Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - Заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрев возбужденное в связи с обращением ООО «Жилкомсервис» дело №К10-243/10 в отношении Администрации Красносельского района СПб по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении ООО «УК «Жилкомсервис» по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ответчика:
- Администрации Красносельского района СПб
Заинтересованных лиц:
- Жилищного комитета СПб;
- ГУ «Жилищное агентство Красносельского района СПб»;
- ООО «Жилкомсервис»,
В отсутствие представителя ответчика ООО «УК «Жилкомсервис», не явившегося на заседание Комиссии,
Установила:
1.Дело №К10-243/10 возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России в связи с поступлением обращения ООО «Жилкомсервис» (вх.№8894 от 27.07.2010), из которого следует, что по инициативе Администрации Красносельского района СПб в период с 01.07.2010 по 05.07.2010 были проведены общие собрания собственников помещений в 256 многоквартирных домах, расположенных на территории Красносельского района СПб (микрорайон Сосновая поляна). Интересы Санкт-Петербурга как собственника на собраниях представлял сотрудник ГУ «Жилищное агентство Красносельского района». На общих собраниях собственники помещений указанных многоквартирных домов решили сменить управляющую компанию ООО «Жилкомсервис» на управляющую компанию ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» (представлены соответствующие протоколы общих собраний). Уведомлений о проведении общих собраний в адрес ООО «Жилкомсервис» не поступало.
2.Позиция Администрации Красносельского района СПб отражена в письме ГУЖА от 24.09.10 №2714 и состоит в том, что Администрация не являлась инициатором общих собраний в домах микрорайона Сосновая поляна. Необходимость проведения общих собраний в домах по вопросу смены управляющей компании оговаривалась на совещании у заместителя Главы администрации Кукушкина В.А. в присутствии директора ГУЖА и генерального директора ООО «Жилкомсервис» Марцуль Р.Д. Администрация не возражала против проведения таких собраний.
Жилищный комитет СПб, привлеченный к рассмотрению дела, считает, что перевод многоквартирных домов от одной управляющей компании к другой произведен с нарушением действующего законодательства, в том числе, антимонопольного. Для выяснения обстоятельств массового перехода домов в управление от одной управляющей организации к другой, Жилищный комитет СПб обратился в Прокуратуру Санкт-Петербурга (протокол заседания Комиссии УФАС б/н от 27.01.11).
Позиция ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» в материалах дела №К10-243/10 отсутствует в связи с тем, что данной организацией не представлен ни один ответ на направленные Управлением официальные письма (большая часть писем не была получена при надлежащем отправлении).
3.Материалы дела №К10-243/10, в том числе устные и письменные пояснения участников дела, свидетельствуют о следующем.
3.1.Анализ проведенного Санкт-Петербургским УФАС России в 2010 году рынка услуг по управлению многоквартирными домами показал, что на территории Красносельского района расположено 1063 многоквартирных дома, услуги по управлению многоквартирными домами оказывают 12 компаний.
По информации Прокуратуры Красносельского района СПб (письмо Прокуратуры в адрес Администрации №7/2010 от 30.08.10) и ГУЖА (письмо №2714 от 24.09.10), ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» зарегистрировано 26.03.2010 МИФНС №15 по Санкт-Петербургу, единственным учредителем является физическое лицо – Марцуль Р.Д. (владеет 100% долей уставного капитала), которая ранее являлась генеральным директором ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис».
ООО «Жилкомсервис» было зарегистрировано 13.12.2006, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда (выписка из ЕГРЮЛ от 31.03.2011). Уставный капитал общества составляет 10000 рублей и распределяется между тремя участниками в соотношении долей: 50%, 40% и 10%, генеральный директор Васильева Г.И. (выписка из ЕГРЮЛ от 31.03.2011). Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.04.10, генеральным директором ООО «Жилкомсервис» является гр. Марцуль Р.Д.
Обе компании являются участниками рынка услуг по управлению многоквартирными домами на территории Санкт-Петербурга.
По состоянию на 01.07.2010 в управлении у ООО «Жилкомсервис» находилось 256 домов, а ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» не осуществляло управление многоквартирными домами. Анализ рынка услуг по управлению многоквартирными домами за 2010 год показал, что по состоянию на 01.01.2011 на указанном рынке ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляло.
