• Главная
• Решения
• 2011
• Октябрь
• 17
• Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2011 года
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Коломийченко О.В. - руководитель управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти,
Плошкина Н.С. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела,
Дубовикова Е.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-222/11, возбужденное по заявлению ООО «Озеро - 2» (199406, Санкт-Петербург, ул. Беринга, д.10, кв.106) о признаках нарушения ГУП «Городской центр размещения рекламы» (190000, Санкт–Петербург, ул. Галерная, д.10,литер А) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (по 10 лотам, вскрытие конвертов с конкурсными заявками – 04.10.2011, дата проведения итогов конкурса – 12.10.2011),
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Озеро–2» (далее заявитель) (вх.№12250 от 19.09.2011) на ограничивающие конкуренцию действия ГУП «Городской центр размещения рекламы» (далее – ГУП «ГЦРР») при проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (по 10 лотам, вскрытие конвертов с конкурсными заявками – 04.10.2011, дата подведения итогов конкурса – 12.10.2011, далее конкурс).
В обоснование своей позиции заявитель приводит три довода:
1) Конкурсная документация содержит адресные программы установки рекламных конструкций по каждому из 10 лотов. В данных адресных программах наряду с названиями улиц (проспектов, др.) в качестве ориентира указаны номера домов, в том числе сопровождаемые словом напротив, в некоторых случаях номера домов отсутствуют, а указаны перекрестки. При этом не содержится конкретного указания о том, в каком именно месте победителю конкурса предлагается установить рекламные конструкции.
Данное обстоятельство делает неопределенной информацию о предмете конкурса и может воспрепятствовать получению разрешения на установку рекламных конструкций в порядке, установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904, в соответствии с которым необходимо получить согласования ряда исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В выдаче разрешения может быть отказано в случаях, если место, выбранное для установки рекламной конструкции, не соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям.
При этом, как следует из конкурсной документации, организатор конкурса не предоставляет участникам конкурса гарантий о том, что указанные им в адресных программах места для установки рекламных конструкций согласованы с разрешительными органами и, уплатив наибольшую цену, победитель конкурса сможет установить рекламные конструкции по всем адресам соответствующего лота.
Такая «неопределенность» может создать преимущественные условия участия в конкурсе тем участникам, которые уже устанавливали рекламные конструкции применительно к местам, указанным в адресных программах.
2) Два из шести критериев оценки конкурсных заявок содержат положения, ограничивающие участие в конкурсе хозяйствующих субъектов, которые выходят на товарный рынок и тем, которые не устанавливали рекламные конструкции на местах, указанных в адресных программах, а именно:
- минимальный срок (в календарных днях) подачи пакетов документов в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее Комитет по печати) для получения разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с адресной программой установки рекламных конструкций по соответствующему лоту, исчисляемый с даты подписания соответствующих договоров (критерий № 4),
- минимальный срок (в календарных днях) установки рекламных конструкций в соответствии с Адресной программой установки рекламных конструкций по соответствующему лоту, исчисляемый с даты выдачи разрешений на установку рекламных конструкций (критерий № 5).
На указанные два критерия из шести в совокупности приходится 30% от общего максимального количества баллов, которые могут быть присвоены участнику конкурса.
Однако, ни конкурсная документация, ни договор, заключаемый с победителем конкурса, не предусматривает последствия в виде расторжения договора и назначения новых торгов в случае невыполнения победителем конкурса продекларированных им в заявке минимальных сроков, которые являются критерием для определения победителя конкурса и установление которых позволило набрать такому участнику максимальное количество баллов и победить. Оценка «реалистичности» предложений по срокам конкурсной документацией не предусмотрена.
3) Критерий оценки конкурсных заявок № 6 предполагает оценивать опыт работы в сфере социальной рекламы по количеству государственных контрактов или иных договоров, предметом которых являлось разработка концепций или логотипов или эскизов или оригинал-макетов с социальной рекламой или изготовление плакатов с социальной рекламой или размещение социальной рекламы на рекламных конструкциях в период с 01.01.2006 по 31.06.2011. Данному критерию отведено максимальное количество баллов среди всех критериев оценки – 300.
Применение указанного критерия с учетом его удельного веса (30% от общего максимального количества баллов) может создать преимущественные условия участия в конкурсе отдельным участникам, имеющим опыт, не связанный непосредственно с предметом конкурса, а именно, опыт, связанный с разработкой концепцией или логотипов или эскизов или оригинал-макетов с социальной рекламой или изготовление плакатов с социальной рекламой или размещение социальной рекламы на рекламных конструкциях, в то время, как предметом открытого конкурса является право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Таким образом, ограничивается участие в конкурсе новых хозяйствующих субъектов, а также действующих в сфере распространения наружной рекламы, но не имеющих опыта работы в сфере социальной рекламы.
