Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
О.В. Коломийченко - руководитель управления, Председатель Комиссии;
В.Л. Илларионов - начальник юридического отдела, член Комиссии;
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрев возбужденное в связи с обращением Прокуратуры Санкт-Петербурга дело №К10-192/10 по признакам нарушения Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга (пр. Стачек, д.18, Санкт-Петербург, 198095) части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и ООО «Жилкомсервис №2» (Балтийская ул. д.19 лит.А, Санкт-Петербург, 198095) статьи 14 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ответчика:
- Администрации Кировского района СПб – Портной Т.И., начальника юридического отдела Администрации (доверенность №11/25 от 11.01.2011);
- ООО «Жилкомсервис №2» - Жирохова А.И., главного специалиста по работе с ОСЖ ООО «Жилкомсервис №2» (доверенность №7 от 04.04.2011);
Заинтересованных лиц
- Жилищного комитета СПб – Малашиной И.Н., специалиста первой категории – юрисконсульта отдела по судебно-правовой работе Юридического управления Жилищного комитета (№2-3967/10 от 07.12.2010);
- ГУ «Жилищное агентство Кировского района СПб» - Штемпелевой М.М., начальника юридического отдела Кировского РЖА (доверенность №4-1816 от 05.10.2010);
- ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района», Фролова В.К., начальника договорного отдела ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» (доверенность б/н от 05.04.2011),
Установила:
1.Дело №К10-192/10 возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России в связи с поступлением обращения из Прокуратуры Санкт-Петербурга (№7-1122-2010 от 20.07.2010), из которого следует, что по инициативе Администрации Кировского района СПб в период с августа по декабрь 2009 были проведены общие собрания собственников помещений в 531 многоквартирном доме, расположенном на территории Кировского района СПб. Интересы Санкт-Петербурга как собственника на собраниях представлял сотрудник ГУ «Жилищное агентство Кировского района». На общих собраниях собственники помещений указанных многоквартирных домов решили сменить управляющую компанию ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» на управляющую компанию ООО «Жилкомсервис №2» (представлены соответствующие протоколы общих собраний). В своем обращении Прокуратура поручила провести проверку действий Администрации Кировского района, ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» и ООО «Жилкомсервис №2» на соблюдение антимонопольного законодательства при смене управляющей компании в 531 многоквартирном доме, расположенном на территории Кировского района СПб.
2.Позиция ООО «Жилкомсервис №2» заключается в том, что ООО «Жилкомсервис №2» не принимало участие в подготовке и проведении общих собраний в домах (письмо ООО «Жилкомсервис №2» №69 от 20.09.10).. Представитель ООО «Жилкомсервис №2» пояснил, что общие собрания собственников помещений в данных многоквартирных домах были созваны по инициативе собственников жилых помещений.
ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» полагает, что ООО «Жилкомсервис №2» причастно к организации и проведению общих собраний собственников в домах. Кроме того, ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» утверждает, что ООО «Жилкомсервис №2» незаконно использовало в своей деятельности символику, основные средства и помещения ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района», однако документальных доказательств этого не представлено (письмо ООО «ЖКС №2 Кировского района» от 18.1.2010 №23-ДО).
Позиция Администрации Кировского района СПб состоит в том, что Администрация не знала о проведении общих собраний в домах до момента получения информационного письма из ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» о том, что расчеты ведутся с иной управляющей компанией (протокол заседания Комиссии УФАС б/н от 21.09.10), и в связи с этим не предпринимала никаких действий.
Жилищный комитет СПб, привлеченный к рассмотрению дела, считает, что перевод многоквартирных домов от одной управляющей компании к другой произведен с нарушением действующего законодательства, в том числе, антимонопольного. Для выяснения обстоятельств массового перехода домов в управление от одной управляющей организации к другой, Жилищный комитет СПб обратился в Прокуратуру Санкт-Петербурга (протокол заседания Комиссии УФАС б/н от 21.09.10).
