Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н

Дата оглашения резолютивной части – 29 марта 2011 года.
Дата изготовления решения в полном объеме – 12 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Коломийченко О.В. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, член Комиссии;
Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии;
Тягунова Н.И. - заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,
рассмотрев дело № К05-25/11, возбужденное на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.02.2011 №54-ОВ по заявлению Северо-Западной транспортной прокуратуры (191036, Санкт-Петербург, Невский пр., д.85) (далее - Заявитель) по признакам нарушения ООО «Восход» (196626, Санкт-Петербург, п.Шушары, ст.Паровозный музей, д.1) (далее - Ответчик) пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей сторон по делу:
от Заявителя – старший прокурор Кондратьев Виталий Анатольевич;
от Ответчика – представитель Ковалев Юрий Михайлович, представитель Степанович Ксения Владимировна,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступило заявление Северо-Западной транспортной прокуратуры по признакам нарушения ООО «Восход» пунктов 8 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в создании для хозяйствующих субъектов – перевозчиков и получателей товаров, таможенных брокеров и иных участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) дискриминационных условий, создании препятствий в доступе на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.
С учетом информации, представленной Заявителем и полученной по запросам Санкт-Петербургского УФАС России при рассмотрении заявления, в отношении ООО «Восход» возбуждено дело по признакам нарушения пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, создании дискриминационных условий участникам ВЭД.
2.Позиция Заявителя, изложенная в заявлении, а также на заседании Комиссии, заключается в следующем.
Заявителем проведена проверка обоснованности установления владельцами складов временного хранения (далее – СВХ) открытого типа цен на складские услуги для участников внешнеэкономической деятельности, в том числе после ликвидации Выборгского и Пискаревского таможенных постов Санкт-Петербургской таможни.
В зоне деятельности пяти таможенных постов Санкт-Петербургской таможни, расположенных в Санкт-Петербурге, функционируют пять СВХ. В зоне деятельности Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни функционирует СВХ ООО «Восход». В зоне деятельности Южного таможенного поста функционирует СВХ ОАО «Совавто-С.Петербург».
Цены на предоставляемые СВХ услуги не регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются на основании договоров владельца СВХ и компании-импортера. В соответствие с п.3 ст.108 Таможенного кодекса Российской Федерации отказ владельца СВХ от заключения договора при наличии у него возможности осуществлять хранение товаров не допускается.
Закрытие Выборгского и Пискаревского таможенных постов и прекращение приема на хранение товаров СВХ ЗАО «КОНКОРД» и СВХ ЗАО «Транссфера Интернешнл» привело к увеличению объема товаров, принимаемых на хранение иными СВХ, расположенными в Санкт-Петербурге, в том числе ОАО «Совавто-С.Петербург» и ООО «Восход».
ОАО «Совавто-С.Петербург» установлены фиксированные цены на услуги СВХ.
ООО «Восход» установлены нефиксированные цены в пределах стоимостных значений «от» и «до» на услуги СВХ, что дает возможность их необоснованного понижения/повышения в пределах указанных значений и, тем самым, создает препятствия участникам ВЭД в установлении с Ответчиком договорных отношений, ставя одних участников ВЭД в преимущественное положение по отношению к другим участникам ВЭД.
3.Позиция Ответчика, изложенная в письмах в Санкт-Петербургское УФАС, а также на заседании Комиссии, заключается в следующем.
ООО «Восход» является коммерческой организацией. Основным видом деятельности является транспортная обработка и хранение грузов (код ОКВЭД 63.1). ООО «Восход» включен в реестр владельцев складов временного хранения в соответствие с требованиями ст.110 ТК РФ.
Вследствие закрытия Выборгского и Пискаревского таможенных постов произошло увеличение объема грузов, принимаемых Ответчиком. Увеличение объема принимаемых грузов явилось результатом изменения общих условий функционирования таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, что повлияло на условия функционирования владельцев складов временного хранения.
Ответчик устанавливает цены на оказываемые СВХ услуги с учетом потребностей каждого участника ВЭД в отдельности. Ответчик не делает публичных оферт на оказываемые услуги, не размещает прейскуранты цен на свои услуги в сети интернет или иным способом, делающим данную информацию общедоступной. Договорная цена услуги, оказываемой компании-импортеру, устанавливается с учетом объема перемещаемого груза, объема дополнительно оказываемых услуг, особенностей размещаемого груза, которые могут влиять на издержки СВХ, связанные с хранением данного груза, условий оплаты, периодичности предоставляемых услуг, длительности договорных отношений Ответчика и компании – участника ВЭД.
С учетом большого объема факторов, влияющих на издержки СВХ, связанные с оказанием услуг конкретному участнику ВЭД, составить исчерпывающий прейскурант цен на услуги не представляется возможным. Цена в каждом случае является договорной и устанавливается в ходе переговоров с каждым участников ВЭД. Окончательная согласованная стоимость услуг фиксируется в протоколе согласования цен, являющемся приложением к договору.
