Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.02.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2009 года
Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 10.10.2008 № 300-ОВ, в составе:
Коломийченко О.В. – руководителя управления, председателя Комиссии;
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления, члена Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела, члена Комиссии;
Кондратенко М.И. – начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, члена Комиссии;
Кузьменковой Т.Н. – эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в заседаниях 28.11.2008, 15.01.2009 (после отложения определением от 03.12.2008 №03/9319-926), 22.01.2009 (после объявленного перерыва) 29.01.2009 (после отложения определением от 26.01.2009 №03/337), 04.02.2009 (после объявленного перерыва), рассмотрев дело № К03-368/08, возбужденное в отношении:
1) ООО «Европа Отель» (191011, Санкт-Петербург, Михайловская ул.,д. 1/7);
2) ОАО «Талион» (191186, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д.59);
3) ООО «Топаз» (191025, Санкт-Петербург, Владимирский пр., д.9);
4) ООО «Мойка 22» (196186, Санкт-Петербург, наб. реки Мойка, д.22);
5) Компания Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В. (филиал ИХИ (Бенелюкс) в Санкт-Петербурге: 191025, Санкт-Петербург, Невский пр., д.57);
6) ЗАО «Корпорация Отель» (191025, Санкт-Петербург, Невский пр., д.49/2);
7) ООО «Вест Бридж Отель» (191025, Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д.3а);
8) ООО «Сокотель» (19186, Санкт-Петербург, Шведский пер., д. 2, оф. 21);
9) ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская» (199405, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д.14);
10) ООО «Гостиница «Пулковская» (196240, Санкт-Петербург, пл. Победы, д.1);
11) ОАО «Гостиница «Советская» (190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.43/1);
12) ООО «Амбассадор» (190068,Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д.5-7);
13) ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО» (199178, Санкт-Петербург, В.О. Средний пр., д.48/27);
14) ООО «Марко Поло отель» (199178, Санкт-Петербург, В.О., 12-я линия, д.27)
15) ЗАО «Марко Поло отель менеджмент» (115280, г. Москва,1-й Автозаводский проезд, д.4, корп.1);
по признакам нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении (повышении) цен (тарифов) в период с 04.06.2008 по 10.06.2008 при оказании услуг по размещению в гостинице (услуги гостиниц),
Установила:
Распоряжением Президента Российской Федерации от 03.03.2006 № 92-рп «О Петербургском международном экономическом форуме», Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2008 № 65 «Об организационном комитете по подготовке и проведению Петербургского международного экономического форума», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.02.2008 № 218 «О проведении в Санкт-Петербурге XII Петербургского международного экономического форума» принято решение о проведении XII Петербургского международного экономического форума в Санкт-Петербурге.
Организатором проведения XII Петербургского международного экономического форума является Правительство Российской Федерации.
Фонд «Петербургский международный экономический форум» - некоммерческая организация, был создан на основании решения Организационного комитета по подготовке и проведению Петербургского международного экономического форума для координации деятельности по подготовке и проведению форума (протоколы заседаний Оргкомитета от 08.08.2006 № 41-ГГ, от 31.10.2006 № 60-ГГ).
Одним из элементов подготовки и проведения XII Петербургского международного экономического форума являлось бронирование для участников и гостей форума гостиничных номеров в гостиницах Санкт-Петербурга на период проведения форума с 06 по 09 июня 2008 года. Статус участников форума предполагает предоставление им размещения соответствующего уровня, в основном номера повышенной комфортности гостиниц 4* и 5*. Количество гостиниц такого уровня в Санкт-Петербурге ограничено. Кроме того, на предпочтения участников форума при размещении влияет известность и престижность гостиницы.
В Санкт-Петербургское УФАС России обратилась Губернатор Санкт-Петербурга с информацией о повышении цен на услуги гостиниц в период проведения XII Петербургского международного экономического форума хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги гостиниц, которые были привлечены к размещению гостей и участников XII Петербургского международного экономического форума и просьбой рассмотреть обоснованность повышения цен.
1.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела документы и материалы, полученные в ходе рассмотрения обращения и настоящего дела, которые свидетельствуют о следующем.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, а также Уставам одним из видов экономической деятельности, которым занимаются хозяйствующие субъекты – ответчики по делу № К03-368/08, является «деятельность гостиниц» (код по ОКВЭД 55.1), «деятельность гостиниц с ресторанами» (код по ОКВЭД – 55.11). В ОКУН (код 062101) услуги гостиниц выделены в самостоятельную услугу, что позволяет определить продуктовые границы товарного рынка как услуги гостиниц. Географические границы рынка определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местом проведения форума и высоким уровнем предоставляемых услуг гостиниц.
