Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соколова И.П. – заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Плошкина Н.С. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе, Черкасов С.Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев материалы дела № Р09-41/11, возбуждённого по признакам нарушения рекламодателем - ЗАО «Росалко - Нева» (адрес местонахождения: Московское шоссе, д. 13, лит. БА, Санкт-Петербург, 196158; фактический адрес: Английская наб., д. 14, Санкт-Петербург, 190000; ИНН: 7810694381) и рекламораспространителем - ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» (адрес местонахождения: Ангелов пер., 7, Москва, 125368; фактический адрес: Средняя Калитниковская ул., д. 28, стр. 4, Москва, 109029; ИНН: 7733571872) требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителя рекламодателя - лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе - ЗАО «Росалко - Нева», в отсутствие представителей рекламораспространителя - лица, в действиях которого содержится признак нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» и заинтересованных лиц: ООО «Агроторг» (адрес местонахождения: Невский пр., 90/92, Санкт-Петербург, 191025; фактический адрес: Варшавская ул., д. 23, кор. 4, Санкт-Петербург, 196128; ИНН: 7825706086) и Северо-Западного филиала ООО «ИКС 5 Ритейл Групп», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В процессе осуществления деятельности в рамках полномочий, возложенных на антимонопольные органы ст. 33 и ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), 14.01.2011 специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) выявлен признак нарушения требований, установленных ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе», в рекламе горькой настойки «Перцовочка», размещённой при выходе из магазина «Пятёрочка» № 94 по адресу: ул. Коллонтай, 41, о чём составлен акт проверки от 14.01.2011 (исх. № 09/199 от 14.01.2011).
В рекламе указанной алкогольной продукции отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкоголя.
Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде её чрезмерного потребления, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Согласно требованиям ч. 6 и 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» и рекламодатель, и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с определениями, содержащимися в ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
С целью выяснения обстоятельств, связанных с фактом размещения рекламы по указанному адресу, 29.11.2010 Санкт-Петербургское УФАС России направило запрос о представлении документов в адрес ООО «Агроторг».
В соответствии с проведённым специалистами Санкт-Петербургского УФАС России анализом документов, полученных на запрос Управления, установлено следующее:
1.В соответствии с договором на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 № 189/МХ5/07, заключённым между ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» (далее - Исполнитель) и ЗАО «Росалко - Нева» (далее - Заказчик), исполнитель обязуется разместить рекламу Заказчика в сети магазинов «Пятёрочка» и «Перекрёсток» в сроки, указанные в приложениях к данному договору.
2.В соответствии с положениями данного договора, исполнитель обязуется: разместить рекламу о товарах Заказчика (п.2.1.1); согласовать и утвердить у Заказчика подробную программу работ по размещению информации и рекламных материалов <...> с указанием сроков проведения, наименования и размера предоставляемых рекламных материалов <...>, адресами магазинов и стоимостью услуг. Программа после её утверждения прописывается в приложении, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2.1.2); оказать комплекс услуг по размещению информации и монтажу рекламных материалов <...>, согласно приложению к настоящему договору <...> (п. 2.1.3); рекламная информация, распространяемая Заказчиком посредством услуг Исполнителя, должна строго соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации. В противном случае, Исполнитель может в одностороннем порядке отказаться от исполнения своих обязательств по настоящему договору, письменно предупредив Заказчика о наступлении вышеуказанных обстоятельств (п. 4.1).
Согласно приложению от 28.09.2010 № 8, реклама горькой настойки «Перцовочка» размещалась с 01.12.2010 по 31.12.2010 в 89 магазинах на 89 световых коробах при входе в торговые залы магазинов торговой сети «Пятёрочка»; в 20 магазинах на 20 световых коробах в алкогольных отделах в торговых залах магазинов торговой сети «Пятёрочка»; в 191 магазине торговой сети «Пятёрочка» на 573 антеннах безопасности; в 1 магазине торговой сети «Перекрёсток» на 3 антеннах безопасности; в 17 магазинах торговой сети «Карусель» на 244 антеннах безопасности.