В связи с этим, в ходе проверки прокуратуры, была подготовлена информация о применяемых ценах с указанием минимального и максимального уровня, в пределах которых устанавливается данная цена в процессе переговоров с конкретным клиентом.
Ответчик также указал на то, что практика предоставления скидок с установленных цен на услуги СВХ с учетом вышеперечисленных факторов является распространённым явлением.
4.Материалами дела установлено.
4.1.Федеральным законом Российской Федерации то 28 мая 2003 года №61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 28.11.2009 №290-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.11.2008 N 205-ФЗ (далее – ТК РФ), установлены порядок и правила, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, действующие в первом квартале 2010 года.
Главой 2 ТК РФ установлены основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В соответствии со ст. 79, 82, 85, 92 ТК РФ установлен порядок, сроки, место доставки и завершения внутреннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит (далее – ВТТ) - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. ВТТ применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения. В соответствии со ст. 99 ТК РФ до выпуска иностранных товаров в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру, такие товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности под таможенной процедурой, называемой «временное хранение товаров». В соответствии со ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
Статьей 106 ТК РФ установлены типы СВХ – открытого или закрытого типа. СВХ являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Федеральной таможенной службой РФ ведется реестр владельце СВХ.
Согласно ст. 85 ТК РФ место доставки товаров при ВТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных документах – транзитной декларации (пп.7 п.1 ст.81 ТК РФ). Пунктом назначения товаров указывается наименование и адрес СВХ, наименование таможенного поста, код таможенного поста.
В соответствии с приказ Минэкономразвития РФ от 04.10.2004 N 270 «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» Северо-Западному таможенному управлению подчинены 22 таможни, в том числе действующие в административных границах Санкт-Петербурга и Ленинградской области: Балтийская, Выборгская, Кингисеппская, Санкт-Петербургская и три специализированных.
Приказами Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее – ФТС) определяются регионы деятельности для таможенных постов, приказами таможен – зоны постоянного таможенного контроля.
В течение первого квартала 2010 года действовали следующие таможенные посты и СВХ:
- Выборгский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни, совмещенный с СВХ открытого типа ЗАО «Конкорд» (194362, Санкт-Петербург, пос. Парголово, Горское шоссе, д.4, лит.А);
- Пискаревский т/п, совмещенный с СВХ открытого типа ЗАО «Транссфера Интернешнл» (195273, Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д.150, корп.2, лит.А);
- Шушарский т/п, совмещенный с СВХ открытого типа ООО «Восход» (Ответчик) (196626, Санкт-Петербург, пос. Шушары, уч. ж.д. «Московское шоссе-река Кузьминка»);
- Южный т/п, совмещенный с СВХ открытого типа ОАО «Совавто-С.Петербург» (196626, Санкт-Петербург, пос. Шушары, отд. Бадаевское, участок 47).
В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 10.03.2010 №457 «О ликвидации Выборгского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни» в целях совершенствования структуры таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, с 18 мая 2010 года был ликвидирован Выборгский таможенный пост. На основании п.4 приказа от 10.03.2010 №457, с 15 марта 2010 года были изменены регионы деятельности Шушарского и Южного таможенных постов. Так, в регион деятельности Шушарского таможенного поста были включены Курортный и Приморский районы города Санкт-Петербурга, в регион деятельности Южного таможенного поста включены Адмиралтейский, Василеостровский, Петроградский и Центральный районы города Санкт-Петербурга, муниципальные образования Выборгского района Санкт-Петербурга: поселок Парголово, муниципальные образования - муниципальные округа Сампсониевское, Светлановское, Сосновское, Парнас.
В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2010 №515 «О ликвидации Пискаревского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни» в целях совершенствования структуры таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, с 03 июня 2010 года был ликвидирован Пискаревский таможенный пост. На основании п.4 приказа от 18.03.2010 №515, с 29 марта 2010 года были изменены регионы деятельности Шушарского и Южного таможенных постов. Так, в регион деятельности Шушарского таможенного поста были включены город Сертолово областного подчинения Ленинградской области, Красногвардейский район города Санкт-Петербурга, железнодорожную станцию Октябрьской железной дороги «Санкт-Петербург Финляндский», в регион деятельности Южного таможенного поста включены Кировский и Всеволожский районы Ленинградской области, города Всеволожск, Кировск и Шлиссельбург областного подчинения Ленинградской области, Выборгский и Калининский районы города Санкт-Петербурга, за исключением железнодорожной станции Октябрьской железной дороги «Санкт-Петербург Финляндский».