Общая особенность формирования ценовой политики на рынке услуг гостиниц заключается в сезонности их оказания. Календарный год большинством хозяйствующих субъектов условно делится на 3 сезона предоставления услуг гостиниц: высокий (конец апреля – середина июля), средний (середина июля – середина ноября) и низкий (вторая половина ноября – начало апреля). Деление на «сезонность» происходит в связи с изменением миграционных туристических потоков, соответственно которым меняются загруженность гостиничных комплексов, необходимость изменения количества привлекаемых трудовых ресурсов и капиталовложений, а также соответствует международной практике. В зависимости от сезона устанавливаются и цены на услуги гостиниц – соответственно высокие, средние, низкие. Кроме того, уровень услуг (сервиса), как и уровень цен во все сезоны учитывает присвоенную гостинице категорию («звездность»).
Таким образом, при формировании цен на услуги гостиниц в высокий сезон хозяйствующими субъектами учтены возрастающий в этот период туристический поток, повышенная загруженность гостиниц, необходимость привлечения дополнительных наемных работников и пр.
Период проведения XII Петербургского международного экономического форума с 06 по 08 июня 2009 года пришелся на высокий ценовой сезон предоставления услуг гостиниц.
Даты проведения Петербургского международного экономического форума известны хозяйствующим субъектам заранее, соответственно и заявки на бронирование мест в гостиницах на время его проведения также поступают заранее, что позволяет хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги гостиниц, планировать деятельность по размещению в гостинице, а также планировать ценовую политику. По приведенным причинам наступление этого периода нельзя считать неожиданным (внезапным), что является признаком ажиотажного спроса.
Фактически цены на услуги гостиниц, установленные на период проведения XII Петербургского международного экономического форума (с 06.06.2008 по 08.06.2008) применялись для размещения как гостей и участников XII Петербургского международного экономического форума, так и неопределенного круга лиц.
2.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России проанализировала действия хозяйствующих субъектов – ответчиков по делу К03-368/08 по установлению цен на услуги гостиниц.
2.1.ООО «Европа Отель» письмами от 14.07.2008 вх. № 6419, от 21.11.2008 вх. № 11220, от 25.12.2008 вх. № 12296 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Европа Отель» зарегистрировано межрайонной ИМНС РФ №15 по Санкт-Петербургу 19.10.2004, действует на основании Устава, утвержденного 30.11.2005, и распоряжается зданием «Гранд Отель Европа», находящемся по адресу: г. Санкт-Петербург, Михайловская ул., д.1/7, лит. А, на правах общей долевой собственности (Свидетельство о государственной регистрации права 78-АБ № 233319 от 05.11.2004).
Номерной фонд гостиницы – 301 номер, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составляла 06.06.2008-07.06.2008 – 100%, 08.06.2008 – 80%.
Решение об установлении и изменении цен на услуги по размещению в гостинице «Гранд Отель Европа» принимается на совещании с участием генерального управляющего, управляющего отелем, директора по доходам, финансового контролера, которое утверждается генеральным управляющим и издается в виде соответствующего прейскуранта.
В прейскуранте с официально опубликованными ценами (без НДС) на период высокого сезона 2008 года (25 мая – 10 июля) отдельно выделен период 05 июня – 08 июня 2008 года, озаглавленный как «Экономический Форум», цены проживания в который увеличены по сравнению с уровнем цен высокого сезона на номерной фонд той же категории от 296% (на номера категории «Стандарт») до 495% (на номера категории «Люкс «Империал»).
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 09 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Гранд Отель Европа» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Европа Отель» на 2008 год.
2.2.ОАО «Талион» письмами от 15.07.2008 вх. № 6471, от 21.11.2008 вх. № 11166, от 21.11.2008 вх. № 11165, от 26.12.2008 вх. № 12316, от 22.01.2009 вх. № 467 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ОАО «Талион» зарегистрировано межрайонной ИМНС РФ № 9 по Санкт-Петербургу 19.12.2002, действует на основании Устава, утвержденного 03.03.2008 и распоряжается зданием гостиницы «Талион Империал Отель», находящемся по адресу: г. Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д.14, лит. А, на правах частной собственности (Свидетельство о государственной регистрации права 78-АА № 508436).
Гостиница «Елисеев Палас Отель» является структурным подразделением ОАО «Талион». Приказом генерального директора ОАО «Талион» от 03.08.2007 № 94 гостиница «Елисеев Палас Отель» переименована в гостиницу «Талион Империал Отель».
Номерной фонд гостиницы - 29 номеров (планируется масштабное расширение), загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составляла 100%.
