• Главная
• Решения
• 2010
• Ноявбрь
• 12
• Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2010 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коломийченко О.В. – руководитель управления, Председатель Комиссии,
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Поляков А.В. – заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии
рассмотрев дело № К10-205/10, возбужденное по признакам нарушения государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал СПб») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей
ГУП «Водоканал СПб»:
Жарковой О.Н. – директора по финансам (по доверенности №01-30-211/10 от 18.08.2010);
Белова А.А. – заместителя директора Департамента судебной практики и нормативно-аналитической работы Правовой дирекции (по доверенности №01-30-979/09 от 28.12.2009);
Лебедева А.Е. – руководителя направления правовой работы с абонентами Дирекции по заключению договоров с абонентами (по доверенности №01-30-119/10 от 08.04.2010);
Общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-коммунальный центр» (далее – ООО «РКЦ»):
Панькова И.В. – представителя по доверенности от 18.01.2010,
а также в присутствии представителей
Жилищного комитета Санкт-Петербурга:
Ксензова А.Н. – начальника отдела по судебно-правовой работе Юридического управления (по доверенности №2-2831/09 от 30.09.2009);
Комитета по тарифам Санкт-Петербурга:
Бугославской И.И. – заместителя председателя Комитета по тарифам (по доверенности №01-22-1071/10-0-0 от 26.04.2010);
Герасимова Д.А. – заместителя председателя Комитета по тарифам, начальника юридического управления (по доверенности №01-22-12/10-0-0 от 12.01.2010);
Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга:
Козлова В.О. – начальника отдела экономического анализа деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса (по доверенности №15-10/10-0-0 от 11.01.2010);
Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятиия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»):
Павлова Ф.Н. – заведующего юридической группой (по доверенности № 42-Д от 12.07.2010),
Выморковой А.С. – ведущего юриста (по доверенности №41/1 от 22.07.2010);
государственного унитарного предприятия «Топливно-энергитический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «ТЭК СПб»):
Сидоровой Е.С. – юрисконсульта (по доверенности №171 от 17.06.2010),
Установила:
I.Основанием для возбуждения дела №К10-205/10 являются материалы, которые приобщены к материалам настоящего дела, следующих дел, возбужденных санкт-петербургским уфас России (далее - управление) по признакам нарушения антимонопольного законодательства: дела №К10-13/10 - возбуждено управлением, по признакам нарушения жилищным комитетом Санкт-Петербурга, комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, ГУП вцкп "Жилищное хозяйство", ГУП ""Тэк спб" ГУП «"В"Водоканал спбтатьи 16 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «"О"О защите конкуренциидела № К10-15/10 - возбуждено по признакам нарушения ГУП вцкп «"Ж"Жилищное хозяйствогуп «"В"Водоканал спбтатьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «"О "О защите конкуренции также дела №К10-67/09 – возбуждено по признакам нарушения правительством Санкт-Петербурга, жилищным комитетом Санкт-Петербурга, комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «"О з"О защите конкуренции
II.В ходе рассмотрения дела №К10-205/10, а также дел № №К10-13/10, №К10-15/10 и №К10-67/10 ответчиком и привлеченным лицом по делу, а также лицами, приглашенными на заседания комиссий, представлены пояснения.
Позиция ГУП «Водоканал СПб» представлена письмами 06.10.2009 исх. №02-15-790/09, 04.06.2010 исх№55-21-7486/10-01, от 13.10.2010 исх№55/08-568/10, от 04.06.2010 №55-21-7486/10-01, от 25.06.2010 №55/08-348/10, от 13.10.2010 №55/08-568/10.
Между ГУП «Водоканал СПб» (далее - Предприятие) и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» заключен и действует в настоящее время договор №181/1-09 от 18.02.2004, предметом которого является осуществление сбора информации и расчет поступившей в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» доли денежных средств Предприятия в части оплаченных сумм за услуги водоснабжения и водоотведения населением, проживающим в жилом фонде, организация управления которым осуществляется управляющими организациями, а также осуществление перечисления денежных средств за услуги водоснабжения и водоотведения на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» в пределах сумм, поступивших на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
В ГУП «Водоканал СПб» поступали предложения от ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «РКЦ», ООО «Эллис ИТ» о заключении договоров, предметом которых являлось оказание Предприятию услуг расчетных центров по сбору и перечислению денежных средств населения за водоснабжение и водоотведение.
Указанные организации были проинформированы Предприятием о заинтересованности в заключении возмездных договоров, предметом которых является получение информации в форме отчетов о произведенных начислениях и поступивших в адрес расчетных центров денежных средств за коммунальные услуги, оказанные исполнителями коммунальных услуг населению (в части оплаты отпущенной питьевой воды и приема сточных вод).
Деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в отличие от иных расчетно-коммунальных организаций, регламентировалась распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 03.03.2008 №44-р «О Порядке организации расчетов за услуги, оказываемые организациями, осуществляющими управление и обеспечение технической эксплуатации объектов жилищного фонда», в п.4.1 которого было установлено, что денежные средства, поступившие в качестве платежей населения за услуги, оказанные ресурсоснабжающими организациями, заключившими с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» двухсторонние договоры о перечислении платежей населения, а также за услуги связи (радио- и телетрансляция), техническое обслуживание и монтаж домофонов, не зачисленные на лицевые счета участников расчетов, подлежат перечислению соответствующим поставщикам на условиях и в порядке, установленном соответствующими двусторонними договорами.
Поскольку возможность перечисления денежных средств населения, минуя расчетный счет исполнителя коммунальных услуг, была предусмотрена данным распоряжением, и подобный порядок расчетов был закреплен в договорах ГУП «Водоканал СПб» с исполнителями коммунальных услуг, то у Предприятия имелись законные основания для подобной формы расчетов.
Иные расчетно-коммунальные компании (далее - РКК) на момент заключения договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не обращались к Предприятию с предложениями о заключении аналогичных договоров, не были указаны в данном распоряжении, в адрес Предприятия не поступало обращений со стороны исполнителей коммунальных услуг о внесении изменений в порядок расчетов по договорам на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, в части расчетов через РКК, и со стороны РКК не были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о согласии исполнителя коммунальных услуг на сбор и перечисление денежных средств населения РКК.
Пролонгация договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляется в порядке, определенном п.7.2 Договора, т.е. на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о нежелании продлевать срок его действия. Со стороны ГУП «Водоканал СПб» не установлены какие-либо иные требования для пролонгации договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Поскольку в настоящее время ГУП «Водоканал СПб» не планирует перезаключать договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», то соответственно, не имеет возможности определить перечень документов необходимых для заключения договора.
В случае если абонент (управляющая организация) производит расчеты за оказанные ему услуги путем перечисления денежных средств населения ГУП «Водоканал СПб» через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», то данное обстоятельство отражается в условиях Договора между ГУП «Водоканал СПб» и абонентом.
Вопрос о предоставлении информации о перечисленных денежных средствах и о льготах урегулирован договором между ГУП «Водоканал СПб» и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Информация о льготах и компенсациях (далее - льготы) является составляющей информации о поступивших и перечисленных денежных средствах. В целом данная информация позволяет ГУП «Водоканал СПб» прогнозировать свои доходы и соответственно планировать свои расходы на поддержание работоспособности и развитие систем водоснабжения и водоотведения, отчего напрямую зависит процесс водоснабжения (водоотведения). В случае отсутствия у управляющей организации (далее - УО) договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» ГУП «Водоканал СПб» самостоятельно определяет объем поступивших денежных средств, а информация о льготах и компенсациях ГУП «Водоканал СПб» не предоставляется.
Основными недостатком прямых расчетов с УО, для ГУП «Водоканал СПб» является: отсутствие информации о сумме денежных средств, перечисленных населением на расчетный счет УО, в счет оплаты услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, поступление денежных средств только в определенные договором периоды, неполнота перечисления полученных от населения денежных средств в счет оплаты услуг ГУП «Водоканал СПб», нарушение сроков оплаты оказанных ГУП «Водоканал СПб» услуг, возможность УО самостоятельно распределять полученные от населения денежные средства, перечисление денежных средств от каждой УО в отдельности, что значительно увеличивает нагрузку на ГУП «Водоканал СПб» в части приема и обработки поступающих платежей, отсутствие возможности оперативного взыскания долга по предъявлении исполнительных листов.
Управляющие организации осуществляют перечисление денежных средств за оказанные предприятием услуги один раз в месяц, в то время как ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет перечисление денежных средств по мере их поступления, что обеспечивает непрерывное поступление денежных средств на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» и соответственно позволяет Предприятию более оперативно решать свои хозяйственные вопросы (рассчитываться за оказанные Предприятию услуги/работы).