Таким образом, с 15.03.2010 и 29.03.2010 товары, помещенные под режим ВТТ, имевшие пункты назначения Выборгский и Пискаревский таможенные посты, были перенаправлены на Шушарский и Южный таможенные посты – СВХ ООО «Восход» и ОАО «Совавто-С.Петербург» соответственно. Лица, помещавшие вновь перевозимые товары под процедуру ВТТ, указывали пунктами назначения Шушарский и Южный таможенные посты – СВХ ООО «Восход» и ОАО «Совавто-С.Петербург» соответственно.
В соответствии с пояснениями Заявителя, поскольку перевозчик, согласно п.1 ст. 88 ТК РФ, обязан доставить товары в установленное таможенным органом место доставки в установленный срок, владелец СВХ, в зоне деятельности которого функционирует таможенный пост, являющийся местом доставки при завершении ВТТ, занимает по оказанию соответствующих услуг доминирующее положение. Изменение места доставки груза является для участника ВЭД сложной и требующей временных затрат процедурой, что ограничивает возможность «переключиться» на услуги других СВХ. Ситуация с доминированием СВХ изменилась только после внесения изменения в законодательство о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации, регулирующее процедуру таможенного транзита.
4.2.ООО «Восход» является коммерческой организацией, зарегистрировано 03.11.1993 Администрацией Смольнинского района Санкт-Петербурга за регистрационным номером 1734-Р, МИФНС №15 по Санкт-Петербургу за ОГРН 1027809170069. Ответчик осуществляет следующие виды деятельности: основной - транспортная обработка и хранение грузов (код ОКВЭД 63.1); дополнительные виды деятельности - прочая оптовая торговля (код ОКВЭД 51.7), деятельность железнодорожного транспорта (код ОКВЭД 60.1), деятельность автомобильного грузового транспорта (код ОКВЭД 60.24), прочая вспомогательная транспортная деятельность (код ОКВЭД 63.2), организация перевозок грузов (код ОКВЭД 63.4), аренда прочих транспортных средств (код ОКВЭД 71.2), предоставление прочих услуг (код ОКВЭД 74.84). Ответчик осуществляет свою деятельность по месторасположению Шушарского таможенного поста (196626, Санкт-Петербург, пос. Шушары, уч. ж.д. «Московское шоссе-река Кузьминка»). Ответчик имеет свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ открытого типа №10210/100038 сроком действия до 24.04.2013.
4.3.В соответствии с п.3 ст.108 ТК РФ отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается. Согласно ст. 886 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. В договоре хранения, в котором хранителем является коммерческая организация либо некоммерческая организация, осуществляющая хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности (профессиональный хранитель), может быть предусмотрена обязанность хранителя принять на хранение вещь от поклажедателя в предусмотренный договором срок.
Санкт-Петербургское УФАС направило владельцам СВХ – ООО «Восход», ОАО «Совавто-С.Петербург», ЗАО «Вента-Терминал», ЗАО «Внештранс-Терминал», ООО «Пан-Балт Сервис», ООО «Модуль- Терминал», ООО «Северные ворота» письма о предоставлении сведений и документов, подтверждающих установление Обществами цен на оказываемые услуги.
Согласно материалам, предоставленным вышеперечисленными хозяйствующими субъектами, деятельность по временному хранению товаров осуществляется ими на основании следующих договоров:
- «на представление услуг складом временного хранения» (ЗАО «Вента-Терминал»);
- «на представление услуг складом временного хранения» (ЗАО «Внештранс-Терминал»);
- «о временном хранении товаров и транспортных средств» (ОАО «Совавто-С.Петербург»;
- «хранения» и «оказания услуг на складе временного хранения»(ООО «Пан-Балт Сервис»);
- «хранения» (ООО «Восход»);
- «на услуги склада временного хранения» (ООО «Модуль- Терминал»);
- «оказания услуг склада временного хранения» (ООО «Северные ворота»).
Договоры имеют приложения с указанием цен на услуги. По мере изменения цен оказываемых услуг к договорам прилагаются дополнительные приложения с указанием дат и стоимости услуг, а также дополнительные соглашения с указанием изменения тарифа на более позднюю дату.
ОАО «Совавто-С.Петербург» предоставило сведения о тарифах на предоставляемые Обществом услуги в период с 01.01.2010 по31.12.2010. Тарифы указаны на четырех листах формата А4 по ста двенадцати пунктам, утверждены генеральным директором. Тарифы ОАО «Совавто-С.Петербург» указаны на каждый вид услуги с указанием стоимости оказания услуги за единицу (экземпляр, транспортное средство, кв.м., сутки и т.д.), включая разбивку на изменение тарифа при изменении количества оказываемой услуги.