Ценовая политика гостиницы проводится на основании утвержденного генеральным директором Положения о ценообразовании от 01.01.2008, согласно которому на 2008 год выделены следующие ценовые сезоны: высокий, низкий сезоны, а также периоды ажиотажного спроса. Под периодами ажиотажного спроса понимается проведение в Санкт-Петербурге мероприятий, связанных с плановым значительным возрастанием спроса на гостиничные услуги. Согласно Положению о ценообразовании в период ажиотажного спроса могут устанавливаться повышенные цены (не более чем на 25% выше официальных открытых цен). В официально опубликованные тарифы не включается сумма НДС.
Распоряжением от 01.02.2008 ОАО «Талион» внутри высокого ценового сезона 2008 года на период с 05.06.2008 по 09.06.2008 был выделен сезон «Международный экономический форум». Цены на проживание в сезон «Международный экономический форум» были подняты от 20% до 25% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Талион Империал Отель» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ОАО «Талион» на 2008 год.
2.3.ООО «Топаз» письмами от 07.08.2008 вх. № 6418, от 16.01.2009 вх. № 286 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Топаз» действует на основании Устава, утвержденного 20.07.2007. ООО «Топаз» владеет зданием гостиницы «Золотой топаз» по адресу: г.Санкт-Петербург, Владимирский пр., д.9 на основании договора аренды № 02/07А от 30.06.2007.
Номерной фонд гостиницы – 24 номера, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составила 06.06.2008 – 07.06.2008 – 87,5%, 08.06.2008 – 45.83%.
Внутренним приказом от 01.01.2008 утверждены официальные цены на проживание в отеле в 2008 году. Внутренним приказом от 01.04.2008 внутри высокого сезона на период с 01.06.2008 по 10.06.2008 утверждены специальные цены, которые выше уровня цен высокого сезона на 50-78% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 11 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Золотой сад» снизились до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Топаз» на 2008 год.
2.4.ООО «Мойка 22» письмами от 30.06.2008 вх. № 5399, от 11.07.08 вх. № 6378, от 20.11.2008 вх. № 11159, от 25.12.2008 вх. № 12309, от 22.01.2009 вх. № 447 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Мойка 22» зарегистрировано межрайонной ИМНС РФ № 10 по Санкт-Петербургу 30.11.2003, действует на основании Устава, утвержденного 08.06.2007 и распоряжается зданием гостиницы «Кэмпински отель Мойка 22», находящемся по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д.22, лит. А, на правах частной собственности (Свидетельство о государственной регистрации права 78- АА № 093888 от 14.04.2005).
Номерной фонд гостиницы – 197 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составляла 100%.
Приказом, утвержденным генеральным директором, были установлены официальные цены на проживание в отеле в 2008 году. Приказом от 05.03.2008 зафиксировано первое повышение цен высокого сезона и установлены специальные цены на проживание в период с 05.06.2008 по 09.06.2008, а приказом от 10.04.2008 - второе повышение цен. Суммарное повышение цен на услуги гостиницы в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составило от 64 до 117% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Кэмпински отель Мойка 22» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Мойка 22» на 2008 год.
2.5.Филиал акционерного общества «Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В.» (Нидерланды) письмами от 15.07.2008 вх. № 6495, от 24.11.2008 вх. № 11248, от 26.12.2008 вх. № 12374 представил информацию, которая свидетельствует о следующем.
Филиал акционерного общества «Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В.» (Нидерланды) зарегистрирован на территории Российской Федерации 29.06.2007 (Свидетельство об аккредитации и внесении в государственный реестр филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации № 20622.1), действует на основании Устава, утвержденного головной компанией 15.03.2006, владеет зданием гостиницы «Коринтия Невский Палас Отель» по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский пр., д.57 на праве частной собственности (регистрационный № 78-01-4/2002-313 от 14.01.2002).
Номерной фонд гостиницы – 282 номера, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составила 06.06.2008 – 72%, 07.06.2008 – 59%, 08.06.2008 – 62%.
Официально опубликованными тарифами на 2008 год установлены цены на проживание в отеле на 2008 год. Отдельным документом установлены «Опубликованные цены на проживание на период проведения Санкт-Петербургского экономического форума» (05.06.08 – 09.06.08), которые на 57-289% выше цен высокого сезона (в зависимости от категории номера).
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Коринтия Невский Палас Отель» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного Компанией Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В. (филиал ИХИ (Бенелюкс) в Санкт-Петербурге) на 2008 год.