Позиция ООО «РКЦ» отражена в письмах от 19.08.2010 №3 и от 04.10.2010 №6 и состоит в следующем.
ООО «РКЦ» считает, что в Санкт-Петербурге необходимо создать равные условия для всех организаций – участников рынка услуг по сопровождению расчетов в сфере жилищно-коммунальных услуг, в т.ч. в части деятельности по сопровождению расчетов между объединениями собственников жилья по договорам водоснабжения и водоотведения с ГУП «Водоканал СПб», а также о необходимости устранения дискриминационных условий для доступа на данный рынок.
ООО «РКЦ» ходатайствует о вынесении предписания в отношении ГУП «Водоканал СПб» о заключении договора по сопровождению расчетов по договорам водоснабжения и водоотведения и на условиях, предложенных ООО «РКЦ» письмом от 01.07.2010 исх.№ 07/1, направленных в адрес ГУП «Водоканал СПб».
III.Выслушав объяснения представителей ответчика, заинтересованного лица и приглашенных лиц, исследовав материалы дела, комиссия установила следующее.
3.1.В силу статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
В данном случае доминирующее положение ГУП «Водоканал СПб» определяется с учетом того, что согласно техническим условиям, объекты строительства (многоквартирные дома) присоединены к инженерно-техническим сетям ГУП «Водоканал СПб» и в точке присоединения ГУП «Водоканал СПб» является единственным исполнителем услуг по водоснабжению.
В соответствии с информацией, представленной ГУП «Водоканал СПб» письмом от 26.04.2010 исх. №55/08-218/10 (вх№4495 от 26.04.2010), общее количество абонентов ГУП «Водоканал СПб» ТСЖ, ЖСК, управляющих компаний:
в 2008 г. – 3 581 договор (по 14 555 многоквартирным жилым домам);
в 2009 г. – 4 004 договора (по 16 957 многоквартирным жилым домам).
Общее количество абонентов ГУП «Водоканал СПб» ТСЖ, ЖСК, УК, осуществляющих расчеты через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»:
в 2008 г. – 393 договора (по 12 091 многоквартирному жилому дому);
в 2009 г. – 525 договоров (по 13 083 многоквартирным жилым домам).
ГУП «Водоканал СПб» является доминирующим хозяйствующим субъектом на товарных рынках водоснабжения и водоотведения на территории Санкт-Петербурга по отношению к абонентам, чьи сети и оборудование присоединены к сетям ГУП «Водоканал СПб». Услуги по водоснабжению и водоотведению оказываются на основании соответствующих договоров УО с ГУП «Водоканал СПб», одним из условий которого является порядок расчетов абонента за оказанные ГУП «Водоканал СПб» услуги.
3.2 По данным проведенного Управлением анализа, современное состояние рынка услуг по расчетам и сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на территории Санкт-Петербурга, указанные услуги оказываются специализированными предприятиями – расчетно-коммунальными центрами, расчетно-информационными центрами и т. д (далее альтернативные расчетно-коммунальные центры или РКЦ).
Указанный рынок характеризуется стабильным доминированием достаточно крупного предприятия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и участием нескольких небольших альтернативных специализированных предприятий - рассчетно-кассовых центров. Согласно данным Отчета Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (письмо от 23 марта 2010 №002050-4 (далее - Отчета КСП), в Санкт-Петербурге основным поставщиком услуг по расчету платы за жилищные и коммунальные услуги, печати счетов, сбору средств и их дальнейшему распределению является ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (обслуживает около 1 000 управляющих компаний и более 1 370 000 лицевых счетов жителей города).
По данным Жилищного комитета (письмо от 27.07.2009 №09-3972/03-0-1) и Отчета КСП, на указанном рынке услуг существуют следующие организации: ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ЗАО «Инари Технологии», ООО «ЭЛЛИС», ООО «Аркус-Айти», компания «Инфокрафт», ООО «РКЦ».
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» было создано распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 06.02.1998 №142-р. Учредителем и собственником имущества ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов. Предприятие создано в целях обеспечения эффективного функционирования сферы ЖКХ, является коммерческой организации, находится в ведении Жилищного комитета.
Деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» можно поделить на два направления.
Первое, деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по расчетам и начислению льгот, компенсаций, субсидий населению, которая финансируется из средств бюджета (письмо от 13.10.2010 №5871). ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» ведет единую базу данных по гражданам – нанимателям и по получателям льгот, компенсаций, субсидий и т.п. Указанная информация необходима для исполнения государством своих функций перед определенной категорией граждан и не подлежит передаче частным компаниям.
Второе, деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по оказанию услуг по расчету и начислению платежей населению за жилищно-коммунальные услуги и по сопровождению расчетов населения, которая осуществляется на конкурентном рынке.
В Отчете КСП также отмечено, что управляющие компании, имеющие долю собственности города в уставном фонде (далее - Жилкомсервисы) имели экономическую заинтересованность в отношениях с ресурсоснабжающими организациями (далее – РСО) через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Например, в то время когда ТСЖ, ЖСК и УК, не обслуживающиеся в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», оплачивали услуги РСО по договору ресурсоснабжения в безакцептном порядке, Жилкомсервисы избежали безакцептной формы оплаты, благодаря наличию «комплексного» договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (модель «0,5%»). Кроме того, в случае отказа от услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», у Жилкомсервисов появится необходимость включить в список предоставляемых населению услуг банковские услуги по приему платежей от населения, который составляет в среднем 2% от суммы платежа. По данным ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (письмо от 13.08.2010 №4750), между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и 53-мя Жилкомсервисами (12614 многоквартирных домов) заключены «комплексные» договоры на услуги по расчету и начислению платежей (модель «0,5%»). Заключение указанных договоров в отношении недвижимости СПб (в настоящее время находится в управлении у Жилкомсервисов) до момента передачи домов в управление управляющим организациям, было предусмотрено совместным распоряжением Жилищного комитета и КУГИ СПб от 23.12.2004 №57-р/607-р «Об утверждении примерного договора на организацию управления и обеспечение».
В соответствии с информацией, представленной ООО «РКЦ» письмом от 06.07.2010 исх. №15 (вх№8175 от 12.07.2010), ООО «РКЦ» с 2006 года успешно работает на рынке расчетов и ЖКХ. Основная деятельность компании связана с выполнением расчетов жилищно-эксплуатационных и коммунальных платежей, изготовлением платежных документов, согласованных комплектов отчетности для жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ЖК и ЖСК), товариществ собственников жилья (ТСЖ), управляющих компаний (УК). Клиентами ООО «РКЦ» стали более 300 организаций с количеством лицевых счетов более 70 000. Расчетный центр оборудован современным компьютерным и полиграфическим оборудованием, работает на собственном программном обеспечении. Тесно работает со Сбербанком России, Почтой России, Петроэлектросбытом, Банком УралСиб, ПСКБ банком, Балтийским банком, другими операторами, осуществляющими прием платежей, Ассоциацией ТСЖ.
По данным Отчета КСП, ООО «РКЦ» оказывает услуги по расчету квартплаты, оперативное отслеживание поступающих от населения платежей и формированию аналитической отчетности. Совместно с Северо-Западным Банком Сбербанка РФ поддерживает сервисный пакет: круглосуточный доступ к базе клиента в режиме удаленного рабочего места, данные о начислениях и оплатах по каждому плательщику по состоянию на любую дату, любые формы отчетов, передача в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» реестров показаний счетчиков по льготным категориям граждан, получение реестров, прием счетов-извещений к оплате на платежных терминалах по штрих-коду. Комиссия в любом пункте платежей Сбербанка по Санкт-Петербургу и всему Северо-Западному региону составляет 2%.
Стоимость услуги ООО «РКЦ» устанавливает для УО в размере от 7,5 до 9,7 рублей за 1 квитанцию (письмо ООО «РКЦ» от 22.01.2010 исх. №1).
Услуги по сбору и перечислению денежных средств населения ООО «РКЦ» не оказываются.
В материалах дела содержится информация, представленная ГУП «Водоканал СПб» об ООО «ЭЛЛИС ИТ», которое работает на рынке услуг с 1989 года, обслуживает около 1500 ТСЖ, ЖСК и УК (более 225 000 лицевых счетов, что по подсчетам ООО «Эллис ИТ» составляет около 18%).
3.3 По условиям договора водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал СПб» ежемесячно предъявляет абоненту платежный документ. В соответствии с п.13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 (далее – Правила 167) одним из существенных условий договора на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод (далее - Договор) является определение порядка, сроков и условий оплаты. Форма оплаты услуг определяется соглашением сторон (п.79 Правил 167).
На территории Санкт-Петербурга оплата населением коммунальных услуг происходит несколькими способами.