3.2.Согласно информации, представленной ГУЖА письмом от 24.09.2010 №2714, а также имеющимся в материалах дела протоколам проведения общих собраний собственников помещений 256 домов, в период с 01.07.2010 по 05.07.2010 в 256 многоквартирных домах, расположенных на территории Красносельского района СПб, были проведены общие собрания собственников помещений в форме заочного голосования, в результате которых во всех домах была выбрана единственная управляющая компания – ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис».
В указанных собраниях принимал участие представитель города как собственника помещений в лице сотрудника ГУ «Жилищное агентство Красносельского района» на основании доверенности №07-74-12/10 от 22.10.2010, выданной Администрацией Красносельского района, на право выступать в качестве представителя Администрации на общих собраниях собственников жилья с правом голосования.
В материалах дела содержатся решения собственников помещений на общих собраниях, проведенных в период 01.07.10-05.07.10, из которых видно, что представитель города проголосовал за форму управление - управляющая компания и «отдал» свой голос за управляющую компанию ООО «УК «Жилкомсервис».
В материалах дела №К10-243/10 содержится Приказ директора ГУ «Жилищное агентство Красносельского района» от 16.12.2010 №71-ак, в соответствии с которым сотруднику ГУЖА и представителю Администрации по доверенности Шаповаловой О.В. объявляется выговор за несогласование порядка голосования на собраниях с Администрацией Красносельского района как того требует Порядок, утв. Распоряжением Жилищного комитета №52-р.
П.5 Порядка представления интересов Санкт-Петербурга как собственника жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденного распоряжением Жилищного комитета №52-р от 15.06.2005, устанавливает следующее: «Представитель Санкт-Петербурга в обязательном порядке предварительно согласовывает с Администрацией необходимость и сроки инициации общего собрания собственников помещений в конкретном многоквартирном доме, а также порядок голосования по следующим вопросам при включении их в повестку дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (членов товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива):
5.1.О выборе способа управления многоквартирным домом.
5.2.О вступлении в члены ЖСК, ЖК, ТСЖ.
5.3.Об установлении размера платы собственников помещений многоквартирного дома за содержание и ремонт жилых помещений.
5.4.О реконструкции многоквартирного дома (в том числе с расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
5.5.О пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введении ограничений пользования им.
5.6.О передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
5.7.О внесении изменений и дополнений в уставы ТСЖ, ЖК, ЖСК.
5.8.О реорганизации и ликвидации ТСЖ, ЖК, ЖСК.
5.9.Об установлении обязательных платежей и взносов членов ТСЖ, ЖК, ЖСК.
5.10.Об образовании специальных фондов ЖСК, ЖК, ТСЖ, в том числе резервного фонда, фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его оборудования.
5.11.О получении заемных средств, в том числе банковских кредитов.
5.12.Об определении направлений использования от хозяйственной деятельности товарищества.
5.13.Об утверждении годового плана о финансовой деятельности ЖСК, ЖК, ТСЖ.
5.14.Об определении размеров вознаграждения членов правления товарищества.
5.15.О сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме.
5.16.По иным вопросам, отнесенным ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также вопросам, отнесенным действующим законодательством и уставами ЖСК, ЖК, ТСЖ к компетенции общего собрания членов ЖСК, ЖК, ТСЖ».
Согласно п.5 Порядка, порядок получения Представителем согласования Администрации по вопросам, указанным в п.п. 5.1-5.16, устанавливается Администрацией. Однако, на момент участия в общих собраниях и голосования на них представителя Администрации по доверенности (июль 2010), указанный Порядок получения согласования по вопросам голосования на собраниях, на момент проведения собраний Администрацией утвержден не был.
В соответствии с п.3.4.34 положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства СПб от 26 августа 2008 №1078, в полномочия Администрации входит в установленном порядке представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе при создании и деятельности товариществ собственников жилья, а также при выборе и осуществлении иных способов управления многоквартирными домами.