3.Материалы дела №К10-192/10, в том числе устные и письменные пояснения участников дела, свидетельствуют о следующем.
3.1.Анализ проведенного Санкт-Петербургским УФАС России в 2010 году рынка услуг по управлению многоквартирными домами показал, что на территории Кировского района расположено 1613 многоквартирных домов, услуги по управлению многоквартирными домами оказывают 12 компаний.
ООО «Жилкомсервис №2» образовано 29.05.2009, единственным учредителем является физическое лицо – Широков В.А., основной вид деятельности по Уставу – подготовка к продаже собственного недвижимого имущества (письмо ООО «Жилкомсервис №2» от 26.08.10 вх.№10249).
ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» ОГРН 1089847141218 было зарегистрировано 09.04.2008, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом (выписка из ЕГРЮЛ от 22.01.2011). Общество было создано путем реорганизации в форме преобразования, является правопреемником ОАО «Жилкомсервис №2 Кировского района», зарегистрированным 12.11.2004 г.
Обе компании являются участниками рынка услуг по управлению многоквартирными домами на территории Санкт-Петербурга.
По состоянию на 01.08.2009 в управлении у ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» находилось 590 домов, а ООО «Жилкомсервис №2» не осуществляло управление многоквартирными домами. По состоянию на 01.01.2010 у ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» в управлении осталось 70 домов, а у ООО «Жилкомсервис №2» - 517 домов (письмо ООО ЖКС №2 от 26.08.10 № 10249 и письмо ООО ЖКС №2 Кировского района от 16.08.10 №9767).
3.2 Согласно информации, представленной ООО «Жилкомсервис №2» письмом от 26.08.2010 №59/10, а также имеющимся в материалах дела протоколам проведения общих собраний собственников помещений ряда домов, в период с 21.08.2009 по 16.11.2009 в 501 многоквартирном доме, расположенном на территории Кировского района СПб, были проведены общие собрания собственников помещений в форме заочного голосования, в результате которых во всех домах была выбрана единственная управляющая компания – ООО «Жилкомсервис №2».
В указанных собраниях принимал участие представитель города как собственника помещений в лице сотрудника ГУ «Жилищное агентство Кировского района» - Лысенко Г.В. на основании доверенностей (№2482/25 от 18.11.09, №2484/25 от 18.11.09, №2485/25 от 18.11.09, №2483/25 от 18.11.09, №2137/25 от 09.10.09, №2276/25 от 22.10.09, №1678/25 от 14.08.09, №2274/25 от 22.10.09), выданных Администрацией Кировского района, на право выступать в качестве представителя Администрации на общих собраниях собственников жилья с правом голосования.
В материалах дела содержится решение собственника помещения на общем собрании от 20 августа 2009 года, в котором представитель города проголосовал за форму управление - управляющая компания и «отдал» свой голос за управляющую компанию ООО «Жилкомсервис №2».
В материалах дела №К10-192/10 содержатся письменные объяснения сотрудника ГУ «Жилищное агентство Кировского района» - Лысенко Г.В. от 28.10.2010 (письмо ГУЖА вх.№13580 от 10.11.10), согласно которым информация о проведении общих собраний собственников по смене управляющей организации в домах, находящихся в управлении у ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района», и указания о голосовании на этих собраниях от имени города как собственника, сотрудник ГУЖА получил в устной форме от заместителя главы Администрации Кировского района Прозорова М.Ф. Согласно должностному регламенту заместителя главы Администрации Кировского района СПб (п.1.1 регламента), Прозоров М.Ф. курировал вопросы районного хозяйства и благоустройства района.
На состоявшихся (протокол б/н от 21.09.10) заседаниях Комиссии УФАС по рассмотрению дела №К10-192/10 представители Администрации утверждали, что на момент проведения общих собраний порядок согласования с Администрацией представителем вопросов, поставленных в повестку на голосование отсутствовал, официальные сведения о проведении общих собраний и о смене управляющей компании в домах поступили в Администрацию в уведомительном письме ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Указанные факты Администрация подтвердила письмом от 02.02.11 вх.№1206, направленным в адрес Управления.
