Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-67/11 по признакам нарушения ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу инженерных систем (извещение от 21.12.2010 № 63).
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России с учетом информации, содержащейся в жалобе ООО «Группа компаний «Балтик» о нарушении законодательства о размещении заказов, по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» (далее – СПб ГИЭУ, заказчик) при организации и проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу инженерных систем для нужд СПб ГИЭУ (извещение от 21.12.2010 № 63).
В жалобе ООО «Группа компаний «Балтик» указало на неправомерные действия заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации (в редакции от 29.12.2010 № 63-1) требований к участникам размещения заказа, не соответствующих требованиям Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), а именно, требование наличия лицензии Управления ФСБ по СПб и ЛО (далее УФСБ) на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и действующей системы менеджмента качества ISO 9001.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы ООО «Группа компаний Балтик» на действия СПб ГИЭУ при размещении государственного заказа в рамках дела № 94-032/11 выявила признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку объединение в один предмет заказа выполнение работ по монтажу инженерных систем помещений, выполнение работ в которых требует наличия указанной лицензии УФСБ и помещений, выполнение работ в которых не требует наличия указанной лицензии, может ограничить доступ хозяйствующим субъектам к торгам и привести к ограничению конкуренции.
В этой связи возбуждено дело № К03-67/11.
В результате рассмотрения материалов дела К03-67/11 выявлено следующее.
Извещение № 63 о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте www.sberbank-ast.ru 21.12.2010. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 858 001, 77 рублей. Аукционная документация утверждена первым проректором СПб ГИЭУ Ли И.В. 21.12.2010.
29 декабря 2010 заказчиком были внесены изменения в аукционную документацию: извещение № 63-1 от 29.12.2010 о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу инженерных систем в форме новой редакции. Аукционная документация утверждена первым проректором СПб ГИЭУ Ли И.В. 29.12.2010. Изменения в аукционную документацию, в частности, относились к предъявляемым требованиям к организации, проводящей работы, а именно включено требование о наличии лицензии УФСБ.
Предметом аукциона является право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу инженерных систем. ООО «Группа компаний «Балтик» претендовала на заключение указанного контракта, подав в установленные сроки заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 28.01.2010 № 5-63-2\015, ООО «Группа компаний «Балтик» было отказано в допуске к участию в аукционе ввиду не предоставления копии лицензии УФСБ и копии лицензии МЧС на «монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации».
В соответствии с ч. 2.1 Технического задания (далее ТЗ) монтаж, установка и пусконаладочные работы должны быть выполнены по 10 объектам СПб ГИЭУ (учетные корпуса, общежития, отель), расположенным в разных районах Санкт-Петербурга:
-Учебный корпус № 1, С-Петербург, ул. Марата д.27
- Учебный корпус № 2, С-Петербург, ул. Прилукская д.3
- Учебный корпус № 3, С-Петербург, Московский пр., д.103
- Учебный корпус № 4, С-Петербург, ул. Жукова д.9
- Учебный корпус № 5, С-Петербург, 7-я Красноармейская д.6-8
- Общежитие студентов № 1, С-Петербург, Лесной пр. д.65
- Общежитие студентов № 2, С-Петербург, Чкаловский пр. д.27
- Отель ИНЖЭКОН, С-Петербург, ул. Социалистическая д.16
- Общежитие студентов № 4, С-Петербург, ул. Воронежская д.69
- Общежитие студентов № 7, С-Петербург, Воронежская д.38
В соответствии с п.5 информационной карты аукционной документации, заявка на участие в аукционе (вторая часть) должна включать копию лицензии УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну или подтверждение об оформлении (продлении) лицензии УФСБ.
В разделе № 5 «Особые условия производства работ» ТЗ аукционной документации содержится требование к организации, проводящей работы, в т.ч. о наличии лицензии УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну или подтверждение об оформлении (продлении) лицензии УФСБ в связи с наличием у заказчика «выделенных помещений 1-го отдела» (п.5.2 ТЗ).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в аукционной документации не указано, на каком объекте, по какому адресу имеется «выделенное помещение 1-го отдела», к работам по оборудованию которого предъявлено требование о наличии лицензии УФСБ. Также в разделе 3 ТЗ аукционной документации «Состав работ» отсутствуют сведения о выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, состав и объём работ, для выполнения которых требуется лицензия УФСБ, а также не установлены требования к результатам таких работ.
Согласно пояснениям СПб ГИЭУ (вх.№ 464 от 18.01.2011) «выделенное помещение» 1-го отдела находится в Учебном корпусе № 2, ул. Прилукская д.3. По требованию начальника первого отдела Тарасенкова А.Г. в соответствии с Инструкцией № 3-1 от 05.01.2004 г., СТР-97, Положением-93 и другими нормативными документами по обеспечению режима секретности и защите информации, к работам в «выделенном помещении» 1-го отдела могут допускаться организации, имеющие лицензию УФСБ на право работы со сведениями, составляющие государственную тайну.