ГУП «ГЦРР» в отзыве от 03.10.2011 №03-977 (вх.12799 от 03.10.2010) представило в Санкт-Петербургское УФАС России следующую информацию по существу доводов заявителя.
По первому доводу, относительно неопределенности информации, содержащейся в адресных программах, ГУП «ГЦРР» пояснило:
- рискам, на которые указал заявитель, в равной степени подвержены все участники конкурса;
- победитель конкурса определяется и договор с ним заключается до обращения победителя за получением разрешения на установку рекламной конструкции;
- результат торгов не зависит от наличия или отсутствия у участника торгов разрешения на установку рекламной конструкции.
По второму доводу, относительно установления критериев №№ 4 и 5 (минимальный срок), ГУП «ГЦРР» пояснило:
- на указанные критерии в совокупности приходится 30% от общего количества баллов, которые присваиваются участнику конкурса;
- каждый участник конкурса вправе декларировать любой срок подачи документов в Комитет по печати и установки рекламных конструкций;
- в полномочия организаторов конкурса не входит оценка реалистичности предложений, выполнение которых зависит от участников конкурса;
- минимальный срок подачи документов не является невыполнимым;
- претенденты на участие в конкурсе вправе заблаговременно начать формирование пакетов документов для подачи его в Комитет по печати;
- согласно п.4.5 проекта договора победитель обязан не позднее заявленного им срока подачи пакета документов представить организатору конкурса копию расписки Комитета по печати о принятии этих документов. В случае нарушения этого условия победитель уплачивает неустойку в размере пяти процентов стоимости ежемесячной оплаты по договору за каждый день просрочки предоставления организатору конкурса указанной расписки;
- согласно п.4.6 проекта договора победитель обязан установить рекламные конструкции не позднее заявленного им срока. В случае нарушения этого условия победитель уплачивает неустойку в размере пяти процентов стоимости ежемесячной оплаты по договору за каждый день просрочки при установке конструкций;
- чем раньше победитель конкурса обратится за получением разрешения на установку рекламной конструкции, тем раньше он его получит;
- чем раньше победитель конкурса установит рекламную конструкцию, тем раньше организатор торгов сможет приступить к распространению социальной рекламы посредством этой конструкции и тем больше времени в рамках договора он сможет пользоваться этим правом.
По третьему доводу относительно установления критерия № 6 (опыт работы в сфере социальной рекламы) ГУП «ГЦРР» пояснило.
- по данному критерию количество баллов составляет 30% от общего количества баллов;
- присвоение тому или иному участнику конкурса максимального количества баллов по указанному критерию не гарантирует ему победу в конкурсе;
- опыт в сфере размещения социальной рекламы и опыт разработки концепций и/или логотипов, и/или эскизов, и/или оригинал-макетов с социальной рекламой оцениваются одинаково;
- в случае производственной необходимости и на основании соглашения о социальной рекламе, подлежащего заключению между сторонами и являющегося неотъемлемой частью договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, обязанность по разработке этих концепций и/или логотипов, и/или эскизов, и/или оригинал-макетов может быть возложена на победителя конкурса;
- ГУП «ГЦРР» готово исключить вышеназванные временные рамки из рассматриваемого критерия и не применять их впредь.
Рассмотрев материалы дела № К03-222/11, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности закреплен в части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Общие требования проведения торгов закреплены положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447- 449).
Согласно разъяснениям ФАС России от 31.05.2010 № АК/16753 «О применении статьи 19 Закона о рекламе», на основе общих положений о торгах орган власти вправе принять локальный нормативный акт, в котором будет подробно изложена форма и процедура проведения торгов. При этом положения локальных нормативных актов не должны противоречить законодательству Российской Федерации, в частности, статье 17 Закона о защите конкуренции, которой установлены антимонопольные требования к торгам и запрещены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Решение о проведении торгов, в соответствии с п.1-2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга» (далее постановление № 904), принимается Комитетом по печати.
В соответствии со ст.19 Закона о рекламе и в целях реализации постановления № 904, Комитет по печати издал приказ от 25.08.2011 № 129 «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», в соответствии с которым ГУП «ГЦРР» надлежит провести торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвердить конкурсную документацию в срок не позднее 26.08.2011 и опубликовать извещение о проведении конкурса.