Администрация сообщила о том, что каких-либо иных поручений, заданий, кроме выраженных в доверенностях, выданных Лысенко Г.В. на право представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах на территории Кировского района Санкт-Петербурга и совершение определенных действий в рамках данной доверенности, в том числе права инициировать общее собрание, прямо предусмотренного действующим законодательством, Администрацией Кировского района не выдавалось.
В соответствии с п.3.4.34 положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства СПб от 26 августа 2008 №1078, в полномочия Администрации входит в установленном порядке представлять интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе при создании и деятельности товариществ собственников жилья, а также при выборе и осуществлении иных способов управления многоквартирными домами.
Распоряжением Администрации Кировского района СПб от 30.04.2009 №716-р утвержден перечень лиц, уполномоченных в установленном порядке представлять интересы СПб как собственника помещений в многоквартирных домах, расположенных в Кировском районе СПб, в который была включена гр. Лысенко Г.В.
В соответствии с Положением о порядке представления интересов СПб как собственника жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденного Распоряжением Жилищного Комитета СПб №42-р от 15.06.2005 (далее - Положение), имеющего рекомендательный характер, порядок получения представителем согласования Администрации по вопросам, указанным в п.5 Положения, устанавливается районной Администрацией.
Представитель Администрации Лысенко Г.В. по доверенностям, выданным и подписанным главой Администрации Филатовым А.В., а в период его отсутствия – и.о. главы Администрации Петровым Ю.Е., участвовала в общих собраниях, была членом счетной комиссии на собраниях и подписывала соответствующие протоколы, что подтверждается копиями протоколов проведения общих собраний собственников, представленных ООО «Жилкомсервис №2» (письмо от 09.11.10 №13501). При этом исходя из письма ГУ «ЖА Кировского района» от 23.09.2010 №И-1731, представитель по доверенности с 2007 года всегда получал указания от заместителя главы Администрации Прозорова М.Ф. в устной форме.
Таким образом, Администрация, наделенная полномочиями по представлению интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах, и предоставив указанные полномочия представителю по доверенности, не регламентировала его действия, в частности по согласованию вопросов, включенных в повестку общего собрания, что могло ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга.
Администрация представила в Комиссию Порядок представления интересов СПб при осуществлении прав собственника жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировского района СПб, утвержденный Распоряжением Администрации Кировского района СПб от 17.01.2011 №33-р в рамках рассмотрения дела (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком, представитель обязан согласовывать вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания и поставленные на голосование и в повестку дня. Повестка рассматривается в Администрации, и выдается на согласование Администрации по каждому вопросу.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в п. 12 Порядка указано, что при голосовании представитель строго должен соблюдать требования действующего законодательства, не принимать участие в голосовании, если такое голосование может нанести ущерб управляющим организациям, в уставном капитале которых имеется доля Санкт-Петербурга. По мнению Комиссии, указанные положения Порядка создают преимущество для управляющих компаний, в уставном капитале которых имеется доля Санкт-Петербурга, что может ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Кроме того, Порядок не содержит обязанности Администрации по публикации информации о проведении общих собраний в случаях, если общие собрания инициированы Администрацией, что также может ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Таким образом, Администрацией не обеспечены равные условия для доступа управляющих организаций к участию в этих собраниях, что ограничивает доступ управляющих компаний на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в Кировском районе, ив результате может привести к ограничению конкуренции. Указанные действия являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия учитывает, что Администрация в добровольном порядке разработала и утвердила регламент, касающийся порядка представления интересов представителя города как собственника помещений на общих собраниях в многоквартирных домах. Указанные действия Администрации направлены на добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства в части отсутствия регламента действий представителя, наделенного по доверенности полномочиями по представлению интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах, в частности, по согласованию вопросов, включенных в повестку общего собрания
Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее: передача многоквартирных домов в период с 21.08.2009 по 16.11.2009 проходила при содействии заместителя главы Администрации Прозорова М.Ф., сотрудников ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района», в т.ч. Кротова К.Н. (генеральный директор) и Жирохова А.И. (начальник планового отдела, представлял бюллетени для голосования представителю Администрацию Кировского района).
