Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2011 года
Полный текст решения изготовлен 29 июня 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-118/11 о признаках нарушения в действиях СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» (198103, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., д. 7) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ограничении конкуренции при организации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств для взрослого, детского и лечебно-диагностического отделений СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24», путем включения в состав одного лота дезинфекционных средств, требующих наличие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и дезинфекционных средств, не требующих наличия указанной лицензии (извещение о проведении аукциона размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 20.04.2011),
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО «Неосептика» (вх. от 10.05.2011 № 6051) о признаках нарушения в действиях СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств для взрослого, детского и лечебно-диагностического отделений СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» (далее - аукцион).
По мнению подателя жалобы, «об ограничении доступа хозяйствующих субъектов к торгам свидетельствуют указание в техническом задании аукционной документации спиртосодержащих дизинфицирующих средств, требующих наличия лицензии, а значит в результате действий Санкт-петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 24» ограничена конкуренция на рынке поставки товаров медицинского назначения, так как хозяйствующие субъекты, не имеющие лицензию на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лишены возможности участвовать в конкурсе и, как следствие, конкурировать за право получения данного государственного заказа».
Аукционная документация, в том числе техническое задание, утверждена главным врачом СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24». Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств для взрослого, детского и лечебно-диагностического отделений СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 20.04.2011, начальная (максимальная) цена государственного контракта 149 726,48 руб.
Согласно техническому заданию аукционной документации, закупка дезинфекционных средств проводилась СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» одним лотом по 28 позициям (наименованиям средств), из которых шесть позиций, с порядковыми номерами № 2 (Амидин плюс 1 л.), № 3 (Амидин плюс 1 л. спрей), № 4 (Амифлайн 1 л. спрей), № 6 (АХДЕЗ 3000 0,09 л. спрей), № 7 (АХДЕЗ 3000 1 л.), № 20 (Лизанин ОП 1 л.), в состав которых входит этиловый спирт более 1,5 %.
Для поставки дезинфекционных средств, содержащих этиловый спирт более 1,5 %, требуется наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем, ООО «Неосептика» в жалобе указало на то, что общество не имеет поименованной лицензии, однако было готово поставить препараты, поставка которых не требует наличия лицензии.
Поставка эквивалента предусмотрена п. 11.2. ч. 11 «Общие требования» тома «Техническое задание» аукционной документации, где установлено, что за эквивалент государственным заказчиком принимается «товар, обладающий теми же функциональными и качественными характеристиками».
При этом Заказчик самостоятельно определяет равнозначность закупаемых дезинфекционных средств по их функциональным и качественным характеристикам.
Таким образом, об ограничении доступа хозяйствующих субъектов к торгам свидетельствует в частности указание в техническом задании аукционной документации названий дезинфекционных средств, поставка которых требует наличия лицензии.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в результате описанных действий СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24», может быть ограничена конкуренция на рынке поставки дезинфекционных средств, так как хозяйствующие субъекты, работающие данном на рынке, но не имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, могут быть лишены возможности конкурировать за право получения государственного заказа на поставку дезинфекционных средств, для поставки которых наличие лицензии не требуется.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств для взрослого, детского и лечебно-диагностического отделений СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24», выразившееся во включении в состав одного лота дезинфекционных средств, требующих наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и дезинфекционных средств, не требующих наличия указанной лицензии.
2.Выдать СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на право заключения государственного контракта (договора) на поставки товаров, выполнение работ для нужд СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 24».
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.