Разрешение Санкт-Петербургского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части - 04 марта 2010 года.
Дата изготовления решения в полном объёме - 19 марта 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:
| Соколова И.П. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Кондратенко М.И. | - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии; |
| Тягунова Н.И. | - заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии; |
| Илларионов В.Л. | - начальник юридического отдела, член Комиссии, |
рассмотрев дело № К05-113/09, возбуждённое на основании приказа от 11 ноября 2009 года № 302-ОВ по заявлению ЖСК № 449 (198215, Санкт-Петербург, Дачный пр., д. 36, кор.6) по признакам нарушения ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" (197046, Санкт-Петербург, Троицкая пл., д. 3) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступило заявление ЖСК № 449 (далее - Заявитель) в отношении действий ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" (далее - Ответчик), связанное с нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").
Позиция Заявителя, изложенная в письме от 11.08.2009 б/н., заключается в следующем:
2.1.Заявитель вынужден был обратиться в ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" для изготовления копий технических схем жилого дома по адресу: пос. Дачное, квартал 7, корпус 42 (далее - Копии схем), т.к. ЖСК № 449 данные документы не передавались.
2.2.Увеличение стоимости услуги по выдаче Копий схем в счете от 04.08.2009 г. № 151 на 10034 рубля за счет стоимости по передаче интеллектуальной собственности явилось нарушением антимонопольного законодательства.
2.3.Обязать Ответчика привести стоимость изготовления копий в разумные пределы.
Позиция Ответчика, изложенная в письменных отзывах и на заседаниях Комиссии, заключается в следующем:
3.1.Проектно-сметная документация сроком хранения свыше 20 лет, в том числе по проекту жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42, до 1989 года выпуска принадлежала Ответчику по праву приобретательной давности и рассматривалась им, как объект интеллектуальной собственности (ИС), стоимость которой подлежала возмещению - письмо от 17.09.2009 г. № 1.1-16-2178.
3.2.Действующим стандартом НТП 2.3.19-96 "Услуги АО "ЛЕННИИПРОЕКТ" сторонним организациям" Порядок оказания и использования выручки" определен перечень услуг, не входящих в объем проектно - изыскательских работ, а прейскурантом определена стоимость этих услуг - письмо от 17.09.2009 г. № 1.1-16-2178.
3.3.Стоимость передачи ИС равная 10034 рубля, входящая в стоимость услуги по изготовлению Копий схем, определялась в соответствии с НТП 2.0-26-2007, и включала расходы, связанные с:
разработкой (созданием) с учетом инфляции с момента создания объекта ИС;
регистрацией и правовой охраной;
рекламой и маркетингом;
обеспечением высокого технического уровня и качества выпускаемой продукции(работ и услуг);
вложениями в производство, связанными с приобретением, освоением и использованием новой техники и технологий;
хранением и сбережением;
поиском и тиражированием ИС,
и была рассчитана, исходя из усредненной стоимости разработки листа формата А4, определенной во 2 квартале 2005 года с учетом индексации и процента прибыли - письмо от 26.11.2009 № 1.1-16-2747.
3.4.Услуга по изготовлению Копий схем, оказывалась производственным отделом по выпуску проектов (ПОВП), в состав которого входил технический архив.
Стоимость услуги по изготовлению Копий схем складывалась из расходов на изготовление копий, архивный поиск, затрат на хранение чертежей и прибыли. Расходы на хранение чертежей (кальки) формировались как, сумма доли затрат по эксплуатации здания (Троицкая пл., д.3), приходящихся на площадь всего отдела ПОВП (800 кв.м.) и затрат на содержание помещений, заработной платы с начислениями всех сотрудников ПОВП, износа всего оборудования ПОВП.
Затраты на хранение чертежей, в части расходов по эксплуатации зданий, формировались исходя из среднегодовых значений за предыдущие 4 года - письмо от 17.12.2009 № 1.1-24-2933.
3.5.Затраты на содержание архива, том числе по эксплуатации помещений, заработной плате и амортизации оборудования, на содержание всего архивного фонда (14144 ед.), в стоимость новых проектов не входят. Определить удельный вес затрат на содержание архива в стоимости новых проектов не представляется возможным.
Стоимость услуги по изготовлению Копий схем уточнена исходя из площади технического архива (300 кв.м.), входящего в состав ПОВП - письмо от 25.01.2010 № 1.1-16-136.
4.Материалами дела установлено:
4.1.Услуга по изготовлению Копий схем называлась "Обеспечение технической документацией жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42" (проект жилого дома серии 5733/14 "Яккер 1"), что подтверждено счетом от 04.08.2009 г. № 151 (далее - услуга по обеспечению технической документацией). В состав услуги входили виды работ: копирование, архивный поиск и "ИС" (передача интеллектуальной собственности).
4.2.В связи с обращением Заявителя, в рамках рассмотрения данного дела СПб УФАС проводился анализ рынка услуги по обеспечению технической документацией (включая определение временного интервала, изучение товарных и географически границ, состава хозяйствующих субъектов и объема) для определения доминирующего положения Ответчика.