В материалах дела находится приказ Главы Администрации №104-п от 10.02.10 об увольнении заместителя главы Администрации Прозорова М.Ф. и приказ №951-к от 07.09.10 об увольнении генерального директора ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» Кротова К.Н.
3.3 Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отношения, касающиеся управления многоквартирными домами, регулирует жилищное законодательство РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Выбор способа управления домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ). Статьей 44 Жилищного кодекса РФ также определен перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания, в числе которых выбор способа управления, смена и выбор управляющей организации. В соответствии со ст.45 Жилищного кодекса РФ, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ). Порядок проведения собрания (в т. ч. подготовка конкурса) регламентирован статьей 45 ЖК РФ. В соответствии с ч. 1 ст.44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления этим домом.
В соответствии со статьей 165 ЖК РФ органы местного самоуправления должны обеспечивать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
3.4.ООО «Жилкомсервис №2» указывает, что инициаторами общих собраний являлись жильцы домов. В протоколах общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 23 ноября 2009 по ул. Новостроек дом 3, информация о лице, инициировавшем общие собрания отсутствует.
В повестку общего собрания включены вопросы, касающиеся в т. ч., выбора способа управления многоквартирными домами, определения управляющей компании (выбор в качестве управляющей компании ООО «Жилкомсервис №2»), утверждения проекта договора управления с ООО «Жилкомсервис №2» и т. п. Протоколы общих собраний представляют собой типовой документ, визуальное отличие которых состоит в адресах домов, в которых проводились собрания.
Выборочный опрос собственников квартир в домах позволил Управлению установить следующее: собственник квартиры в доме, расположенном по адресу Новоовсянниковская ул., д.35, который обозначен в протоколе как секретарь общего собрания в этом доме, не участвовал в собрании, и не был уведомлен о его проведении (письмо от 18.01.11 вх.№431). Кроме того, собственники квартир, расположенных в многоквартирных домах, в которых проведены общие собрания по переизбранию управляющей компании, пояснили, что не обладали информацией о проведении общих собраний и о смене управляющей организации (письма №1238 от 02.02.11, №1250 от 02.02.11, №431 от 18.01.11, №740 от 25.01.11, №683 от 24.01.11).
. ООО «Жилкомсервис №2» пояснило (протокол заседания Комиссии УФАС б/н от 21.09.10), что узнало о решениях собственников из протоколов голосования, которые генеральный директор ООО «Жилкомсервис №2» получал от начальников ЖЭСов ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района».
По мере проведения общих собраний собственников помещений в домах в период август-декабрь 2009 г., генеральным директором ООО «Жилкомсервис №2» и генеральным директором ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» были подписаны акты приемо-передачи домов в управление ООО «Жилкомсервис №2». В этот же период ООО «Жилкомсервис №2» заключило договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на комплексное обслуживание по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг, и вносило в этот договор изменения по мере поступления в управление новых домов. 01.10.2009 и 25.03.2010 между ООО «Жилкомсервис №2» и ГУЖА Кировского района были подписаны договоры управления многоквартирными домами в части помещений, находящихся в собственности города.
Таким образом, 531 многоквартирный дом был передан в управление ООО «Жилкомсервис №2» от ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района». При этом, материалы дела свидетельствуют о хорошо спланированном и организованном массовом переходе домов от одной управляющей организации к другой в короткий период времени, и не позволяют Управлению сделать вывод о самоорганизации населения данных домов при проведении указанных общих собраний.
В письме от 19.11.10 №14150 ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» указывает, что ООО «Жилкомсервис №2» использует в своем названии всем хорошо известное слово «Жилкомсервис» и «№2» и символику ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района». Кроме того, ООО «Жилкомсервис №2» «переманило» сотрудников, использует переданные ранее основные средства и размещается в производственных и офисных помещениях ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района».