Во исполнение данного приказа ГУП «ГЦРР» утверждено Положение о конкурсе (конкурсная документация) на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга.
Извещение о проведении конкурса опубликовано в Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга от 29.08.2011 №32 (733) и размещено на официальном сайте ГУП «ГЦРР». Вскрытие конвертов назначено на 04.10.2011.
В приложениях 6.1- 6.10 к конкурсной документации содержатся адресные программы установки рекламных конструкций по лотам № 1 - № 10, согласно которым в каждый из 10 лотов включено большое количество адресов мест установки рекламных конструкций, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга, и предназначенных для установки рекламных конструкций различных видов и размеров.

№№ лота	Количество мест (адресов)	общая сумма ежемесячных платежей (руб.)
Лот № 1	442	2600000
Лот № 2	602	2600000
Лот № 3	450	2600000
Лот № 4	371	2600000
Лот № 5	307	2600000
Лот № 6	350	2800000
Лот № 7	222	2800000
Лот № 8	156	2100000
Лот № 9	165	2100000
Лот № 10	159	2100000

По сообщению ГУП «ГЦРР» в каждом лоте содержатся адреса земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, на которых рекламные конструкции уже установлены и эксплуатируются, и новые (свободные) места для установки рекламных конструкций.
В конкурсной документации (в адресных программах) отсутствует информация о том, какие места свободны (новые), а на каких уже были установлены рекламные конструкции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что объединение в одном лоте большого количества адресов мест установки рекламных конструкций, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга, и предназначенных для установки рекламных конструкций различных видов и размеров, наряду с не указанием конкретного места установки рекламной конструкции в адресной программе по каждому лоту может создать преимущественные условия участия в конкурсе тем хозяйствующим субъектам, которые уже устанавливали и эксплуатировали рекламные конструкции по адресам, указанным в адресных программах, что запрещено ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Для оценки конкурсной заявки ГУП «ГЦРР» установил шесть критериев и их балльную оценку (таблица №1, п.п.4.1, п.4 конкурсной документации). Максимальное возможное количество баллов, которое может получить участник конкурса – 1000. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела те критерии, на которые указал заявитель.
Критерий №4 - минимальный срок (в календарных днях) подачи пакетов документов в Комитет по печати для получения разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с Адресной программой установки рекламных конструкций по соответствующему лоту, исчисляемый с даты подписания соответствующих договоров. Максимальное количество баллов по данному критерию 150, что составляет 15% от общего максимального количества баллов, которые могут быть присвоены участнику конкурса.
критерий №5 - минимальный срок (в календарных днях) установки рекламных конструкций в соответствии с Адресной программой установки рекламных конструкций по соответствующему лоту, исчисляемый с даты выдачи разрешений на установку рекламных конструкций. Максимальное количество баллов по данному критерию 150, что составляет 15% от общего максимального количества баллов, которые могут быть присвоены участнику конкурса.
При этом, ГУП «ГЦРР» в конкурсной документации не установил требования к максимально допустимому сроку подачи пакетов документов в Комитет по печати и сроку установки рекламных конструкций в соответствии с Адресной программой, учитывающие потребность города и являющиеся «ориентиром» для участков конкурса при подготовки своих предложений. Отсутствие в конкурсной документации информации о местах, на которых в период проведения конкурса установлены рекламные конструкции, создает преимущество владельцам этих рекламных конструкций, которые такой информацией обладают и имеют возможность предложить минимальный срок установки рекламных конструкций. Создание преимущества участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе путем доступа к информации, является нарушением ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно пункту 1 постановления № 904 исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге, является Комитет по печати. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций регламентирована Положением о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» (далее – Положение), утвержденным постановлением № 904.