4.4.Заявитель предоставил в материалы дела документ, подтверждающий стоимость складских услуг СВХ ООО «Восход» – «Стоимость складских услуг СВХ ООО «Восход» от 16.03.2010. Документ датирован 16.03.2010, имеет подпись генерального директора ООО «Восход» Бражник А.Ю., направлен факсимильной связью с номера 8 (812) 718-35-13 (закреплен за ООО «Восход»), удостоверен Северо-Западной транспортной прокуратурой. Стоимость восемнадцати типов услуг указана на одном листе формата А4 в пределах стоимостных значений «от» и «до» в рублях за единицу оказания услуги (транспортное средство, кв.м., сутки и т.д.).
Предоставленные Ответчиком в материалы дела №К05-25/11 договоры о предоставлении услуг хранения СВХ ООО «Восход» от 31.03.2005 №28 (доп. соглашение от 16.03.2010), от 03.07.2009 №70/1 (доп. соглашение от 16.03.2010), от 22.03.2010 №39, содержат отличные друг от друга цены на услуги.
Так, договор хранения от 31.03.2005 №28 имеет приложение №2 от 02.03.2009, устанавливающее стоимость услуг по терминальной обработке ж/д вагонов, включающей оформление ДО, раскредитовку документов, маневровые работы. Стоимость услуги согласована сторонами договора.
Договор хранения от 03.07.2009 №70/1, приложение №2 от 01.11.2009, также содержит сведения о стоимости услуг по терминальной обработке ж/д вагонов, включающей оформление ДО, раскредитовку документов, маневровые работы. Стоимость услуги согласована сторонами договора.
Договор хранения от 22.03.2010 №39 имеет Приложение №1 к дополнительному соглашению №2 к договору хранения №39, согласно которому сторонами согласована стоимость услуги по терминальной обработке ж/д вагонов, включающей оформление ДО, раскредитовку документов, маневровые работы.
Вышеуказанными договорами не описывается объем выполняемых Исполнителем (Ответчиком) работ. Предоставленные в Санкт-Петербургское УФАС сведения и документы не позволяют сделать вывод о тождественности оказываемых Ответчиком услуг по терминальной обработке ж/д вагонов различным обществам.
Согласно документу «Стоимость складских услуг СВХ ООО «Восход» от 16.03.2010, предоставленному Заявителем, стоимость услуги по терминальной обработке ж/д вагонов определена в пределах стоимостных значений от 7500 руб. до 11250 руб. за вагон.
Согласно объяснений Ответчика, предоставленных в заседании Комиссии, различные цены формируются с учетом всех факторов, влияющих на конечную стоимость оказанных услуг. К таким относятся: объем поставок, условия оплаты, периодичность предоставляемых услуг. Скидки на услуги предоставляются постоянным клиентам. Окончательная согласованная стоимость услуг фиксируется в протоколе согласования цен, являющемся приложением к договору.
В соответствии с предоставленным Заявителем документом «Стоимость складских услуг СВХ ООО «Восход» от 16.03.2010, стоимость оказания Ответчиком услуг по оформлению документов отчетности ДО1 и ДО-2 также указана в стоимостных величинах в пределах от 600 руб. до 2400 руб. за транспортное средство, однако не включает, как у некоторых других СВХ, разбивку на стоимость оформления документа отчетности ДО-1 и ДО-2, с дальнейшим разделением на стоимость оформления основного листа и стоимость оформления каждого дополнительного кода товара.
Таким образом, документ «Стоимость складских услуг СВХ ООО «Восход» от 16.03.2010, предоставленный и удостоверенный Заявителем, является отражением стоимостных значений тарифов, установленных Ответчиком при заключении договоров хранения, не включает цены на каждый вид оказываемой услуги с указанием стоимости оказания услуги за единицу (экземпляр, транспортное средство, кв.м., сутки и т.д.), не включает разбивку на изменение тарифа при изменении количества оказываемой услуги и, соответственно, не может рассматриваться как прейскурант (прайс-лист) данной организации.
4.5.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В Санкт-Петербургском УФАС России отсутствуют доказательства установления Ответчиком при заключении договоров с различными организациями различных цен на оказание услуг, тождественных друг другу по составу и объему.
Обращения участников ВЭД с жалобами на действия Ответчика по установлению цен на оказываемые услуги не поступали. Отсутствует также информация о том, что действия ООО «Восход» привели к ограничению конкуренции на рынке услуг СВХ либо смежных рынках.
С учетом внесенных Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» изменений в законодательство о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации, существенно изменена процедура таможенного транзита, что повлияло на статус владельцев СВХ и рыночную власть соответствующих участников рынка. Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания признания соответствующего хозяйствующего субъекта доминирующим на рынке услуг владельцев складов временного хранения.
Руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
прекратить производство по делу № К05-25/11 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ООО «Восход».
Председатель Комиссии:
Коломийченко О.В.
Члены Комиссии:
Соколова И.П.
Клименко И.В.
Тягунова Н.И.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».