В связи с тем, что все инженерные системы, смонтированные в помещении 1-го отдела, должны работать не автономно, а являются частью единой системы, выделение работ по помещению 1-го отдела в отдельный лот не представляется возможным. Система вентиляции, кондиционирования воздуха, система видеонаблюдения, охранной сигнализации и т.д. должны быть едиными для всех помещений. Создание автономных инженерных систем для обслуживания отдельного помещения 1-го отдела неизбежно привело бы к значительному увеличению сметной стоимости выполнения работ.
К причинам, препятствующим разделению одного лота на несколько отдельных лотов, СПб ГИЭУ отнес необходимость создания единой системы видеонаблюдения, контроля и безопасности на всех объектах, обеспечение согласованной работы различных технических приборов друг с другом. Вместе с тем, по мнению СПб ГИЭУ, разделение одного лота на несколько отдельных лотов и появление разных исполнителей на отдельных объектах неизбежно приведёт к возникновению технических сложностей при согласовании и совместимости инженерных систем на разных объектах. В конечном итоге это может привести к срыву сроков выполнения работ, установленных государственным контрактом и частому возникновению технических сбоев в работе единой системы в процессе её эксплуатации. СПб ГИЭУ также утверждает, что разделение ответственности между несколькими исполнителями за единый конечный результат работ может создать ситуацию, при которой, в случае возникновения технических неполадок в работе единой системы, невозможно будет определить того исполнителя, который должен нести ответственность за возникшие технические неисправности.
Все виды работ, по мнению СПб ГИЭУ, предусмотренные государственным контрактом являются технологически и функционально связанными.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС отмечает, что согласно сведениям, представленным СПб ГИЭУ, статусом «выделенного помещения» 1-го отдела обладает помещение, находящееся в Учебном корпусе № 2, С-Петербург, ул. Прилукская, д.3. Остальные 9 объектов СПб ГИЭУ не содержат помещений, работы по монтажу систем в которых требуют наличия лицензии УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Таким образом, утверждение заказчика о том, что СПб ГИЭУ в целом, а не его отдельные корпуса и здания, является режимным объектом, не подтверждено документально.
Таким образом, на объекте Учебный корпусе № 2, С-Петербург, ул. Прилукская, д.3, имеющим выделенное помещение 1-го отдела монтаж, установка и пусконаладочные работы должны оказываться организациями, имеющими лицензию УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Проведение работ на остальных девяти объектах наличия указанной лицензии не требует, указанные работы могут осуществлять хозяйствующие субъекты, не имеющие лицензию УФСБ.
При этом, как отмечалось выше, в аукционной документации отсутствуют состав и объём работ, для выполнения которых требуется лицензия УФСБ, а так же не установлены требования к результатам таких работ.
Довод заказчика о том, что в результате выполнения работ создается единая система видеонаблюдения, контроля и безопасности, обеспечивается согласованная работа различных технических приборов, расположенных территориально на разных объектах также не подтвержден ТЗ аукционной документации, в котором отсутствует как требование по созданию единой системы, так и требование к таким результатам работ.
Продуктовые границы товарного рынка определены предметом аукциона - выполнение работ по монтажу инженерных систем. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, входят хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм, физические лица) удовлетворяющие требованиям правовых актов, составляющих основу деятельности по монтажу инженерных систем, в том числе ООО «Группа компаний «Балтик».
К хозяйствующим субъектам, выполняющим работы по монтажу инженерных систем, связанные с допуском к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну, законодательством РФ предъявляются дополнительные требования о наличии лицензии УФСБ на деятельность, связанную с допуском к сведениям (работам и документам), составляющим государственную тайну, что сужает круг хозяйствующих субъектов, оказывающих данные услуги.
Для хозяйствующих субъектов уже являющихся субъектами рынка работ по монтажу инженерных систем, нет иной возможности осуществления данных услуг для государственных нужд, кроме как посредством участия в торгах (аукционе). Поэтому Заказчик указывает на продуктовые границы того товарного рынка, на котором будут оказываться для него соответствующие услуги, в данном случае – выполнение работ по монтажу инженерных систем для нужд СПб ГИЭУ.
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на аукционе обеспечивается соперничество (конкуренция), что соответствует целям Закона о размещении заказов и требованиям Закона о защите конкуренции.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Объединение в аукционной документации в один предмет государственного контракта выполнение работ по монтажу инженерных систем неоднородных объектов (зданий.) к исполнителям работ на которых законодательством РФ предъявляются различные требования (по одному зданию исполнитель должен иметь лицензию УФСБ, по девяти зданиям – такая лицензия не требуется), ведет к сокращению числа участников аукциона, что в силу ч.17 ст.4 Закона о защите конкуренции, является признаком ограничения конкуренции и запрещено ч.1, ч.2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» нарушение ч.1, ч.2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в объединении в аукционной документации в один предмет государственного контракта выполнение работ по монтажу инженерных систем десяти зданий, к исполнителям которых законодательством РФ предъявляются различные требования, что ограничило (могло ограничить) доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов – участников рынка работ по монтажу инженерных систем, ограничило (могло ограничить) конкуренцию при проведении аукциона (извещение от 29.12.2010 № 63-1).
2.Выдать Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на право заключения государственного контракта (договора) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», для чего впредь при размещении заказа исключить объединение в один предмет государственного контракта товаров (работ, услуг), к поставщикам (производителям) которых законодательством РФ предъявляются различные требования.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.