставку автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, допризывников, призывников (АКДО) в городские поликлиники за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год, выразившееся во включении в предмет закупки и технические требования параметров автоматизированных аппаратно-программных комплексов для диспансерных обследований детей до 18 лет, и требований к техническим характеристикам с указанием диапазонов измерений, которые соответствуют только характеристикам автоматизированных аппаратно-программных комплексов "АКДО", что ограничило доступ хозяйствующих субъектов к участию в проведении запроса котировок цен, количество участников, а также создало преимущественные условия отдельному хозяйствующему субъекту и привело к недопущению и ограничению конкуренции.
2.Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга незамедлительно совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при реализации государственных заказов на поставку оборудования для учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению, для чего впредь исключить предъявление в техническом задании (спецификации) таких требований к закупаемому оборудованию, которые ограничивают доступ хозяйствующих субъектов к участию в реализации заказов, создают преимущественные условия отдельным участникам конкурса, и могут привести к недопущению ограничению, устранению конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов