Требование от 26.12.2014 г № 86-21/17-2014
Об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ТРЕБОВАНИЕ
от 26 декабря 2014 г. N 86-21/17-2014
ОБ ИЗМЕНЕНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА С ЦЕЛЬЮ ИСКЛЮЧЕНИЯ
ВЫЯВЛЕННОГО КОРРУПЦИОГЕННОГО ФАКТОРА
Проведенной антикоррупционной экспертизой Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" (с последующими изменениями), в том числе с учетом анализа правоприменения, выявлено наличие в нем коррупциогенного фактора, установленного Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.
В соответствии с ч. 2 ст. 7-1 данного Закона Санкт-Петербурга срочный служебный контракт с руководителями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга заключается на срок полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.
Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с последующими изменениями) срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 22 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) предусмотрено, что органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.
Пунктами 1, 3 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что при поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы конкурс не проводится, в том числе при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и при заключении срочного служебного контракта.
С учетом перечисленных норм заключение срочного служебного контракта с руководителем органа, ведающего вопросами архитектуры и градостроительства, - главным архитектором повлечет нарушение требований федерального законодательства об отборе кандидата на замещение данной должности на конкурсной основе.
Согласно подп. "з" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, отказ от конкурсных процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Пунктом 1.2 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679, установлено, что данный комитет проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.
Согласно проведенному прокуратурой города анализу правоприменения нормативного правового акта приказом Губернатора Санкт-Петербурга от 26.11.2014 N 491-рпк 28.11.2014 Рыбин О.В. освобожден от должности государственной гражданской службы председателя Комитета по градостроительству и архитектуре - главного архитектора Санкт-Петербурга.
На замещение вакантной должности до настоящего времени конкурс не объявлен.
Действие данной коррупциогенной нормы может повлечь ущемление прав граждан на равный доступ к гражданской службе, предоставление отдельному лицу права на замещение должности без оценки на конкурсной основе профессионального уровня претендента, его соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
Внести изменения в Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" путем дополнения ст. 7-1 пунктом 2.1 следующего содержания "Срочный служебный контракт не заключается с руководителем исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, если федеральным законодательством предусмотрено замещение данной должности гражданской службы исключительно по конкурсу".
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокуратуру города.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.И.Литвиненко