2.6.ЗАО «Корпорация Отель» письмами от 15.07.2008 вх. № 6258, от 21.11.2008 вх. № 11219, от 26.12.2008 вх. № 12370 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ЗАО «Корпорация Отель» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу (регистрация юридического лица до 01.07.2002 при создании: Регистрационная палата Администрации Санкт-Петербурга от 13.11.1998 №76679), осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного единоличным решением акционера Венос Отель Раша АС 04.11.2005.
Между ЗАО «Корпорация Отель» и SAS Hotels A/S Danmark 09.12.1998 заключено Международное управленческое соглашение, в разделе 21.1 которого указано, что ЗАО «Корпорация Отель» имеет «полное право на владение Гостиницей и помещениями, в которых расположена Гостиница». Под «Гостиницей» в данном соглашении подразумевается недвижимость, расположенная по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский пр., д.49 (Раздел 1.12 указанного соглашения) и именуемая «Радиссон САС Роял Отель Санкт-Петербург».
Номерной фонд гостиницы – 164 номера, загруженность отеля в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составила 06.06.2008 – 100%, 07.06.2008 – 94,5%, 08.06.2008 –70%.
Цены на проживание в отеле указываются без учета НДС, а цены на проживание в стандартных номерах не включают в себя стоимость завтраков и иных гостиничных услуг.
Приказом генерального управляющего ЗАО «Корпорация Отель» от 10.09.2007 № ЦО-2008 установлены цены на услуги гостиницы по проживанию на период с 01.01.2008 по 31.12.2008.
Согласно утвержденной 04.12.2007 генеральным директором ЗАО «Корпорация отель» Ценовой политике на 2008 год для корпоративных клиентов и туристических агентств (компаний) внутри высокого ценового сезона 2008 года установлен период особых дат - с 02.06.2008 по 26.06.2008. Приказом генерального управляющего ЗАО «Корпорация Отель» от 05.12.2007 № ЦО-2008/7-А «Об изменении цен на услуги гостиницы по проживанию на период с 05.06.2008 по 08.06.2008» внесены изменения в приказ от 10.09.2007 № ЦО-2008 в части повышения цен периода особых дат от 72 до 135% только на дни проведения форума в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 09 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Радиссон САС Роял Отель Санкт-Петербург» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ЗАО «Корпорация Отель» на 2008 год.
2.7.ООО «Вест Бридж Отель» письмами от 11.07.2008 вх. № 6325, от 21.11.2008 вх. № 11183, от 22.12.2008 вх. № 12131 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Вест Бридж Отель» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 9 по Санкт-Петербургу 13.09.2003 (основной государственный регистрационный номер 1037865005309), осуществляет деятельность по адресу регистрации в гостиничном комплексе «Новотель Санкт-Петербург Центр», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д.3а.
Номерной фонд гостиницы – 840 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составляла 06.06.2008 – 99,65%, 07.06.2008 – 99,65%, 08.06.2008 – 97%.
Согласно Плану маркетинга на 2008 год (глава 7 «Ценовая политика в 2008г.») при расчете цен на каждый следующий год Общество ориентируется на ситуацию на рынке конкурентов. Маркетинговый план в разделе «Ценовая политика» предусматривает тарифы на размещение гостей в гостиничном комплексе «Новотель Санкт-Петербург Центр», утверждаемые директором ООО «Вест Бридж Отель».
26.11.2007 директором ООО «Вест Бридж Отель» были утверждены официальные цены на 2008 год. 23.04.2008 директором ООО «Вест Бридж Отель» утверждены внутри высокого ценового сезона специальные цены на период с 04.06.2008 по 09.06.2008, которые выше установленных цен высокого сезона на 51%.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Новотель Санкт-Петербург Центр» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Вест Бридж Отель» на 2008 год.
2.8.ООО «Сокотель» письмами от 14.07.2008 вх. № 6421, от 14.07.2008 вх. № 6422, от 21.11.2008 вх. № 11198, от 26.12.2008 вх. № 12327, от 22.01.2009 вх. № 446, от 04.02.2009 вх. № 851 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Сокотель» владеет на правах аренды гостинично – административным комплексом «Отель «Холидей Клаб», расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Биржевой пер., д.4, лит. А (договор аренды недвижимого имущества № 1/2007 от 20.02.2008; собственником недвижимого имущества является ООО «ЛР Пропертиз»).
Номерной фонд гостиницы – 278 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составила 06.06.2008 – 93.17%, 07.06.2008 – 90,65%, 08.06.2008 – 54.68%.
Официальные цены на проживание в гостинице в 2008 году были опубликованы прейскурантом, в котором выделялось 3 сезона: высокий, низкий и полусезон. На период проведения XII Петербургского международного экономического форума специальные цены в официальных тарифах не устанавливались.
