Представление от 24.03.2005 г № 7-63-05
Об устранении нарушений Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ
Прокуратурой города проведена проверка исполнения органами государственной власти Санкт-Петербурга требований Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Данным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающие, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев.
Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ вступил в силу 13.12.2004.
Таким образом, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга обязано в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона внести в Устав Санкт-Петербурга нормы, устанавливающие порядок наделения Законодательным Собранием Санкт-Петербурга гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга по представлению Президента Российской Федерации.
Однако Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не исполнило требования федерального законодательства и в срок до 14.03.2005 не привело Устав Санкт-Петербурга в соответствие с федеральным законодательством.
Так, статьи 38 и 39 Устава Санкт-Петербурга содержат противоречащие федеральному законодательству положения, регламентирующие выборы Губернатора Санкт-Петербурга.
Подпункт 10 п. 2 и подпункт 4 п. 3 ст. 30 Устава Санкт-Петербурга в противоречие с требованиями ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривают установление законом Санкт-Петербурга порядка проведения выборов Губернатора Санкт-Петербурга и назначение постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга даты выборов Губернатора Санкт-Петербурга.
Кроме того, ст. 41 Устава Санкт-Петербурга, предусматривающая, что временное исполнение обязанностей Губернатора Санкт-Петербурга во всех случаях исполняет вице-губернатор Санкт-Петербурга, противоречит п. 9 ст. 19 указанного Федерального закона, согласно которому Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
На заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 23.03.2005 проект закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в первом чтении не был принят.
Кроме того, вступил в противоречие с требованиями федерального законодательства и подлежит отмене в установленном порядке Закон Санкт-Петербурга от 18.06.2003 N 332-36 "О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга".
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений требований Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.П.Зайцев