Меньшая часть населения города оплачивает коммунальные услуги через счета-квитанции управляющих организаций либо альтернативных расчетных центров. Граждане вносят платеж на расчетный счет управляющей организации (УК, ТСЖ, ЖСК). Расчеты управляющей организации с РСО производятся по инкассо: РСО выставляет платежное требование в банк-эмитент для снятия с расчетного счета абонента на расчетный счет РСО соответствующих денежных сумм в порядке акцепта плательщика на основании прямых договоров РСО с управляющими организациями. При этом услуги банка обходятся гражданам от 2 до 3% от суммы платежа.
УО являются исполнителями коммунальных услуг и предоставляют эти услуги нанимателям и собственникам жилых помещений многоквартирных домов, получая с них плату за оказанные услуги. В случаях, когда абонентом является УО, не пользующаяся услугами ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ГУП «Водоканал СПб» выставляет платежное требование на инкассо в банк эмитент для снятия с расчетного счета абонента на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» денежных средств в порядке акцепта плательщиков. Таким образом, расчеты с УО, не пользующимися услугами ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», осуществляются на основании прямых договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенных такими предприятиями с ГУП «Водоканал СПб» (письмо ГУП «Водоканал СПб» от 04.06.2010 №55-21-7486/10-01).
Функции по выставлению счетов гражданам, сбору с них платы и расчетам с РСО УО вправе передать ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В этом случае перечисленные ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» суммы учитываются при окончательных расчетах с УО (как правило, путем составления акта сверки расчетов между предприятием и УО и оплаты последней недостающей суммы) (письмо ГУП «Водоканал СПб» от 19.04.2010 №56-21-5980/10-01).
При расчетах через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в договоре водоснабжения и водоотведения сточных вод в разделе «Расчеты» предусматривается, что расчеты УО с ГУП «Водоканал СПб» осуществляются с учетом денежных средств, перечисленных Предприятию ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Порядок оплаты коммунальных услуг через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» существовал с 2006 года по согласованию с Жилищным комитетом и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению СПб (письмо ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в адрес Жилищного комитета от 31.07.2006 №-1-17/11454).
Около 80% населения Санкт-Петербурга оплату жилищных и коммунальных услуг тепло- и водоснабжения (водоотведения) производит по общей квитанции ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» «Счет за жилье и коммунальные услуги» (далее - единый «Счет»), форму которой утвердил Жилищный Комитет Санкт-Петербурга (ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» находится в ведении Жилищного Комитета СПб, осуществляющего координацию и регулирование его деятельности. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» было создано распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 06.02.1998 №142-р). В данном случае сбор платежей с граждан производится путем рассылки ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» единого «Счета» на основании договоров с управляющими организациями, по которым последние поручают ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществлять от их имени перечисление средств на счета РСО. При этом, средства населения сначала перечисляются на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», минуя счет управляющих организаций, потом перечисляются на расчетный счет РСО. Прием платежей и перечисление денежных средств населения за коммунальные услуги осуществляют банковские организации по соответствующим договорам с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и банками, а также ЗАО «Петроэлектросбыт» заключены договоры на прием платежей физических лиц за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги в т. ч. по бланкам Счет. Стоимость услуг банков для ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» составляет 1% (письмо Сбербанка от 12.08.2010 №11-15944/4216/10). При таком способе оплаты в квитанциях граждан отсутствует строчка «услуги банка».
Материалы дела свидетельствуют о том, что:
- при втором способе расчета с даты оплаты гражданами до даты перечисления денежных средств на счет РСО в среднем проходит от 4 до 7 дней (письмо от 30.06.2010 №3922, в котором ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» представило информацию по адресам пр. Науки дом 2 л/с 240081, Светлановский пр., дом 34 л/с 231839);
- не зависимо от выбранного УО способа расчетов существуют единые проблемы по нарушению срок оплаты (письмо от 04.06.2010 №55-21-7486/10-01, в котором приведен пример по дому на пр. Науки дом 2, который обслуживается ООО «Жилкомсервис №2 Калининского района» (по договору с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»). При этом ГУП «Водоканал СПб» несмотря на договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не располагает по данному дому информацией об объеме перечисления населением конкретного дома по пр. Науки дом 2, поскольку не располагает данными о поступлении денежных средств с разбивкой по домам, поскольку данные из ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» поступают по договору водоснабжения в целом;
- население начинает оплачивать коммунальные услуги по единому «Счету» за прошедший месяц с 20-х чисел месяца, следующего за расчетным.
В материалах дела приведены другие примеры (письмо от 13.08.2010 №55\08-444/10, письмо от 13.10.2010 №55/08-568/10), которые свидетельствуют о том, что процент должников примерно одинаков у жилых домов, находящихся на обслуживании ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и самостоятельно перечисляющих средства со своего счета.
Письмом от 13.10.2010 №5871 ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» представило копии вариантов договоров, заключаемых с УО, анализ которых позволяет установить следующее. По данным ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», на «комплексное» обслуживание заключено 420 договоров (15 965 домов) на 01.09.2010.
По договорам с управляющими организациями (УК и ТСЖ, ЖСК) на оказание «комплексной» услуги по осуществлению расчета платы за жилищно-коммунальную услугу гражданам ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по поручениям управляющих организаций осуществляет: сбор информации, необходимой для расчета платы за жилые помещения и коммунальные услуги, расчет сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги населению, формирование и печать платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные услуги и прочие», сбор и обработку поступивших платежей населения и перечисление денежных средств на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
После распределения денежных средств между РСО, поступивших от населения на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», при наличии договора ресурсоснабжения, осуществляет перечисление на счета РСО распределенные в их пользу денежные средства. При этом ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» удерживает либо возмещает вознаграждение за перечисление денежные средства по условиям и в порядке заключенных договоров между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и РСО.
Вознаграждение по таким договорам составляет 0,5 % от суммы перечисленных платежей (письмо ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 13.08.2010 №4750). При этом, по данным ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (письмо от 12.03.2010 №1227), фактически стоимость оказываемой управляющим организациям «комплексной» услуги обходится для ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в 2,34% (включая банковские услуги по приему и перечислению платежей), а образовавшийся «убыток» по данной услуге компенсируется за счет услуг, оказанных ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договорам с РСО и другими поставщиками услуг. При этом, размер вознаграждения по договорам с банками устанавливаются на договорной основе и для всех составляет 1 %. Исключение составляет договор с ЗАО «Петроэлектросбыт» – 1% плюс НДС (письмо ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 13.10.2010 №5871).
Кроме того при перечислении гражданам пени за просрочку платежа за жилое помещение и коммунальные услуги (вознаграждение), ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» получает вознаграждение в размере 2% (плюс НДС) от сумм перечисленных пени.
На вопрос, за счет каких средств установлена действующая низкая стоимость услуг по договорам на «комплексное» обслуживание управляющих организаций и ТСЖ, ЖСК, ЖСК по расчетам с населением, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письмом от 09.06.2010 №3472 сообщило, что для реализации указанной услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» заключило договоры с банками, РСО, поставщиками прочих услуг. Общий средне взвешенный процент вознаграждения по «комплексной» услуге составляет 2,45% от суммы поступивших платежей в счет оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, в т.ч. 1,81% от РСО и прочих поставщиков.
Исходя из анализа данных, представленных ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письмом от 22.07.2009 №3916, доходы ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в основном формируются в виде выручки от реализации услуг поставщикам коммунальных услуг в соответствии с заключенными ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» агентским договорам на сопровождение расчетов с РСО, на основании которых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет сбор денежных средств, поступающих на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от населения, обработку и перечисление поступивших платежей на счет РСО, учет поступивших платежей, предоставление соответствующей РСО информации, расчет льгот и компенсаций.
Между ГУП «Водоканал СПб» и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» заключены следующие договоры: Договор от 18.02.2004 №181/1-09 (далее - Договор), а также договоры от 23.03.2004 №192/1-09, от 01.02.2008 №243/1-2/09.
В соответствии с условием Договора, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» выполняет для ГУП «Водоканал СПб» следующие работы (услуги):
- сбор информации и расчет поступивших в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» денежных средствах Заказчика в части оплаченных сумм за услуги водоснабжения и канализации населением, проживающим в государственном жилищном фонде и в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении УК (далее – денежные средства населения);
- перечисление на расчетный счет денежных средств Заказчика за услуги водоснабжения и канализации на его расчетный счет в пределах сумм, поступивших на расчетный счет Исполнителя;
- расчет льгот и компенсаций денежных средств Заказчика за услуги водоснабжения и канализации на его расчетный счет в пределах сумм, поступивших на расчетный счет Исполнителя.