На даты 06.06.2008 – 08.06.2008 в отеле было забронировано 20 номеров для Генерального Консульства Финляндии, представители которого в Санкт-Петербург не приехали, в связи с чем, данные номера были выпущены в свободную продажу. Цены на размещение в данных номерах были установлены 04.06.2008 и превышали цены высокого сезона на 9-11% в зависимости от категории номера. При этом в указанную цену включена стоимость завтраков, в то время как в стоимость ранее опубликованных тарифов высокого сезона стоимость завтраков не включалась.
Таким образом, в действиях ООО «Сокотель» фактического повышения цен на номерной фонд гостиницы «Отель «Холидей Клаб» на период проведения XII Петербургского международного экономического форума не выявлено.
2.9.ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская» письмами от 30.06.2008 вх. № 5919, от 21.11.2008 вх. № 11161, от 25.12.2008 вх. № 12267 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская» зарегистрировано 11.03.2002 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга (Свидетельство № 176844), внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 10.01.2003 (Свидетельство 78 № 000528440) за основным государственным регистрационным номером 1037800001964, владеет гостиницей «Парк Инн Прибалтийская» (Свидетельство о государственной регистрации права 78-ВЛ № 476307 от 11.04.2002), расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д.14, лит. А на праве частной собственности (Свидетельство о государственной регистрации права 78-ВЛ №476307).
Номерной фонд гостиницы – 1200 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составила 06.06.2008 – 94.88%, 07.06.2008 – 89.76%, 08.06.2008 –90,36%.
Приказом генерального управляющего ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская» от 14.12.2007 «О розничных тарифах» с 01.01.2008 введены в действие розничные тарифы на проживание в гостинице в 2008 году. Период проведения XII Петербургского международного экономического форума выделен внутри высокого ценового сезона в отдельный ценовой сезон, на который уровень цен увеличен на 34%.
Приказом генерального управляющего ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская» от 30.05.2008 № 822/03 введены в действие с 05.06.2008 новые розничные тарифы на проживание в гостинице: так на стандартный номер в период с 06.06.2008 по 08.06.2008 цена была снижена на 20% (по сравнению с ценами, опубликованными в приказе от 14.12.2007), однако общее превышение уровня тарифов выделенного сезона с 06.06.2008 по 08.06.2008 над уровнем тарифов высокого сезона составило от 6 до 39% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 09 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Парк Инн Прибалтийская» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская» на 2008 год.
2.10.ООО «Гостиница «Пулковская» письмами от 17.07.2008 вх. № 6615, от 14.07.2008 вх. № 6456, от 11.01.2009 вх. № 38 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Гостиница «Пулковская» зарегистрировано 25.12.2001 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга (регистрационный номер юридического лица до 01.07.2002 – 169971).
Номерной фонд гостиницы – 840 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составляла 06.06.2008 – 94.88%, 07.06.2008 – 89.76%, 08.06.2008 – 90.36%.
Прейскурантом розничных тарифов на 2008 год, одобренным генеральным менеджером ООО «Гостиница «Пулковская» от 03.10.2007, установлены цены на проживание в гостинице в 2008 году.
25.01.2008 генеральным менеджером ООО «Гостиница «Пулковская» утвержден новый прейскурант розничных тарифов на 2008 год «На размещение в номерах гостиницы Park Inn Pulkovskaya». Указанным прейскурантом внутри высокого ценового сезона выделен дополнительный сезон с 05.06.2008 по 09.06.2008, цены в который повышены относительно высокого сезона на 33 - 47% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Пулковская» (Park Inn Pulkovskaya) были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Гостиница «Пулковская» на 2008 год.
2.11.ОАО «Гостиница «Советская» письмами от 30.06.2008 вх. № 5902, от 20.11.2008 вх. № 11136, от 26.12.2008 вх. № 12339 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ОАО «Гостиница «Советская» зарегистрировано 06.05.1993 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга (ОГРН 1027810248443), внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 01.11.2002 (Свидетельство 78 № 004280404).
На правах частной собственности ОАО «Гостиница «Советская» владеет зданием гостиницы, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 43/1, лит. А, где осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг гостиниц.
Номерной фонд отеля – 1000 номеров.
Решение об изменении и установлении тарифов на услуги по размещению в гостинице принимается путем издания внутреннего локального акта (приказа). Подобные внутренние акты издаются ОАО «Гостиница «Советская» несколько раз в месяц и устанавливают базовые тарифы на проживание в определенный временной период. Так, приказом генерального директора от 21.05.2008 № 01-08/114 «О тарифах на проживание в ОАО «Гостиница «Советская» были установлены базовые тарифы на проживание в период с 21.05.2008 по 27.06.2008, приказом от 05.06.2008 № 01-02/126 - тарифы на проживание в период с 05.06.2008 по 31.07.2008.
Таким образом, специальные цены на номерной фонд гостиницы «Советская» на дни проведения XII Петербургского международного экономического форума с 04.06.2008 по 09.06.2008 ОАО «Гостиница «Советская» не устанавливались.
2.12.ООО «Амбассадор» письмами от 27.06.2008 вх. № 5787, от 20.11.2008 вх. № 11153, от 25.12.2008 вх. № 12297 представило информацию, которая свидетельствует о следующем.
ООО «Амбассадор» действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников, от 19.10.2006, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу 25.11.2004 (основной государственный регистрационный номер 1047855147350).
Номерной фонд гостиницы – 255 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума составляла 06.06.2008 – 90.08%, 07.06.2008 – 87.01%, 08.06.2008 – 46.83%.
Приказом генерального директора ООО «Амбассадор» от 28.09.2007 № 277 «О прейскуранте на размещение» внесены изменения в приказ от 15.01.2007 № 9 и выделены три ценовых сезона: низкий, промежуточный, высокий. Приказом № 58 от 11.02.2008 внесены новые изменения и внутри высокого сезона выделен новый ценовой сезон «Экономический форум» (с 05 июня по 09 июня 2008). Приказом № 94 от 31.03.2008 сезон «Экономический форум» переименован в сезон «Белые ночи».
Превышение уровня цен на размещение в сезон «Белые ночи» (и сезон «Экономический форум») над уровнем цен на размещение в высокий сезон составило 25-26% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Амбассадор» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Амбассадор на 2008 год.
2.13, 2.14, 2.15. В качестве ответчиков по делу № К03-368/08 привлечена группа лиц в составе: ЗАО «Марко Поло отель менеджмент», ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО», ООО «Марко Поло отель».
ЗАО «Марко Поло отель менеджмент», ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО», ООО «Марко Поло отель» письмами от 30.06.2008 вх. № 5944, от 28.11.2008 вх. № 11457, от 11.01.2009 вх. № 39, от 21.01.2009 вх. № 438, от 27.01.2009 вх. № 571, от 04.02.2009 вх. № 821 представили информацию, которая свидетельствует о следующем.
ЗАО «Марко Поло отель менеджмент» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 46 по г.Москве 09.03.2004 (основной государственный регистрационный номер 1047796145517). ЗАО «Марко Поло отель менеджмент» учреждено тремя физическими лицами, не владеет гостиницами и не имеет соглашений с третьими лицами об управлении гостиницами.
ООО «Марко Поло отель» было учреждено в 2005 году тремя физическими лицами – учредителями ЗАО «Марко Поло отель менеджмент». Целью учреждения являлось оказание гостиничных услуг в г.Санкт-Петербурге.
Деятельность по оказанию услуг гостиниц в период проведения XII Петербургского международного экономического форума в гостинице «Марко Поло» и установление цен (тарифов) на услуги осуществляло ООО «Марко Поло отель».
Номерной фонд гостиницы составлял 46 номеров, загруженность в период проведения XII Петербургского международного экономического форума – 06.06.2008 – 91%, 07.06.2008 – 93%, 08.06.2008 – 67%.
Цены на услуги гостиницы устанавливались единоличным исполнительным органом ООО «Марко Поло отель» - генеральным директором, решение об изменении цен оформлялось путем утверждения прейскуранта на услуги через издание приказа за подписью генерального директора.
Приложением № 1 к договору № 380/08 от 25.04.2008 генеральным директором утверждено специальное ценовое предложение на период с 06.06.2008 по 09.06.2008. Цены, установленные в специальном ценовом предложении выше цен высокого сезона, из которого оно выделено, на 22-55% в зависимости от категории номера.
По окончании XII Петербургского международного экономического форума (с 10 июня 2008 года) цены на номерной фонд гостиницы «Марко Поло» были снижены до уровня высокого ценового сезона, установленного ООО «Марко Поло отель» на 2008 год.
Период хозяйственной деятельности ООО «Марко Поло отель» по предоставлению услуг гостиниц длился со II квартала 2006 года по 30.09.2008. Прекращение деятельности связано с окончанием срока договора аренды помещений.
В 2007 году, исходя из планов развития хозяйственной деятельности на рынке услуг гостиниц Санкт-Петербурга, ЗАО «Марко Поло отель менеджмент» учредило ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО», которое зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу 22.10.2007 (основной государственный регистрационный номер 1077847649065). ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО» осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению гостиничных услуг по адресу: г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 48/27 начиная с 01.10.2008.