Временным интервалом исследования рынка услуги "Обеспечение технической документацией" являлся отчетный период с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Продуктовые границы рынка определены, учитывая сведения, предоставленные покупателем услуг, Ответчиком и положения постановления правительства РФ от 17.03.1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Цены на услугу по обеспечению технической документацией не подлежат государственному регулированию. Услуга не являлась взаимозаменяемой, так как проектная документация жилого дома серии 5733/14 ("Яккер 1") разрабатывалась самим Ответчиком в 1953 году. Наличие оригиналов или копий необходимо Заявителю для обеспечения контроля за соблюдением условий безопасного эксплуатирования жилого здания.
С учетом местоположения Заявителя и Ответчика географическими границами рынка являлись административные границы г.Санкт-Петербурга.
При определении состава хозяйствующих субъектов на рынке услуги "Обеспечение технической документацией" СПб УФАС РФ направлялись запросы в следующие организации, указанные Ответчиком в качестве альтернативных источников информации:
ОАО "ЛенжилНИИпроект";
СПб ГУ "Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга";
Комитет по строительству Правительство Санкт-Петербурга.
Дополнительно УФАС по Санкт-Петербургу были направлены запросы в следующие организации:
ОАО "СПбЗНИИи ПИ";
ФГУП РГ НИИиП "Институт Урбанистики".
В соответствии со ст. 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ, действующего в настоящий момент, Ответчик должен передавать копии проектно-сметной документации различным организациям для осуществления подготовки исходных данных на проектирование, проведения экспертизы, контроля за ходом строительства. Собственниками этих копий согласующие инстанции не являлись, калькодержателем являлся Ответчик.
Руководствуясь ответами хозяйствующих субъектов и изложенным выше, можно заключить следующее: иных обладателей оригинала проектной документации, на основании которого оказывалась услуга по обеспечению технической документации, в ходе исследования рынка не обнаружено.
Расчет товарного рынка произведен на основании объемов продажи услуги по обеспечению технической документации жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42 (проект жилого дома серии 5733/14 "Яккер 1"), доля Ответчика на котором составляла 100,0 %.
Таким образом, в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Ответчик на рынке услуги по обеспечению технической документации занимает доминирующее положение.
4.3.У Ответчика имеются приказы и иные распорядительные документы общества по установлению цен на услуги, не входящие в объем проектно-изыскательских работ, в т.ч. и по видам работ по изготовлению копий, архивному поиску (Стандарт НТП 2.3-19-96).Такие виды услуг как передача ИС и возмещение расходов на хранение Стандартом НТП 2.3.-19-96 Ответчика не определены.
Стандартом Ответчика НТП 2.0-26-2007 предусматривалась порядок передача объектов интеллектуальной собственности и определение стоимости передачи ИС. Ст.1225 части IY Гражданского Кодекса РФ не определяет проектно-сметную документацию как интеллектуальную собственность, при этом расходы по созданию проектной документации жилого дома серии 5733/14 (Яккер 1), учитывая срок её создания, были произведены в 50-х годах прошлого века.
В бухгалтерском учете и отчетности Ответчика не числились данные счета 04 "Нематериальные активы", т.е. на балансе Ответчика интеллектуальная собственность не учитывалась.
4.4 Стоимость услуги по обеспечению технической документацией, оказываемой отделом по выпуску проектной документации (ПОВП), складывалась из стоимости работ (без учета НДС) по:
копированию (9 рублей 00 копеек за лист формата А4);
архивному поиску (630 рублей 00 копеек);
"ИС" (10034 рублей 00 копеек).
Услуга оказывалась на основании проектной документации, принадлежащей Ответчику на праве приобретательной давности.
Стоимость копирования 1 листа формата А4 в 16-ти других организациях колебалась от 2,5 рублей до 10 рублей.
В 15-ти организациях из 16 стоимость копирования составляла от 2,5 рублей до 5 рублей, в частности Производственный комплекс "Нева-принт" (2,5 рубля), Центр Оперативной полиграфии (3 рубля), фирма "Актив-Принт" (4 рубля), Копировальный центр Интех (5 рублей).
Копировальный центр "Копирус" копировал 1 лист формата А4 за 10 рублей.
В соответствии с изменениями к прейскуранту "На основные виды работ и услуг Санкт-Петербургского государственного учреждении "Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга", утвержденными приказом от 17.08.2009 № 50 стоимость копирование 1 листа формата А4 колеблется от 17 рублей до 29 рублей в зависимости от сложности выполняемой работы.
Аналогом выполняемого Ответчиком виды работы "архивный поиск" является услуга по тематическому выявлению документов в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга". В соответствии с изменениями к прейскуранту "На основные виды работ и услуг Санкт-Петербургского государственного учреждении "Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга", утвержденными приказом от 17.08.2009 № 50, тематическое выявление одного заголовка стоит 1 рубль.
В стоимости платных услуг, оказываемых Санкт-Петербургским государственным учреждением "Центральный государственный архив научно-технической документации Санкт-Петербурга", стоимость хранения 1 единицы хранения не учитывается.
4.4.Обязанность временного хранения проектной документации в техническом архиве Ответчика предусмотрена Федеральным законом от 22.10.2004 № 135-фз (в редакции 2008 года) "Об архивном деле в Российской Федерации" (20 лет), с последующей передачей в государственные архивы. Расходы по хранению проектно-сметной документации в течение этих двадцати лет не должны переноситься на стоимость услуг по обеспечению технической документацией. В состав 14 144 папок, хранящихся в техническом архиве ответчика, входит и документация, подлежащая хранению в течении этих 20 лет.
Официальных отказов архивных органов от принятия проектной документации жилого дома серии 5733/14 (Яккер 1) Ответчиком не предъявлено.
ПОВП в соответствии с организационно-управленческой структурой Ответчика входил в подразделения обеспечения основного производства и в основном занимался работами по выпуску вновь создаваемой проектной документации.
4.6.Приказом по учетной политике Ответчика, действующим в 2008 году и применяемом в 2009 году, услуги ПОВП признавались доходами от обычных видов деятельности, в числе 6-ти определенных приказом:
Основное производство (создание новой проектно-сметной документации);
НИЧ (научно-исследовательская часть);
Услуги ПОВП;
Услуги Инфотеки;
Арендная плата;
Прочая реализация (столовая, магазин)
Расходы, собранные в течение отчетного периода, на счете 26 "Общехозяйственные расходы" списывались в дебет счета 20 "Основное производство". Таким образом, все расходы, произведенные Ответчиком в отчетном периоде, списывались на себестоимость работ и услуг.
При этом фактическая себестоимость услуг и работ формировалось котловым способом, т.е. счете 20/1 "Проект" учитывались все расходы (материальные затраты; затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; амортизация; прочие затраты) по основному производству (создание проектной документации), услугам ПОВП и Инфотеки.
Затраты по видам деятельности формировались на основании общих сложившихся затрат на 1 рубль оказанных услуг, выполненных работ (или от доли объема оказанных услуг и выполненных работ).
Распределение всех произведенных затрат по видам деятельности находилась в прямой зависимости от применяемой цены, что позволяло переносить затраты по основному виду деятельности на себестоимость конкретной услуги по обеспечению технической документацией.
При стоимости услуги по обеспечению технической документации (копирование и архивный поиск) в 933 рубля, фактические расходы, сформировавшие себестоимость услуги за 9 месяцев 2009 года, по бухгалтерским данным Ответчика, составили 735 рублей 54 копейки (933х76-37,956/100).
При стоимости услуги по обеспечению технической документацией (копирование, архивный поиск, хранение) в 10 967 рублей, фактические расходы, сформировавшие себестоимость услуги за 9 месяцев 2009 года, по бухгалтерским данным Ответчика, составили 8 376 рублей 55 копеек (10967х76-37,956/100).
Таким образом, фактические расходы, сформировавшие себестоимость вида работы хранение в составе услуги по обеспечению технической документацией, за 9 месяцев 2009 года составили 7 641 рубль 01 копейку.
Согласно расчетам Ответчика хранение одного листа формата А4 в период с 1925 года по 1992 год составляет 1,514097851 рублей, в период с 1993 года по 2010 года - 1,321931561 рублей.
Таким образом, исходя из сроков хранения технической документации, сумма произведенных затрат должна была составить 1 673 рубля 92 копейки. (1,514097851х19х37+1,32193561х17х37).
Учитывая изложенное и то, что расходы, связанные с передачей ИС, не соответствуют положениям п.6.7 ПБУ 10/99 "Расходы организации" (предъявлялись к возмещению расходы, произведенные в другие отчетные периоды, предшествующие периоду оказанию услуги по обеспечению технической документации), а на себестоимость вида работ по хранению перенесены расходы с основного вида деятельности, расходы на хранение документов и расходы, связанные с передачей ИС, не являются необходимыми для оказания услуги по обеспечению технической документации. Данные анализа рынка свидетельствуют об отсутствии сопоставимого по составу участника рынка.
Таким образом, в соответствии с п.п.а п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" цена на услугу "Обеспечение технической документацией жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42" (проект жилого дома серии 5733/14 "Яккер 1" по счету от 04.08.2009 г. № 151 может быть признана монопольно высокой.
Действия ОАО "ЛЕННИПРОЕКТ" по установлению монопольно высокой цены услуги "Обеспечение технической документацией жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42" (проект жилого дома серии 5733/14 "Яккер 1" являются нарушением п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
Признать в действиях ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" по установлению цены на оказание услуг "Обеспечении технической документацией жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42" (проект жилого дома серии 5733/14 "Яккер 1"), нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "ЛЕННИИПРОЕКТ" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением при установлении цены на оказание услуг по "Обеспечение технической документацией жилого дома пос. Дачное, квартал 7, корпус 42" (проект жилого дома серии 5733/14 "Яккер 12)
3.Передать материалы дела №К05-113/09 уполномоченному должностному лицу для принятия решения о привлечении ОАО "ЛЕННИИПОЕКТ" к административной ответственности.
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
М.И. Кондратенко
Н.И.Тягунова
В.Л. Илларионов