Согласно ответу ГУП «Водоканал СПб» от 19.04.2010 №56-21-5980/10-01, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в рамках указанного Договора предоставляет ГУП «Водоканал СПб» следующие услуги:
- осуществляет сбор информации и производит расчет поступившей в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» денежных средств предприятия в части оплаченных сумм, производит расчет льгот и компенсаций (п. 1.1 Договора),
- ежедневно осуществляет расчет поступивших в пользу Предприятия платежей за услуги водоснабжения и канализации (п. 2.3.1 Договора),
- ежемесячно не позднее 25 числа месяца за отчетным, предоставляет отчеты (окончательный расчет за прошедший месяц по перечислению денежных средств) и Акт об оказанных услугах,
- ежемесячно до 6 числа месяца следующего предоставляет отчет по перечислениям в текущем месяце (п. 2.1.7 Договора),
- предоставляет по факсу указанному предприятием информацию, согласно приложению к договору №3 при каждом перечислении денежных средств (п.2.1.7 Договора),
- ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет предприятию отчет по форме, указанной в приложении к договору №4 (п.2.1.8).
Согласно письму от 25.06.2010 №55/08-348/10, в рамках договора ГУП «Водоканал СПб» получает следующую информацию: сбор и обработка информации о начисленных и поступивших в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и УО денежных средств, указанных в платежных документах «Счет» в части оплаты за водоснабжение и водоотведение, подлежащих перечислению на счет ГУП «Водоканал СПб» по поручениям УО, предоставление информации о произведенных начислениях и поступлениях денежных средств, подлежащих перечислению в виде отчетов:
- справка по платежным документам. По каждому платежному поручению, которым ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» перечисляет денежные средства на расчетный счет Предприятия (оперативно, практически ежедневно), а также сводный за отчетный месяц (ежемесячно в срок до 5 числа месяца за отчетным). Расшифровку перечисленных платежей в разрезе договора водоснабжения. Отдельные справки по договорам водоснабжения с УО, платежам, льготами, государственному жилищному фонду;
- статистический отчет по договорам водоснабжения с ГУ ЖА, информацию о начислениях (в т. ч о суммах начисленных льгот) и поступивших в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» денежных средствах в части оплаты за водоснабжение, водоотведение. Ежемесячных в срок до 25 числа месяца за отчетным;
- отчеты по расчетам за отчетный месяц с информацией о зачисленных и перечисленных в адрес ГУП «Водоканал СПб» денежных средствах по договорам водоснабжения, в т. ч в части оплаты за водоснабжение.
Письмом от 19.04.2010 №55-21-5980/10-01 ГУП «Водоканал СПб» представило копии отчетов ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» направляемых ежемесячно Предприятию: Акт об оказании услуг; Счет фактура Отчет по расчетам; Статистический отчет; Отчет о зачисленных и перечисленных в РСО денежных средствах (собственников) по договорам ресурсоснабжения с ГУ ЖА по домам, находящимся в управлении ОСЖ/УК; Отчет о зачисленных и перечисленных в РСО денежных средствах (нанимателей) по договорам ресурсоснабжения с ГУ ЖА по домам, находящимся в управлении ОСЖ/УК; Отчет о зачисленных и перечисленных в РСО денежных средствах (собственников) по договорам ресурсоснабжения с УК/ОСЖ; Отчет о зачисленных и перечисленных в РСО денежных средствах (нанимателей) по договорам ресурсоснабжения с УК/ОСЖ; Справка к платежным документам.
Письмом от 04.06.2010 №55-21-7486/10-01 ГУП «Водоканал СПб» сообщает, что пролонгация договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляется в порядке п. 7.2 Договора. Со стороны ГУП «Водоканал СПб» не установлены какие-либо иные требования для пролонгации договора.
Пунктом 7 Договора предусмотрено, что договор считается продленным, если одна из сторон не заявит об этом. В Договор не вносятся изменения даже, если договоры между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и управляющими организациями расторгаются и происходит изменение количества обслуживаемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» домов: поскольку при заключении договора с УО, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» требует от организации копию договора водоснабжения и водоотведения, а в представленных отчетах ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» указаны адреса и организации, по которым поступили денежные средства.
Кроме того, в соответствии с протоколом совещания с участием вице-губернатора СПб от 13.09.2007, определен порядок заключения договоров ресурсоснабжения между РСО и вновь организованными ТСЖ и УК в ходе реформы ЖКХ СПб и в целях упрощения процедуры заключения договора ресурсоснабжения. Для этих целей была предусмотрена передача информации о закрытии лицевого счета, которая давала представление РСО о переходе жилого дома другому юридическому лицу. После завершения реформы ЖКХ со стороны ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не представляется информация о закрытии лицевых счетов ТСЖ и УО в ГУП «Водоканал СПб» в связи с отсутствие такой необходимости.
Комиссия считает, что ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» несет ответственность перед ГУП «Водоканал СПб» по агентскому договору на сопровождение расчетов только за нарушение сроков перечисления денежных средств с расчетного счета ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб», а ответственность за нарушение сроков оплаты по договорам ресурсоснабжения несет «абонент» - управляющая компания, ТСЖ, ЖСК (письмо от 19.04.2010 №56-21-5980/10-01).
В соответствии с п.4.1. Договора стоимость вознаграждения составляет 3% от перечисленных ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» со своего расчетного счета на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» денежных средств, поступивших на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» согласно соответствующему договору с УО.
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письмом от 16.12.2009 №6436 представило «Докладную записку по вопросам, связанным с предложениями по формированию порядка оплаты предприятиями-монополистами услуг СПб ГУП «ВЦКП МК ЖХ», направленную письмом Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.03.2006 №01-22-395/06-0-10 Вице-губернатору Санкт-Петербурга Виролайнену О.А., которая свидетельствует о том, что установлен размер экономически обоснованного процента на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (величина фиксированного процента, идущего на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от платежей населения) в размере 2,82%.
В Комиссию представлено Дополнительное соглашение №9 от 16 июня 2010 года к договору №181/1-09 от 18.02.2004, подписанное ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ГУП «Водоканал СПб», согласно которому стороны договорились о стоимости по договору в размере 2,7% от поступивших на расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» платежей населения, проживающего в многоквартирных домах, управление которыми осуществляют управляющие организации и ОСЖ, по видам платежа строка «за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения».
Таким образом, на территории Санкт-Петербурга в основном преобладает порядок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, введение которого в свое время было вызвано (оправдано) необходимостью обеспечения в условиях начала реформирования сферы ЖКХ и неплатежей эффективного функционирования сферы ЖКХ в Санкт-Петербурге в условиях начала реформирования сферы ЖКХ и неплатежей. Данный порядок предусматривает перечисление денежных средств населения за коммунальные ресурсы не напрямую ресурсоснабжающим организациям (в т.ч. ГУП «Водоканал СПб»), а путем перечисления платы на расчетный счет расчетно-коммунального центра ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с последующим перечислением этих средств на расчетный счет РСО.
При этом, необходимо отметить, что действующая по настоящий день в Санкт-Петербурге такая система оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги предоставляет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» преимущества по отношению к альтернативным участникам рынка услуг по расчетам платежей населения, а также ущемляет интересы части населения Санкт-Петербурга, не пользующихся услугами ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Установлено, что за счет стоимости услуги, которую ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» оказывает РСО (услуга по сопровождению расчетов), покрываются затраты ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на оказание услуги управляющим организациям, включающей в себя также сбор (прием и перечисление) платежей населения.
3.4 Материалы дела содержат переписку, свидетельствующую об обращениях альтернативных расчетно-коммунальных центров в ГУП «Водоканал СПб».
ООО «РКЦ» обратилось в адрес ГУП «Водоканал СПб» письмами от 28.01.2010 №28/2, от 03.03.2010 №03/1 о возможности заключения договора, на основании которого будут перечисляться денежные средства населения за услуги водоснабжения на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб». К письмам ООО «РКЦ» приложены проекты договоров и предложение о размере вознаграждения по договору в 2%.
ГУП «Водоканал СПб» в письмах от 22.01.2010 № 302-15-52/10 (в адрес Управления) и от 15.01.2010 № 0917-27756/09-05 и от 15.02.2010 №55-22-2174/10-01 (в адрес ООО «РКЦ») сообщило о невозможности рассмотрения вопроса заключения договора в связи с недостаточностью информации об условиях ООО «РКЦ», о том, что ГУП «Водоканал СПб» не оказывает коммунальные слуги гражданам, не осуществляет сбор и перечисление платежей, не может поручить эти действия ООО «РКЦ», не имеет правовой возможности заключить договор.