В дни проведения XII Петербургского международного экономического форума ЗАО «Марко Поло отель менеджмент» и ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО» услуги гостиниц не оказывали, участия в ценовой политике ООО «Марко Поло отель», в том числе в принятии решений об установлении цен на услуги гостиницы, не принимали.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу, что общими действиями хозяйствующих субъектов – ответчиков по делу № К03-368/08, за исключением ЗАО «Марко Поло отель менеджмент», ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО», ООО «Сокотель», ОАО «Гостиница «Советская», являются действия по выделению внутри высокого ценового сезона предоставления услуг гостиниц периода проведения XII Петербургского международного экономического форума и установлению в эти дни более высоких цен на услуги гостиниц. Повышенные цены применялись для размещения как гостей и участников XII Петербургского международного экономического форума, так и неопределенного круга лиц.
3.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России проанализировала обоснования установления (повышения) цен (тарифов) в период с 04.06.2008 по 10.06.2008 при оказании услуг по размещению в гостинице (услуги гостиниц), представленные ответчиками по делу К03-368/08.
Все хозяйствующие субъекты указали, что повышение цен (тарифов) в рассматриваемый период явилось следствием комплекса причин, а именно: в связи со значимостью проводимого мероприятия было принято решение улучшить уровень обслуживания гостей путем предоставления дополнительных услуг: оформление номеров цветочными композициями с ежедневным оформлением; ежедневный дайджест прессы; предоставление дополнительного сервиса по уборке гостевых номеров; увеличение количества средств гигиены и улучшение их качества; предоставление услуг по регистрации иностранных гостей в УФМС по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; услуги бизнес-центра по копировальным и множительным работам; предоставление билетов в Эрмитаж; фрукты и напитки в номер на ежедневной основе и т.п., ссылаясь также на общемировую практику повышения цен на гостиничные услуги в периоды ажиотажного спроса; дополнительный риск финансовых потерь при поздней отмене/не заезде; снижение загрузки отеля в течении нескольких суток, предшествующих и последующих за периодом проведения данных мероприятий.
Кроме того,
ООО «Амбассадор» в письме-предложении Министерству Иностранных Дел РФ (Департамент государственного протокола) указало, что «цены на проживание в дни проведения XII «Петербургского международного экономического форума» установлены на уровне цен, предоставляемых гостиницами соответствующего уровня»;
филиал акционерного общества «Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В.» (Нидерланды) отметил, что в последний год затратная часть увеличилась в связи со значительными инвестициями, связанными с реконструкцией и расширением гостиничного комплекса, а в период проведения мероприятий политического, культурного и экономического характера повышенный спрос рождает повышенную стоимость номеров в этот период, «это правило используется в международной отельной практике в период высокого спроса: футбольные чемпионаты, международные конгрессы, фестивали и т.д.»;
ООО «Вест Бридж Отель» обосновало повышение цен (тарифов) изучением ситуации на рынке услуг гостиниц в регионе, ростом конкуренции, увеличением туристического потока, повышенным спросом на услуги и другими факторами;
ЗАО «Корпорация Отель» указало, что «причиной повышения цены послужило значительное увеличение бронирования номеров после установления дат проведения XII «Петербургского международного экономического форума»;
по данным ООО «Европа Отель» важным обстоятельством, определяющим повышение цен в указанный период, является «стремление отеля обеспечить возможность постоянным клиентам проживать в отеле в любое время даже по более высоким ценам». Кроме того, увеличение цен на оказываемые услуги связано с постоянно растущими расходами, связанными с реконструкцией, реновацией помещений гостиницы;
ООО «Марко Поло отель», помимо улучшения качества сервиса, ссылается на предоставление бесплатного трансферта для гостей в условиях роста цен на бензин.
В отношении доводов хозяйствующих субъектов, касающихся причин повышения цен вследствие включения в них дополнительных услуг, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что согласно договоров, заключенных между хозяйствующими субъектами и Фондом «Петербургский международный экономический форум» о бронировании номеров на дни проведения форума и оказание услуг гостиниц, дополнительные услуги подлежат дополнительной оплате и не включены в стоимость номера.
4.Согласно статье 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Применительно к первому условию: действия хозяйствующих субъектов могли быть заранее известны, так как информация о проведении в Санкт-Петербурге XII Петербургского международного экономического форума была известна с 2006 года, а о датах его проведения (с 06.06.2008 по 08.06.2008) – с 2007 года.
Предложения от организаторов XII Петербургского международного экономического форума о бронировании мест для участников и гостей форума начали поступать осенью 2007 года.
Официальные тарифы о ценах на услуги гостиниц, в том числе в период проведения XII Петербургского международного экономического форума, являлись открытой информацией, размещаемой также на сайтах хозяйствующих субъектов. Таким образом, имел место информационный канал, который давал возможность знать каждому хозяйствующему субъекту о действиях каждого их них.