В соответствии с определением, статьи 4 Закона «О защите конкуренции», недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» и ООО «Жилкомсервис №2» являются конкурентами на рынке услуг по управлению многоквартирными дома на территории Санкт-Петербурга.
В конце 2004 и 2005 году в каждом административном районе Санкт-Петербурга функции «подрядчика» по техническому обслуживанию и санитарному содержанию переданы образованным городом акционерным обществам «Жилкомсервис» со 100% государственным капиталом. В каждом административном районе города было создано от 1 до 4 ОАО «Жилкомсервис». В 2008 году акционерные общества «Жилкомсервис» были преобразованы в общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис». ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» было зарегистрировано 09.04.2008. Таким образом, ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» хорошо известная в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. на рынке услуг по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга, организация.
ООО «Жилкомсервис №2» зарегистрировано в мае 2009 года, а на рынок услуг по управлению многоквартирными домами вышло в августе 2009 года.
Из пояснений ООО «Жилкомсервис №2» в письме от 20.09.2010 №69, наименование общества выбиралось его учредителем исходя из того, что общество создавалось для осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку в Санкт-Петербурге для подавляющего большинства горожан управляющая организация ассоциируется со словом «Жилкомсервис». В связи с тем, что было зарегистрировано несколько обществ, содержащих в своем наименовании слово «Жилкомсервис», с тем, чтобы не повторяться выбран «№2». В СПб насчитывается более ста управляющих компаний, в названии которых присутствует слово «Жилкомсервис».
Управление проводило выборочный опрос граждан, проживающих в многоквартирных домах, переданных в управление ООО «Жилкомсервис №2», в рамках которого установлено, что сотрудники ООО «Жилкомсервис №2» используют символику ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» на спецодежде (письмо гр. Столбовой Г.В. (вх.№683 от 24.01.11), проживающей в одном из домов, обслуживаемых ООО «Жилкомсервис №2»).
Согласно представленным ответам граждан (письма №1238 от 02.02.11, №1250 от 02.02.11, №431 от 18.01.11, №740 от 25.01.11, №683 от 24.01.11), среди населения района нет четкого представления о том, какая именно организация осуществляет управление и обслуживание дома. Получая счета ГУП «ВЦКП» за жилищно-коммунальные услуги, жители указанных домов не обратили внимание на отсутствие в наименовании управляющей компании слов «Кировского района» и считали, что их дома продолжают управляться ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района».
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что штат ООО «Жилкомсервис №2» сформирован путем перевода большинства сотрудников из ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» с сохранением должности и местонахождения работников (из п.1 Решения). Согласно штатному расписанию ООО «Жилкомсервис №2» на 01.09.10 в штате ООО «Жилкомсервис №2» присутствовало 957 человек (письмо ООО «ЖКС №2» №77 от 09.11.10). ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» представило пофамильный перечень сотрудников, уволенных в порядке перевода в ООО «Жилкомсервис №2» 31.01.2010, согласно которому общее количество переведенных работников составило 538 человек (письмо №47/10 от 27.10.10).
Из пояснений представителя ООО «Жилкомсервис №2» на заседании комиссии антимонопольного органа 21 сентября 2010 года велись переговоры с начальниками ЖЭСов «…о полном развале у конкурента…», была проведена соответствующая работа. Гр. Широков В.А. встречался с начальниками ЖЭСов, которые привозили ему протоколы общих собраний собственников согласно определенной договоренности.
В материалах дела содержится письмо ГУ «ЖА Кировского района» (далее ГУ «ЖА») от 01.11.2010 № 4-2090 о том, что в 2007 году у ГУ «ЖА» были заключены договоры с ООО «Сантехстройсервис» на внутренние работы в многоквартирных домах района, управляемых в т.ч. ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района», что свидетельствует о том, что генеральный директор ООО «Жилкомсервис №2» Широков В.А. был знаком с руководителем ГУ «Жилищное агентство Кировского района» и с директором ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района».