В письме от 30.03.2010 №59-22-4972/10-03 ГУП «Водоканал СПб» в адрес ООО «РКЦ» отвечает по вопросу заключения договора об оказании услуг для ГУП «Водоканал СПб» по переводу поступивших от граждан, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении УК, ТСЖ, ЖСК денежных средств в счет оплаты коммунальных услуг на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» на условиях оплаты вознаграждения ООО «РКЦ» за оказываемые услуги в размере 2% от сумм фактически переведенных на расчетный счет предприятия денежных средств, поясняя, что Предприятие заинтересовано в заключении договоров с расчетными центрами, предметом которых является получение информации от расчетных центров о поступивших в адрес расчетного центра денежных средствах населения за оказанные УК коммунальные услуги, по обслуживаемым ими многоквартирным домам и перечисление указанных средств ГУП «Водоканал СПб» в качестве оплаты за услуги по отпуску питьевой воды и приему сточных вод.
В связи с этим ГУП «Водоканал СПб» указывает на следующие требования к ООО «РКЦ»:
- расчетный центр должен быть уполномочен УО на сбор и перечисление предприятию денежных средств (полагаем, что должен быть договор), а также представить перечень объектов, по которым расчетный центр предполагает осуществлять перечисление денежных средств;
- необходимо, чтобы УО направили уведомления о заключении с ООО «РКЦ» договоров на обслуживание по расчетам с населением и о поручениях ООО «РКЦ» на перечисление денежных средств. В случае получения уведомлений, предприятие готово оплачивать информационные услуги в соответствии с заключенными договорами;
- необходимо представить калькуляцию затрат.
При этом ГУП «Водоканал СПб» сообщает, что в зависимости от объемов предполагаемых работ, соответствующего количеству уведомлений управляющих организаций, имеющих с ООО «РКЦ» договоры и выдавших ему поручения на перечисление денежных средств на счет предприятия, будут обсуждены условия, предмет договора на информационное обслуживание, включая форму получения информации, цену и порядок расчетов.
Письмом от 09.08.2010 №55-21-11779/10-01 ГУП «Водоканал СПб» отвечает на письмо от 01.07.2010 №07/1 по вопросу о заключении договоров, в котором указывает, что название договора не соответствует формулировкам, предусмотренным законодательством, а именно: ГУП «Водоканал СПб» не заключает с УО «договоров водоснабжения», а только «договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ». Услуга, предлагаемая ООО «РКЦ» обозначена как «информационно-вычислительные услуги». ГУП «Водоканал СПб» считает, что расчетные центры не могут оказывать ГУП «Водоканал СПб» вычислительных услуг, поскольку расчеты сумм производятся по договорам с УО. Перечисление на счет ГУП «Водоканал СПб» денежных средств по поручениям УО также не может являться предметом данного договора, поскольку это действие является предметом договоров заключенных между расчетно-коммунальным центром и УО. Однако, ГУП «Водоканал СПб» готово рассматривать вопрос о заключении с расчетным центром договоров об обмене (предоставлении) информации.
Для ГУП «Водоканал СПб» необходима следующая информация: об объеме начислений в адрес жителей за услуги по отпуску воды и приему сточных вод, об объеме собранных с населения денежных средств с разбивкой по районам и исполнителям услуг, отчеты, относящиеся к каждому платежному поручению ООО «РКЦ», в день перечисления денежных средств на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб», ежемесячные отчеты о начисленных и перечисленных денежных средствах, информация для определения дельты между суммами выставленных УО и суммами, выставленных УО счетов гражданам, ежемесячный прогноз поступления платежей населения за услуги водоснабжения на следующий месяц. При этом ГУП «Водоканал СПб» сообщает, что данная информация должна содержаться в отчетах, форма к которых согласовывается сторонами и приложена к договору. К предложенному ООО «РКЦ» договору такие формы не приложены.
Таким образом, ГУП «Водоканал СПб» уведомило, что заинтересовано от ООО «РКЦ» только в информационных услугах.
При этом цена должна быть определена исходя из расходов, связанных с предоставлением информации, согласно калькуляции затрат. Включение в договор условий, относящихся к формированию платежного документа «Счет» ГУП «Водоканал СПб» полагает нецелесообразным, поскольку эти действия также относятся к предмету договора ООО «РКЦ» с УО. Сообщает, что в адрес ГУП «Водоканал СПб» не поступали уведомления, заявления, сообщения от УО о заключении с ООО «РКЦ» договоров на обслуживание по расчетам с населением и о поручениях ООО «РКЦ» на перечисление денежных средств на счет ГУП «Водоканал СПб» и о своем желании внести изменения в раздел порядок расчетов договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод в части порядка оплаты.
В соответствии с информацией, представленной ООО «РКЦ» письмом от 19.08.2010 исх. №08/3 (вх№9960 от 20.08.2010), ООО «РКЦ» направило в адрес ГУП «Водоканал СПб» письмо от 01.07.2010 исх№07/1 о заключении договоров об оказании ООО «РКЦ» услуг для ГУП «Водоканал СПб» по сопровождению расчетов по договорам водоснабжения и водоотведения, включая перечисление на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» по поручению ТСЖ поступивших от граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ТСЖ, денежных средств за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения в счет оплаты, производимой ТСЖ по договорам водоснабжения и водоотведения, на условиях оплаты вознаграждения ООО «РКЦ» за оказываемые услуги в размере 2,5% от сумм фактически переведенных ООО «РКЦ» на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» денежных средств.
К указанной оферте были приложены: подписанный со стороны ООО «РКЦ» проект договора, условия которого полностью соответствуют условиям договора об оказании тех же самых услуг, заключенного ГУП «Водоканал СПб» с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», экземпляр договора №53/2010 от 30.06.2010 с ТСЖ «Товарищеский 4», в тексте которого приводится перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данного ТСЖ, а также дополнительные информационные материалы об ООО «РКЦ», которые могут потребоваться при принятии решения об акцепте сделанных предложений.
Помимо ТСЖ «Товарищеский 4» еще целый ряд ТСЖ и управляющих компаний выразили желание сотрудничать с ООО «РКЦ» на основании договора на комплексное обслуживание ОСЖ по расчетам с населением, РСО и поставщиками услуг. ООО «РКЦ» (письмом от 19.08.2010 №08/3) представлены письма ТСЖ «ТСЖ СПб. Просп. Наставников д. 21», ТСЖ «ТСЖ СПб, ул. Передовиков, д. 37», ТСЖ «СПб ул. Передовиков 33 корп. 1», ТСЖ «Ударников д. 42» о намерении заключить договор, в рамках которого предполагается перечисление денежных средств на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб».
При этом предложенная ООО «РКЦ» стоимость услуг (2,5%) ниже стоимости услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по действующему договору с ГУП «Водоканал СПб» (3%).
В письме от 22 07.2010 №316 ООО «РКЦ» подтвердило заинтересованность в работе с Жилкомсервисами, а также и с ТСЖ, ЖСК, УК в формате, аналогичном с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (комплексная модель), с аккумулированием средств от населения на расчетном счете ООО «РКЦ» и последующим расчетом с РСО. ООО «РКЦ» считает оптимальным размером стоимости услуг для УО на уровне 0,5% от суммы перечисленных денежных средств, при условии сохранения стоимости услуги по «сопровождению расчетов» для РСО на уровне не ниже 2,5 - 3 % от суммы перечисленных платежей.
17.08.2010 ТСЖ «Товарищеский 4» направило в адрес ГУП «Водоканал СПб» письмо о намерениях заключить Договор с ООО «РКЦ», на что 17.09.2010 ГУП «Водоканал СПб» ответил, что для этого необходимо внести изменения в п. 5.1 договора на отпуск питьевой вод и прием сточных вод. ГУП «Водоканал СПб» установлен срок ответа до 18.10.2010. ТСЖ «Товарищеский 4» письмом от 28.09.2010 №08/10 в адрес ГУП «Водоканал СПб» направило свое согласие на внесение указанных изменений в п.5.1 договора. Ответа от ГУП «Водоканал СПб» до настоящего момента не поступало.
25.08.2010 №08/8 ООО «РКЦ» направило очередное письмо в ГУП «Водоканал СПб», в котором предлагает сообщить перечень документов необходимых для заключения договора. 24.09.2010 ГУП «Водоканал СПб» повторило свои требования по заключению договора с ООО «РКЦ» и еще раз указало, что не заинтересовано в услугах по сопровождению расчетов. При этом ООО «РКЦ» было предложено разработать формы отчетов и указано, что в настоящее время не установлена детальная процедура заключения подобных договоров.