Результатом рассматриваемых действий явилось получение увеличенного дохода каждым хозяйствующим субъектом, повысившим цены в период проведения с 04.06.2008 по 10.06.2008, что соответствовало интересам каждого их них.
Применительно ко второму условию: в действиях хозяйствующих субъектов не выявлено обстоятельств, влияющих в равной мере на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. В рассматриваемый период с 04.06.2008 по 10.06.2008 не происходило изменения регулируемых тарифов, изменения цен на сырье, изменения цен на товар на мировых товарных рынках, что также подтверждается снижением цен, установленных на период проведения XII Петербургского международного экономического форума, до цен высокого сезона по его окончании.
Существенное изменение спроса в указанный период, на которое указывают хозяйствующие субъекты, так же не может быть принято в качестве обоснования повышения цен. Во-первых, об увеличении спроса было известно заранее, и хозяйствующие субъекты имели возможность планировать свою деятельность. Такой спрос нельзя назвать ажиотажным, поскольку не наблюдалось лавинообразное нарастание спроса, обусловленное резкими изменениями коньюктуры. Во-вторых, необходимым условием учета данного обстоятельства является изменение (увеличение) спроса в течение не менее чем одного года, то есть устойчивый спрос. В данном случае спрос возрос на период проведения XII Петербургского международного экономического форума, т.е. на несколько дней. При этом повышенный спрос на услуги гостиниц изначально закладывается в цену высокого сезона.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаком ограничения конкуренции является рост цены товара (услуги) не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Участники рынка услуг гостиниц, являющиеся конкурентами на рынке услуг гостиниц, единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин установили (повысили) цены (тарифы) на оказываемые услуги на период проведения XII Петербургского международного экономического форума. Единообразность и синхронность действий хозяйствующих субъектов подтверждается фактом повышения цен без объективных причин в один временной период, поддержанием этих цен в период проведения Форума, и одновременным снижением цен на услуги гостиниц по окончании Форума.
Таким образом, в действиях ООО «Европа Отель», ОАО «Талион», ООО «Топаз», ООО «Мойка 22», Компании Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В. (филиал ИХИ (Бенелюкс) в Санкт-Петербурге), ЗАО «Корпорация Отель », ООО «Вест Бридж Отель», ООО «Марко Поло отель», ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская», ООО «Гостиница «Пулковская», ООО «Амбассадор» имели место согласованные действия, которые привели к установлению (повышению) цен (тарифов) в период с 04.06.2008 по 10.06.2008 при оказании услуг по размещению в гостинице (услуги гостиниц), что может привести к ограничению конкуренции и запрещено статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Такие действия, помимо ограничения конкуренции, наносят ущерб имиджу Санкт-Петербурга, его интересам как деловому и туристическому центру.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № К03-368/08 в отношении ЗАО «Марко Поло отель менеджмент», ООО «ОТЕЛЬ МАРКО ПОЛО», ООО «Сокотель», ОАО «Гостиница «Советская» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Санкт-петербургского УФАС России действиях.
2.Признать в действиях ООО «Европа Отель», ОАО «Талион», ООО «Топаз», ООО «Мойка 22», Компании Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В. (филиал ИХИ (Бенелюкс) в Санкт-Петербурге), ЗАО «Корпорация Отель », ООО «Вест Бридж Отель», ООО «Марко Поло отель», ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская», ООО «Гостиница «Пулковская», ООО «Амбассадор» нарушение статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий, направленных на установление (повышение) цен (тарифов) в период с 04.06.2008 по 10.06.2008 при оказании услуг по размещению в гостиницах (услуги гостиниц).
3.Выдать ООО «Европа Отель», ОАО «Талион», ООО «Топаз», ООО «Мойка 22», Компании Интернэшнл Хоутел Инвестментс (Бенелюкс) Б.В. (филиал ИХИ (Бенелюкс) в Санкт-Петербурге), ЗАО «Корпорация Отель», ООО «Вест Бридж Отель», ООО «Марко Поло отель», ООО «Гостиничный комплекс «Прибалтийская», ООО «Гостиница «Пулковская», ООО «Амбассадор» предписание о недопущении согласованных действий, направленных на установление или поддержание цен (тарифов) на услуги гостиниц в периоды проведения государственных и городских мероприятий.
Председатель Комиссии
Коломийченко О.В.
Члены Комиссии
Круглова Н.В.
Асташенкова Е.И.
Илларионов В.Л.
Кондратенко М.И.
Кузьменкова Т.Н.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.