Таким образом, Администрация, наделенная полномочиями по представлению интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах, предоставив указанные полномочия представителю по доверенности, не регламентировала его действия, в частности по согласованию вопросов, включенных в повестку общего собрания, что могло ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга.
Администрация представила в Управление (письмо №07-45-40/11-0-1 от 28.02.11) Регламент представления интересов Санкт-Петербурга как собственника жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Красносельского района Санкт-Петербурга, был утвержден распоряжением Администрации Красносельского района №153 от 02.02.2011 (далее - Регламент).
В соответствии с Регламентом, представитель обязан согласовывать вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания и поставленные на голосование и в повестку дня. Повестка рассматривается в Администрации, и выдается на письменное согласование Администрации по каждому вопросу.
Таким образом, Администрацией не обеспечены равные условия для доступа управляющих организаций к участию в этих собраниях, что ограничивает доступ управляющих компаний на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в Красносельском районе, и в результате может привести к ограничению конкуренции. Указанные действия являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия учитывает, что Администрация в добровольном порядке разработала и утвердила регламент, касающийся порядка представления интересов представителя города как собственника помещений на общих собраниях в многоквартирных домах. Указанные действия Администрации направлены на добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства в части отсутствия регламента действий представителя, наделенного по доверенности полномочиями по представлению интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах, в частности, по согласованию вопросов, включенных в повестку общего собрания.
Однако, Порядок не содержит обязанности Администрации по публикации информации о проведении общих собраний в случаях, если общие собрания инициированы Администрацией, что также может ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
3.3 Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отношения, касающиеся управления многоквартирными домами, регулирует жилищное законодательство РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Выбор способа управления домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ). Статьей 44 Жилищного кодекса РФ также определен перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания, в числе которых выбор способа управления, смена и выбор управляющей организации. В соответствии со ст.45 Жилищного кодекса РФ, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ). Порядок проведения собрания (в т. ч. подготовка конкурса) регламентирован статьей 45 ЖК РФ. В соответствии с ч. 1 ст.44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления этим домом.
В соответствии со статьей 165 ЖК РФ органы местного самоуправления должны обеспечивать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Комиссия учитывает следующее. В материалах дела №К10-243/10 находится 5 Решений Красносельского районного суда, принятых в период ноябрь 2010 – февраль 2011 гг., о признании недействительными решений общего собрания собственников в пяти многоквартирных домах микрорайона Сосновая поляна, принятых в период 01.07.10-05.07.10. В указанных решениях судьи пришли к выводу, что Администрация не давала права инициирования общих собраний в домах. Кроме того, Администрация не поручала представителю голосовать за ту или иную управляющую организацию, поскольку представитель не согласовывал с Администрацией ни один вопрос из повестки собраний.
Кроме того, Администрацией были направлены информационные письма в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ГУП «ТЭК», ООО «Станция профилактической дезинфекции» и ряд других обслуживающих дома организаций, о том, что управление домами микрорайона Сосновая поляна осуществляет ООО «Жилкомсервис». Аналогичные письма в ресурсоснабжающие организации направило ГУЖА. Также Администрацией были направлены уведомительные письма в ООО «Жилкомсервис», ООО «УК «Жилкомсервис» и в ГУЖА о том, что Администрация не считает проведенные собрания в 256 домах законными.
На момент вынесения Комиссией УФАС решения по делу №К10-243/10, дома микрорайона Сосновая поляна находятся в управлении у ООО «Жилкомсервис», и в управление ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» не переходили.
Комиссия не установила в действиях ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» и Администрации Красносельского района нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в бездействии Администрации Красносельского района СПб, выраженном в нерегламентировании действий представителя, наделенного по доверенности полномочиями по представлению интересов собственника СПб помещений в многоквартирных домах, в частности, по согласованию вопросов, включенных в повестку общего собрания, что не обеспечивает равные условия для доступа управляющих организаций к участию в этих собраниях и могло ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, нарушение части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Красносельского района СПб предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Прекратить рассмотрение дела №К10-243/10 по статье 16 Закона «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях Администрации Красносельского района СПб и ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» нарушения статьи 16 Закона.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.