В материалах дела содержится переписка по аналогичному вопросу ООО «Эллис ИТ» с ГУП «Водоканал СПб»:
1.обращения от 01.04.2010 №47/33 и от 20.04.2010 №114/2 об использовании новой технологии получения денежных средств населения минуя расчетный счет УО, на которые ГУП «Водоканал СПб» направило ответ от 09.04.2010 №55-21-6027/10-02 и 04.05.2010 02-15-776/10-0-1, в которых сообщило, что может рассмотреть вопрос о заключении договора на предоставление информации;
2.обращение от 04.06.2010 №142/2 с предложением рассмотреть вопрос о внедрении технологии получения денежных средств населения за предоставленные услуги напрямую, минуя счет УО с использованием транзитного счета. Транзитный счет открывается на имя УО и предназначается для первоначального аккумулирования денежных средств от населения за коммунальные услуги. При этом РСО получает денежные средства по мере их поступления. Информация по распределению содержимого транзитного счета копится в соответствующем банке, которую он получает от ООО «ЭЛЛИС ИТ». При этом ООО «ЭЛЛИС ИТ» формирует для поставщиков пакет отчетности и статистической документации по объемам потребления, начислениям и платежам, текущему сальдо для каждого потребителя услуги, информацию о перечисленных пени, аналитические прогнозы, организация системы расчетов с многоквартирными домами непосредственное управление собственниками.
ООО «ЭЛЛИС ИТ» представило проект договора об организации расчетов населения за водоснабжение на основании единого платежного документа (трехсторонний договор с участием банка), в соответствии с которым получает от банка структурированные выписки в электронном виде о поступивших от плательщиков платежах на счет по согласованным банком и вычислительным центром форматам и передает ГУП «Водоканал СПб» по его письменному запросу о платежах за ресурс. При этом Вычислительный центр заключает с банками соответствующие договоры от имени ГУП «Водоканал СПб». Банк обязан зачислять на счет по сбору платежей денежные средства от населения и перечислять платежи на расчетный счет поставщика за вычетом комиссии за прием платежей, в день перечисления ГУП «Водоканал СПб» платежей предоставлять вычислительному центру и ГУП «Водоканал СПб» структурированные выписки о поступивших от плательщиков платежах в электронном виде. При этом предложенная цена услуги 0,8 % от суммы перечисленных платежей за водоснабжение на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб». К договору представлена калькуляция в расчете на 10 000 лицевых счетов.
В июле 2010 года в филиале «Центр по работе с абонентами» ГУП «Водоканал СПб» прошло совещании с участием представителя ООО «ЭЛЛИС ИТ», на котором в адрес ООО «ЭЛЛИС ИТ» было озвучено пожелание о совместной встрече с представителями банков и управляющих компаний, которые заинтересованы в работе по предлагаемой схеме. Однако, предложения о встрече, либо письменные заявления от банков и управляющих компаний по данному вопросу не поступало.
Письмом от 04.06.2010 №55-21-7486/10-01 ГУП «Водоканал СПб» обосновывает отсутствие аналогичных с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» договоров с альтернативными вычислительными центрами следующими обстоятельствами. Деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в отличие от иных расчетно-кассовых центров (далее - РКЦ), регламентировалось распоряжением Жилищного комитета Правительства СПб от 03.03.2008 №44-р «О порядке организации расчетов за услуги, оказываемые организациями осуществляющими управление и обеспечение технической эксплуатации объектов жилищного фонда», п. 4.1 которого было установлено, что денежные средства, поступившие в качестве платежей населения за услуги, оказанные РСО, заключившими с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» двухсторонние договоры о перечислении платежей населения, а также за услуги связи, домофонов, не зачисленные на лицевые счета участников расчетов, подлежат перечислению соответствующим поставщикам на условиях и в порядке, установленном соответствующими двухсторонними договорами. Поскольку возможность перечисления денежных средств населения минуя расчетный счет исполнителя коммунальных услуг (УО) была предусмотрена данным распоряжением и подобный порядок расчетов был закреплен в договорах ГУП «Водоканал СПб» с исполнителями коммунальных услуг, то у ГУП «Водоканал СПб» имелись законные формы расчетов. Иные РКЦ на момент заключения договора с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не обращались к Предприятию с предложением о заключении аналогичных договоров, не были указаны в данном распоряжении, в адрес ГУ «Водоканал СПб» не поступали обращения со стороны УО о внесении изменений в порядок расчетов по договорам на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, в части расчетов через РКЦ, со стороны РКЦ не были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о согласии исполнения коммунальных услуг на сбор и перечисление денежных средств населения РКЦ.
В том же письме ГУП «Водоканал СПб» сообщает, что в случае рассмотрения возможности заключения договоров с любыми расчетными центрами, при согласовании текстов договоров Предприятие намерено проверять все документы, которые буду иметь значение для принятия оптимальных для Предприятия условий договора. Поскольку ГУП «Водоканал СПб» не планирует перезаключать договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», то не имеет возможности определить перечень документов необходимых для заключения договора, условия которого сторонами не определены.
К договору с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не прилагается перечень многоквартирных домов, и в связи с этим нет необходимости вносить изменения по данному поводу в Договор (письмо от 04.06.2010 №55-21-7486/10-01).
ГУП «Водоканал СПб» считает, что при решении вопроса о заключении договоров с расчетно-коммунальными центрами ГУП «Водоканал СПб» придерживается единого подхода ко всем расчетно-коммунальным центрам.
В материалах дела содержится письмо ГУП «Водоканал СПб» от 19.04.2010№56-21-5980/10-01, в котором ГУП «Водоканал СПб» поясняет, что в настоящее время ГУП «Водоканал СПб» имеет договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и не имеет договоров с альтернативными организациями, им не установлено какого-либо порядка, регламентирующего процесс заключения подобных договоров. При заключении такого рода договоров ГУП «Водоканал СПб» руководствуется ст.28 Гражданского кодекса РФ и считает, что для заключения такого договора необходимо иметь полномочия на распоряжение денежными средствами жильцов многоквартирного дома, оформленные в виде договора с соответствующей управляющей компанией. Порядок заключения таких договоров регламентирован правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167.
В рамках рассмотрения дела ГУП «Водоканал СПб» письмом от 14.09.2010 №55-21-4421/10 обратилось в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» с просьбой на период с 01.01.2011 учесть следующие замечания: из раздела «предмет договора» исключить понятие информационно-вычислительные услуги, поскольку услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» носят исключительно информационный характер. При этом ГУП «Водоканал СПб» указывает, что заинтересовано в получении следующей информации: об объеме начислений в адрес жителей за услуги по отпуску воды и приему сточных вод, об объеме собранных с населения денежных средствах с разбивкой по районам и исполнителям услуг, отчеты, относящиеся к каждому платежному поручению РКЦ, в день перечисления денежных средств на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб»; ежемесячные отчеты о начисленных и перечисленных денежных средствах, информацию для определения дельты между суммами выставленных УО и суммами, выставленными гражданам; ежемесячный прогноз поступления платежей населения за услуги водоснабжения на следующий месяц. В этом же письме просит рассмотреть вопрос о цене договора, которая бы определялась исходя из расходов, связанных с предоставлением информации и представленной калькуляцией. В наименовании договора и по всему тексту ГУП «Водоканал СПб» просит исключить понятие «сопровождение расчетов по договорам на отпуск», поскольку данный договор рассматривается ГУП «Водоканал СПб» как договор на оказание информационных услуг и не имеет отношений по расчетам Предприятия по его договорам с УО. Все действия, связанные с расчетами и оказанием услуг вычислительного центра, должны осуществляться по договорам с УО. В этом же письме просить представить перечень договоров заключенных между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и УО.
Таким образом, Комиссией установлено, что на основании решения собственников УО альтернативные расчетно-коммунальные центры, являющиеся конкурентами ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на рынке услуг по расчетам и сбору платежей населению, предлагали ГУП «Водоканал СПб» заключить договор, аналогичный договору с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Однако, такие договоры с альтернативными расчетно-кассовыми центрами не были заключены. При этом Комиссией установлено, что ГУП «Водоканал СПб» не установлены единые требования к расчетно-коммунальным (вычислительным) центрам, имеющим намерения заключить аналогичный договор. ГУП «Водоканал СПб» предъявляет к альтернативным расчетно-кассовым центрам требования, которые не предъявляет к ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Комиссия считает, что встречное предложение ГУП «Водоканал СПб» в адрес альтернативных РКЦ о заключении договора на предоставление информационных услуг, а также направление письма в адрес ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» о возможном заключении в 2011 году договора на информационные услуги, нельзя рассматривать как создание ГУП «Водоканал СПб» одинаковых условий для всех альтернативных центров.