Таким образом, рекламодателем рекламы горькой настойки «Перцовочка», размещавшейся в магазинах торговых сетей ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, является ЗАО «Росалко - Нева» (заказчик), а рекламораспространителем - ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» (исполнитель).
Адрес местонахождения ЗАО «Росалко - Нева»: Московское шоссе, д. 13, лит. БА, Санкт-Петербург, 196158.
Адрес местонахождения ООО «ИКС 5 Ритейл Групп»: Ангелов пер., 7, Москва, 125368.
Адрес местонахождения Северо-Западного филиала ООО «ИКС 5 Ритейл Групп», осуществляющего свою деятельность на территории Санкт-Петербурга: Невский пр., 90/92, Санкт-Петербург, 191025.
В соответствии с п. 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, Санкт-Петербургское УФАС России направило ходатайство в ФАС России о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «ИКС 5 Ритейл Групп».
04.03.2011 в Санкт-Петербургское УФАС России из ФАС России поступило письмо об удовлетворении заявленного ходатайства (вх. № 2748 от 04.03.2011).
Определением от 14.03.2011 (исх. № 09/3019 от 25.03.2011) Санкт-Петербургским УФАС России возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении рекламодателя - ЗАО «Росалко - Нева» и рекламораспространителя - ООО «ИКС 5 Ритейл Групп». В качестве заинтересованных лиц к участию в деле Управлением привлечены ООО «Агроторг» (адрес местонахождения: Невский пр., 90/92, Санкт-Петербург, 191025; фактический адрес: Варшавская ул., д. 23, кор. 4, Санкт-Петербург, 196128; ИНН: 7825706086) и Северо-Западный филиал ООО «ИКС 5 Ритейл Групп».
На заседании Комиссии ЗАО «Росалко - Нева» заявило ходатайство об объединении трёх дел (№ Р09-39/11, № Р09-40/11 и № Р09-41/11) в одно производство, в связи с тем, что, по мнению ЗАО «Росалко - Нева», это будет способствовать наиболее быстрому и объективному рассмотрению указанных дел.
Рассмотрев заявленное ходатайство, Комиссия приняла решение об отказе в его удовлетворении, поскольку в каждом деле объектом рекламирования являются разные торговые марки алкогольной продукции.
В рамках заседания Комиссии по делу № Р09-41/11 представитель ЗАО «Росалко - Нева» выразил своё согласие с вменяемым обществу нарушением и пояснил, что ЗАО «Росалко - Нева» не имело возможности своевременно оперативно устранить выявленные специалистами Санкт-Петербургского УФАС России нарушения требований ФЗ «О рекламе», в связи с тем, что узнало о них лишь после возбуждения дел, а не в ноябре 2010 года, когда была проведена проверка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу горькой настойки «Перцовочка», размещавшуюся в магазинах торговых сетей ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 № 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 № 189/МХ5/07, ненадлежащей;
2.Признать в действиях ЗАО «Росалко - Нева» как рекламодателя нарушение ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе», выразившееся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы горькой настойки «Перцовочка» в которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, размещавшейся в магазинах торговых сетей ООО «ИКС 5 Ритейл Групп», в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 № 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 № 189/МХ5/07;
3.Признать в действиях ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» как рекламораспространителя нарушение ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы горькой настойки «Перцовочка», в которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, в магазинах торговых сетей ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» в период с 01.12.2010 по 31.12.2010, согласно адресной программе, содержащейся в приложении от 28.09.2010 № 8 к договору на оказание рекламных услуг от 12.04.2007 № 189/МХ5/07;
4.Выдать ЗАО «Росалко - Нева» предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе» со сроком исполнения – 2 недели с момента получения настоящего решения;
5.Выдать ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе» со сроком исполнения – 2 недели с момента получения настоящего решения;
6.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объёме 10 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления
И.П. Соколова
Члены Комиссии
Н.С. Плошкина
С.Г. Черкасов