Согласно п.4-5 Положения, за выдачей разрешения вправе обратиться, в том числе владелец рекламной конструкции. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Положением установлена форма и содержание заявления, с которым заявитель (юридическое или физическое лицо) должен обратиться в Комитет по печати за выдачей разрешения, а перечень и формы документов, прилагаемых к заявлению. В частности заявитель по каждой рекламной конструкции должен представить сведения о территориальном размещении рекламной конструкции (п.6.1.5 Положения), а именно:
- схему местности по установленной форме с указанием названий улиц и нумерации строений, обозначением места установки рекламной конструкции в масштабе 1:2000;
- цветные фотографии места установки рекламной конструкции, выполненной не позднее чем за пятнадцать дней до даты подачи заявления на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, формата не менее 10x15 см по установленной форме;
- компьютерный монтаж рекламной конструкции на месте, планируемом к установке, на фотографии формата не менее 10 x 15 см по установленной форме;
- схему местности с обозначением места установки рекламной конструкции в масштабе 1:500 или 1:200 (материалы санкт-петербургского государственного унитарного предприятия «Трест геодезических работ и инженерных изысканий»).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что не указание конкретного места установки рекламной конструкции в адресной программе по каждому лоту может создать преимущественные условия при подготовке сведений о территориальном размещении рекламной конструкции, а, следовательно, и при получении разрешения тем хозяйствующим субъектам, которые уже устанавливали и эксплуатировали рекламные конструкции по адресам в соответствии с адресными программами. Указанные обстоятельства могут способствовать предложению такими хозяйствующими субъектами более короткого срока подачи пакетов документов в Комитет по печати для получения разрешения, а, следовательно, получению более высокого балла по критерию № 4. Создание преимущества участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам является нарушением ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции
Положение предусматривает возможность получения согласования установки рекламной конструкции применительно к конкретному месту с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и федеральными органами государственной власти (уполномоченные органы) в соответствии с их компетенцией, как самостоятельно заявителями, так и Комитетом по печати.
Конкурсная документация не содержит указания, каким способом победителю надлежит получить согласования уполномоченных органов. Вместе с тем, от способа получения согласования зависит как срок подачи заявления и пакетов документов в Комитет по печати для получения разрешения, так и срок выдачи Комитетом по печати разрешения.
Пунктом 6 приложения 1 к постановлению № 904 установлен 15-дневный срок согласования или отказа в согласовании установки рекламной конструкции уполномоченным органом.
Пунктом 9 Положения установлено, что выдача разрешений или отказ в выдаче разрешений осуществляется Комитетом по печати в течение двух месяцев со дня приема от заявителя документов. Пунктом 10 Положения установлено, что при самостоятельном получении заявителем согласований уполномоченных органов, Комитет по печати принимает решение о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий трех недель.
При этом постановление № 904 не устанавливает срок, в течение которого после получения заявления заявителя Комитету по печати надлежит направить соответствующие запросы в уполномоченные органы для получения согласования.
В зависимости от выбора способа получения согласования уполномоченных органов, участник конкурса может спрогнозировать (просчитать) максимально возможные сроки подачи пакетов документов в Комитет по печати для получения разрешения, получения разрешения и установки рекламной конструкции, необходимые для формирования предложения и получения максимальных оценок по критериям № 4 и № 5.
При указанных обстоятельствах такая неопределенность в выборе способа получения согласования может привести к осуществлению организатором торгов координации деятельности участников торгов, создать отдельным участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, путем доступа к информации, в частности о выборе способа получения согласования уполномоченных органов, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что применение критериев №4 и №5 при оценке участника конкурса может поставить в преимущественное положение хозяйствующих субъектов - собственников рекламных конструкций, претендующих на заключение договоров по тем же адресам, на которых ими по договорам с ГУП «ГЦРР» и на основании разрешений Комитета по печати уже установлены и эксплуатируются рекламные конструкции. Такие участники также располагают информацией о требованиях исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на согласование (несогласование) установки рекламной конструкции в заявленном месте, что является необходимым условием для принятия Комитетом по печати решения о выдаче разрешения.
По критерию №6 (Таблица №1, п.п.4.1, п. 4 конкурсной документации) оценивается опыт работы в сфере социальной рекламы. Опыт работы предполагается оценивать по количеству государственных контрактов или иных договоров, предметом которых являлось выполнение следующих работ: разработка концепций или логотипов, или эскизов, или оригинал-макетов с социальной рекламой, или изготовление плакатов с социальной рекламой или размещение социальной рекламы на рекламных конструкциях в период с 01.01.2006 по 31.06.2011. При этом данному критерию отведено максимальное количество баллов среди всех критериев оценки – 300, что составляет 30% от общего максимального количества баллов.
В своем отзыве ГУП «ГЦРР» выразило готовность исключить временной период (с 01.01.2006 по 31.06.2011) из рассматриваемого критерия, тем самым согласившись, что такой временной период может создать преимущества хозяйствующим субъектам осуществляющим свою деятельность с 2006 года по договорам с ГУП «ГЦРР».
ГУП «ГЦРР» располагает полной информацией о деятельности хозяйствующих субъектах на рынке наружной рекламы, в том числе по объемам размещаемой ими социальной рекламы, и может создать им условия, способствующие победе в конкурсе, в данном случае путем введения критерия № 6.