Комиссией установлены следующие обстоятельства:
1.Действия ООО «Жилкомсервис №2» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, путем использования схожего до степени смешения названия организации «Жилкомсервис №2» и символики конкурента, массового переманивания штатных работников конкурента. Следствием таких действий явилось введение в заблуждение потребителей услуг - собственников помещений, относительно управляющей компании. Такие действия могут иметь своей целью исключительно получение собственных преимуществ в предпринимательской деятельности с помощью недобропорядочных методов и средств, влияющих на конкуренцию. Конечным результатом таких действий является получение в управление многоквартирных домов.
Указанные действии способны нанести имущественный ущерб конкуренту в виде упущенной выгоды.
Комиссия установила, что без существенных затрат ООО «Жилкомсервис №2» осуществило продвижение своей продукции на рынок услуг по управлению многоквартирными домами, используя сложившиеся дружественные отношения с заместителем Главы Администрации и занимавшим на тот момент должность генерального директора ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» Кротовым К.Н., создало себе преимущества в предпринимательской деятельности перед конкурентом, в том числе за счет отсутствия затрат на продвижение услуги, тем самым позволяя себе увеличить получаемую прибыль, либо предотвратить ее снижение.
В результате действий генерального директора ООО «Жилкомсервис №2» и заместителя главы Администрации, ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» имело потери в размере 148 914 111,58 рублей, в том числе, упущенная выгода по мере снижения обслуживаемой площади возросла до 24 881 714,02 рублей к марту 2010 года (по данным аудиторской проверки).
ООО «Жилкомсервис №2» произвело услуг на сумму 80 958 000 рублей в 1 квартале 2010 года (по данным ООО «ЖКС №2» от 09.11.10 вх.№13501).
Затраты на рекламу своей деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами ООО «Жилкомсервис №2» не производило (письмо ООО «Жилкомсервис №2» от 26.08.10 вх.№10249).
Таким образом, без существенных затрат ООО «Жилкомсервис №2» осуществило продвижение своей продукции на рынок услуг по управлению многоквартирными домами, создало себе преимущества в предпринимательской деятельности перед конкурентом, в том числе за счет отсутствия затрат на продвижение услуги, тем самым позволяя себе увеличить получаемую прибыль, либо предотвратить ее снижение.
2.Действия ООО «Жилкомсервис №2», выразившиеся в получении и оказании услуг по управлению многоквартирными домами указанными выше методами, противоречат ст.10 bis Парижской конвенции об охране промышленной собственности, в соответствии с которой актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленности, торговых делах; обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Таким образом, Комиссия установила, что действия ООО «Жилкомсервис №2» противоречат обычаям делового оборота, добропорядочности и справедливости и были направлены на приобретение преимущества в предпринимательской деятельности и могли причинить убытки ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района».
Согласно ст.4 Закона РФ «О конкуренции» указанные действия являются недобросовестной конкуренцией и запрещены упомянутым Законом.
4.Комиссия не установила в действиях ООО «Жилкомсервис №2» и Администрации Кировского района нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Кировского района СПб, выраженных в необеспечении равных условий для доступа управляющих организаций к участию в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, что может привести к ограничению конкуренции, нарушение части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Кировского района СПб предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Признать в действиях ООО «Жилкомсервис №2», выразившихся в выходе на рынок услуг по управлению многоквартирными домами и оказании соответствующих услуг с использованием недобросовестных методов (путем использования схожего до степени смешения названия организации «Жилкомсервис №2» и символики конкурента, массового переманивания штатных работников конкурента), нарушение ч.1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
4.Выдать ООО «Жилкомсервис №2» предписание о прекращении нарушения ч.1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
5.Прекратить рассмотрение дела №К10-192/10 по статье 16 Закона «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях Администрации Кировского района СПб и ООО «Жилкомсервис №2» нарушения статьи 16 Закона.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
В.Л. Илларионов
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.