3.5 Согласно пояснениям Комитета по тарифам СПб, расходы РСО на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» включены в тариф (тепло-, водоснабжение, водоотведение), утвержденный для РСО, и оплачиваются за счет выручки РСО от оказания услуг ресурсоснабжения потребителям. Расходы РСО на выплату вознаграждения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», по договорам на сопровождение расчетов, а следовательно и на услуги по приему платежей населения и перечислению денежных средств на расчетный счет РСО, признаны Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга экономически обоснованными, и согласованы с ФСТ России. При этом в тарифы (тепло- и водоснабжение) для РСО не включены расходы РСО на выплату вознаграждений иным альтернативным расчетно-кассовым центрам, в связи с отсутствием соответствующих договоров с РСО.
При осуществлении процедуры государственного регулирования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению Комитет по тарифам СПб применял метод экономически обоснованных расходов, в соответствии с которыми регулируемые тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ). Определение состава расходов, включаемых в НВВ и оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В период 2007-2009 учитывались расходы РСО за оказание услуг по договорам с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в части оплаты по информационно-аналитическому сопровождению расчетов, оплаты услуг по оказанию мер социальной поддержки гражданам, ежедневному осуществлению расчетов, поступивших в адрес РСО средств населения и других услуг по сопровождению расчетов (письмо от 23.04.2010 №01-22-1276/10-0-1).
При формировании тарифа на холодную воду и водоотведение экономически обоснованные расходы на оплату услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с ГУП «Водоканал СПб», в том числе экономически обоснованные расходы на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», учитывались Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в соответствии с пунктами 22-26 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства СПб от 14.07.2008 №520 (далее – Основы ценообразования ОКК).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования ОКК были определены финансовые потребности для реализации ГУП «Водоканал СПб» производственной программы.
В соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования ОКК определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации ГУП «Водоканал СПб» производственной программы, и оценка их экономической обоснованности были произведены Комитетом по тарифам СПб в соответствии с законодательством РФ, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, в соответствии с которыми ГУП «Водоканал СПб» отражает расходы на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на счет 26 «Общехозяйственные расходы», который в свою очередь, формирует счет 20 «Основное производство» бухгалтерского учета.
На основании пункта 24 Основ ценообразования ОКК расходы на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» были определены в составе прочих затрат.
В тарифе учтены услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в части оплаты по информационно-аналитическому сопровождению расчетов и других услуг. Информационно-вычислительные услуги включают: сбор и обработку информации о начисленных и поступивших в адрес РСО денежных средств населения за коммунальные услуги, своевременное (не позднее 2-х дней после поступления денежных средств на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») перечисление на расчетный счет РСО по поручениям УО данным в рамках договоров, заключенных управляющими компаниями, данным в рамках договоров, заключенных УК с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», денежных средств населения, поступивших на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», иные.
При этом Комитет по тарифам считает, что договоры между РСО и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не предусматривают деятельность по приему платежей, по печатанию счетов на оплату жилищных и коммунальных услуг.
По мнению Комитета по тарифам, исключение из тарифа затрат РСО на выплату вознаграждения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» повлечет за собой неравномерность поступления средств от оплаты коммунальных ресурсов РСО, и возникновение кассовых разрывов. Исключение из тарифа может привести к снижению тарифа на услуги РСО менее чем на 1%. При этом при оплате гражданами данных услуг в счете квитанции размер платежа для гражданина может возрасти до 3,7% (в т.ч. за услуги банков 2-2,5 %).
В материалах дела содержится письмо ФСТ России от 21.04.2010 НБ-3368/5 по данному вопросу, в котором отражена следующая позиция. Действующим законодательством не запрещено регулирующим органам включать расходы по договорам на сопровождение расчетов в состав расходов, учитываемых в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на услуги РСО. Однако, принимая во внимание тот факт, что потребитель в соответствии с действующим законодательством имеет право отказаться от использования услуг расчетного центра при расчетах с РСО и самостоятельно вносить плату за оказание РСО услуги ресурсоснабжения на расчетные счета соответствующих РСО, ФСТ России считает, что нецелесообразно включать расходы на услуги центра в необходимую валовую выручку РСО при расчете регулируемых тарифов.
Комитет по тарифам считает не целесообразным вносить изменения в структуру затрат, формирующих тарифы РСО при наличии соответствующих договоров.
При осуществлении процедуры государственного регулирования Комитет по тарифам СПб может предусмотреть данные затраты РСО на оплату услуг альтернативных расчетно-кассовых центров при наличии заключенных соответствующих договоров (на услуги аналогичные услугам ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») (письмо от 06.08.2010 №01-22-2458/10-1-1).
В письме от 13.10.2010 № 01-22-3524/10-0-2 Комитет по тарифам Санкт-Петербурга сообщил, что РСО необходимо иметь полную и достоверную информацию о начисленных и полученных денежных средствах за отпущенные потребителям ресурсы. Для этого РСО заключают договор со специализированной организацией, основным видом которой является сбор, обработка и анализ информации о потреблении коммунальных ресурсов и о состоянии расчетов потребителей с поставщиками этих ресурсов. Услуги по перечислению денежных средств являются сопутствующими и оказываются ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в рамках агентских договоров с управляющими компаниями.
Комитет по тарифам СПб считает расходы на оплату услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» расходами по обычным видам деятельности ресурсоснабжающих организаций. При этом у РСО не возникает необходимости в создании в штате каждой функции, а также разработки программного обеспечения для обработки и анализа указанной информации.
3.6 Позиция органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по данному вопросу.
В материалах дела находятся документы, свидетельствующие об оказании влияния органов исполнительной власти СПб на развитие отношений ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и РСО при организации системы оплаты населением услуг РСО через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В частности, Протокол №160 от 13.09.2007 совещания вице-губернатора СПб, на котором было решено, Администрациям районов совместно с Жилищным комитетом и ГУ ЖА необходимо организовать проведение общих собраний ТСЖ, УК для разъяснения необходимости погашения задолженности за потребленные ресурсы о заключении с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» договора на комплексное обслуживание на предоставление со стороны ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» услуг. Жилищному комитету совместно с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» необходимо было подготовить перечень адресов домов, переданных в управление ТСЖ и УК, по которым открыты лицевые счета в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Данный перечень актуализировать ежемесячно и предоставлять его в РСО. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» необходимо было предложить ТСЖ, ЖСК, УК договор комплексного обслуживания. В договоре предусмотреть со стороны ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» печать счетов, по сбору платежей населения, предоставление отчетности. Обязательным условием предусмотреть распределение среди РСО, при наличии у них договоров с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», поступающих ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в пользу ТСЖ УК, ЖК денежных средств на оплату коммунальных услуг. Была установлена стоимость услуги 0,1%.
Представлен Протокол №490 от 22.10.2009 совещания с участием представителей Комитета по энергетике Санкт-Петербурга (КЭИО), Жилищного комитета, Комитета по социальной политики, РСО, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», на котором присутствующие решили, что КЭИО и Жилищный комитет с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» следует рассмотреть вопрос о возможности снижения стоимости услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по сбору и предоставлению информации о поступлении платежей населения в связи с увеличением суммы начислений и перечислений платежей населения при введении с 01.01.2010 предоставления мер социальной поддержки гражданам при оплате коммунальных услуг в форме денежных выплат.
Позиция Жилищного комитета по данному вопросу отражена в письмах 07.04.2010 №2-1212/10, 12.10.2010 №06-275/10-0-1 и состоит в следующем.
Заключение договоров по сопровождению расчетов с организациями, осуществляющими деятельность, аналогичную деятельности ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», возможно. Считает возможным рассмотреть поступающие предложения о заключении договоров указанных организаций, а также не допускать случаев необоснованных отказов в заключении данных договоров.
Деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», связанная с оказанием услуг по обслуживанию ЖК, ЖСК, ТСЖ и УК в части касающейся реализации мер социальной поддержки отдельных категорий населения в 2008 и 2009 годах финансировалась за счет субсидий, предоставляемых из бюджета СПб и за счет собственных доходов. В 2009 году расходы ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» составили 193 595 тыс. руб., из которых возмещено из бюджета 193 222 тыс. руб.
Позиция Комитета по энергетике Санкт-Петербурга (далее - КЭИО СПб) отраженная в письмах от 07.06.2010 №15-2565/10-3-1 и от 11.08.2010 №15-2565/10-6-1.
РСО являются самостоятельными субъектами хозяйственной деятельности, и осуществляют свою уставную деятельность в соответствии с действующим законодательством. КЭИО СПб не имеет сведений о причинах не обоснованных отказов РСО в заключении договоров на предоставление возмездных услуг по сопровождению расчетов организациями, аналогичной деятельности ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
По мнению КЭИО СПб, при выполнении РСО своих основных функций, связанных с обеспечением надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, определение необходимости и целесообразности получения тех или иных услуг, в частности аналогичных услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», является прерогативой РСО.
IV.Согласно ч. 4, ч.7 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющий коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем.
Часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ и пункт 37 Правил предусматривают, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится до десятого числа месяца, следующего за истекшим, на основании платежных документов, предоставленных исполнителем не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
В соответствии с п. 38 Правил в платежном документе указывается наименование исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты. Пунктом 40 Правил установлено право потребителя ЖКУ осуществлять их оплату наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета и также почтовыми переводами.
Таким образом, жильцы вправе вносить плату до 10 числа предыдущего месяца, самостоятельно выбрать способ оплаты, кредитную организацию, в которой может быть произведен такой платеж, а также организацию, которая будет выполнять функции по начислению и расчету платы за ЖКУ, по изготовлению платежного документа.
Комиссия считает, что организация оплаты коммунальных услуг РСО через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не соответствует требованиям ч.4, ч.7 статьи 155 ЖК и п.38 и п.40 Правил, поскольку изготавливаемые ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» платежные документы предполагают внесение оплаты за коммунальные услуги не УО, а непосредственно ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Порядок прохождения денежных средств от потребителя коммунальной услуги до РСО скорректирован двумя договорами: договором ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и УО, договором ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и РСО. Прохождение денежных средств в счет оплаты коммунальных ресурсов через счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», позволяет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» иметь доступ к информации о перечислении денежных средств населением, направлять данную информацию в РСО и получить за данную услугу вознаграждение, за счет которого имеет возможность установить услугу для УО в размере 0,5% (ранее 0,1%) от перечисленных населением сумм. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» имеет возможность снизить стоимость своих услуг за счет того, что часть расходов по их оплате взяли на себя РСО. При этом РСО со своей стороны получает возможность получать денежные средства населения по мере оплаты (внесения денежных средств в кассу) населением коммунальных услуг (в течении 4-5 банковских дней).
Отказ ГУП «Водоканал СПб» от заключения аналогичного договора с альтернативным расчетно-кассовым центром приводит к тому, что ООО «РКЦ» лишен возможности оказывать комплексную услугу УО, получать вознаграждение РСО (в тариф не войдет), за счет которого может уменьшить стоимость и конкурировать с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на рынке услуг по расчетам и начислению платы за услугу водоснабжения и канализации (водоотведения). Необходимо отметить, что граждане для оплаты жилищно-коммунальных услуг обычно выбирают преимущественно бесплатные или наименее затратные способы оплаты.
Таким образом, Комиссия не может сделать вывод о том, что альтернативные расчетно-коммунальные центры (в т.ч. ООО «РКЦ») поставлены в равные рыночные условия по сравнению со ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Согласно письму ГУП «Водоканал СПб» от 13.08.2010 №55\08-444/10 исключение из тарифа расходов Предприятия на выплату вознаграждения по договорам с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» возможно приведет к отказу от услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Учитывая то, что затраты РСО (в т.ч. ГУП «Водоканал СПб») на услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» включены в тариф на теплоснабжение, который не различается в зависимости от способа перечисления денежных средств, осуществление оплаты коммунальных услуг с использованием услуг ООО «РКЦ» и иных альтернативных вычислительных центров (кроме ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»), может оказаться невыгодным для таких плательщиков по причине того, что услуга (включая банковские услуги) будет ими оплачена дважды: в составе тарифов РСО, в т.ч. ГУП «Водоканал СПб», и при оплате услуг ООО «РКЦ» и иных вычислительных центров.
Комиссия обращает внимание, что невыгодность условий сотрудничества с альтернативными рассчетно-кассовыми центрами для ГУП «Водоканал СПб» не означает, что при этом такие условия будут также невыгодны для граждан, проживающих в многоквартирных домах, управляющие организации которых не намерены перечислять денежные средства через ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Комиссия считает, что сам по себе порядок перечисления денежных средств через расчетно-коммунальные центры является допустимым и не влечет ограничение конкуренции, только при условии включения затрат ГУП «Водоканал СПб» на услуги расчетно-коммунальных центров в тариф и в случае заключения соответствующего договора РСО с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и иными альтернативными расчетно-коммунальными центрами (вычислительными центрами) на равных условиях. Между тем, равные условия могут быть также обеспечены в случае исключения регулирующим органом (Комитетом по тарифам СПб) из тарифа затрат ГУП «Водоканал СПб» на оказание такого рода услуг, оказываемых ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и не включения в тариф затрат РСО на оказание такого рода услуг иными РКЦ.
При этом Комиссия отмечает, что применение данного порядка имеет ряд преимуществ для большинства потребителей услуг РСО (ГУП «Водоканал СПб»): они имеют возможность чаще (более часто, чем предусмотрено договорами водоснабжения и водоотведения) получать денежные средства населения на счета РСО.
Комиссия приняла во внимание доводы ГУП «Водоканал СПб», о том что основанием заключения договора послужили нормативные документы, в которых предусматривалось присутствие ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», однако считает недостаточным и с точки зрения обоснования отсутствия в их действиях, связанных с отказом в заключении договора, нарушения антимонопольного законодательства, поскольку данные документы были изданы в то время, когда конкуренция на данном рынке услуг отсутствовала, и существовала опасность неплатежей, а также регламентируют деятельность ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (по расчету льгот компенсаций, субсидий), финансируемой из городского бюджета.
Доводы ГУП «Водоканал СПб» о том, что данный договор не является публичным, а значит обязательным для заключения, Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям. ГУП «Водоканал СПб» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах Санкт-Петербурга (по отношению к абонентам, чьи сети и оборудование присоединены к сетям ГУП «Водоканал СПб»). Данная деятельность сопряжена с деятельностью ГУП «Водоканал СПб» по сбору денежных средств за оказание за услуги водоснабжения и канализации (водоотведения). Учитывая позицию Комитета по тарифам СПб, который включил затраты ГУП «Водоканал СПб» на услуги ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (в частности информационные услуги) как обоснованные и относящиеся к основанному виду деятельности РСО, а следовательно необходимые для оказания услуг РСО, исходя из чего следует, что в неохваченных ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» многоквартирных домах (порядка 20%) ГУП «Водоканал СПб» не получает ту необходимую информацию, аналогичную информации по тем домам, которые обслуживаются ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Комиссия считает, что отказ ГУП «Водоканал СПб» в заключении такого договора с альтернативными участниками рынка является необоснованным.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что в результате не заключения договора со стороны ГУП «Водоканал СПб» с альтернативными РКЦ, имеющими возможность и желание оказывать населению комплексную услугу, аналогичную услуге, оказываемой в объеме услуг ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», указанные РКЦ не имели такой (фактической) возможности их оказания, были поставлены в неравные условия, что препятствовало доступу на рынок услуг по расчетам и начислению платы за услугу водоснабжения и канализации (водоотведения).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
1) создание дискриминационных условий;
2) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, по мнению Комиссии, исходя из вышеизложенного в результате злоупотребления ГУП «Водоканал СПб» доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и водоотведения путем не заключения договора ГУП «Водоканал СПб» с альтернативными РКЦ (в т.ч. ООО «РКЦ») созданы неравные (дискриминационные) условия на рынке услуг по расчетам и начислению платы за услугу водоснабжения и канализации (водоотведения), созданы препятствия доступу на указанный рынок услуг, а следовательно, ограничена конкуренция на указанном рынке услуг.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ГУП «Водоканал СПб» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией был изучен вопрос относительно возможной допустимости указанных действий ГУП «Водоканал СПб» в соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и сделан вывод о недопустимости действий ГУП «Водоканал СПб» по созданию дискриминационных условий и ограничению доступу на рынок услуг по расчетам и начислению платы за услугу водоснабжения и канализации (водоотведения), в т. ч. по отказу в заключении аналогичных договоров с альтернативными расчетно-коммунальными центрами. Однако Комиссия учитывает то, что интересы населения Санкт-Петербурга, денежные средства за коммунальные услуги водоснабжения и канализации которого перечисляются на расчетный счет ГУП «Водоканал СПб» через расчетный счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», не были ущемлены.
Таким образом, вышеуказанные действия ГУП «Водоканал СПб», в результате которых была ограничена конкуренция на рынке услуг по расчетам и начислению платы за услугу водоснабжения и канализации (водоотведения), являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ГУП « Водоканал СПб», выразившихся в создании дискриминационных условий на рынке услуг по расчету и сбору денежных средств населения за коммунальные услуги по водоснабжению и канализации (водоотведению), а также в создании препятствий доступу на указанный товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (альтернативным расчетно-кассовым центрам, в т.ч. ООО «РКЦ»).
2.Выдать ГУП «Водоканал СПб» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и водоотведения и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по расчетам и сбору денежных средств населения за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
А.В. Поляков

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

• Главная
• Решения
• 2010
• Ноявбрь
• 12
• Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н