Вместе с тем, требование к опыту в разработке концепций или логотипов, или эскизов, или оригинал-макетов с социальной рекламой, или изготовление плакатов с социальной рекламой, по мнению Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России не обосновано, так как, любой претендент, занимающийся установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, способен заключить договор на разработку и изготовление концепций или логотипов, или эскизов, или оригинал-макетов с социальной рекламой, или изготовление плакатов с социальной рекламой, с организацией, специализирующейся (непосредственно занимающейся) на данном виде деятельности.
Согласно пп.4.1 п.4 конкурсной документации, коэффициент отклонения по критерию № 6 определяется исходя из сведений о количестве надлежащим образом исполненных государственных контрактов и/или договоров, и не учитывает общее количество (список) таких контрактов и/или договоров (как это указано в названии критерия № 6), а, следовательно, неисполненные или исполненные ненадлежащим образом, что также характеризует опыт работы участника конкурса.
ГУП «ГЦРР», включением в критерии оценки наличия у участника конкурса опыта работы в сфере социальной рекламы, мог создать преимущественные условия участия в открытом конкурсе отдельным участникам, имеющим опыт, связанный с разработкой концепций или логотипов, или эскизов, или оригинал-макетов с социальной рекламой, или изготовление плакатов с социальной рекламой, тогда как предметом открытого конкурса является право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
При этом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России не выявлено каких-либо особенностей при размещении социальной рекламы на рекламных конструкциях.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что на критерий № 1 – наибольшее предложение по цене (200 баллов), критерий № 2 – наибольшее предложение по количеству информационных полей (сторон) рекламных конструкций по соответствующему лоту, ежемесячно предоставляемых участником для размещения социальной рекламы (100 баллов), критерий № 3 – наибольшее предложение по количеству плакатов с социальной рекламой, печать которых осуществляется за счет участника (100 баллов) в совокупности приходится 40% от общего максимального количества баллов, в то время, как на ограничивающие конкуренцию критерии №№ 4-6 – 60%.
Таким образом, введенная балльная методика оценки конкурсных предложений, придает «барьерный» характер критериям оценки.
Так, участник конкурса, который предложит минимальные сроки (оцениваемые по критериям № 4 и № 5) и получит за них 300 баллов, даже получив 0 баллов по критериям № 2 и № 3, предложив наименьшие значения по количеству социальной рекламы, суммарно получит больше баллов, чем участник, предложивший наилучшие условия для города по количеству социальной рекламы и получивший 200 баллов по критериям № 2 и № 3, но предложивший не самый минимальный срок, оцениваемый по критериям № 4 и № 5.
Аналогично можно сказать и о соотношении оценок по критериям № 1 и № 6, участник, предложивший наибольшую цену, но не имеющий опыта, оцениваемого по критерию № 6, может набрать только 200 баллов, и не сможет опередить участника, представившего опыт работы в сфере социальной рекламы (например, 1 договор) – 300 баллов, но предложившего более низкую цену.
ГУП «ГЦРР» письмом от 30.09.2011 № 03-976 (вх.№ 12753 от 30.09.2011) сообщило об отказе в проведении рассматриваемого конкурса до истечения срока подачи заявок, представив приказ Комитета по печати от 28.09.2011 №143 «О признании утратившими силу приказов Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации», в соответствии с п.2 которого признаны утратившими силу пункты 1, 2 приказа Комитета по печати от 25.08.2011 №129.
Во исполнение приказа Комитета по печати от 28.09.2011 №143, ГУП «ГЦРР» 28.09.2011 отказался от проведения указанного конкурса. Соответствующее извещение было размещено на официальном сайте ГУП «ГЦРР», всем лицам, получившим конкурсную документацию для участия в вышеуказанном конкурсе, 28.09.2011 были направлены соответствующие письма.
Таким образом, торги не проводились, участники торгов отсутствовали.
Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербурга отмечает, что утверждение конкурсной документации и размещение информации о проведении конкурса свидетельствовало о намерении ГУП «ГЦРР» провести конкурс и являлось началом процедуры проведения конкурса.
Отказавшись от проведения конкурса в соответствии с конкурсной документацией, содержащей положения, которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении конкурса, ГУП «ГЦРР» добровольно устранил нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № К03-222/11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением ГУП «Городской центр размещения рекламы» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
О.В.Коломийченко
Члены Комиссии:
Е.И.Асташенкова
И.В.Клименко
Н.С.Плошкина
Е.В.Дубовикова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

• Главная
• Решения
• 2011
• Октябрь
• 17
• Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н