Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.06.2009 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом от 27.04.2009 № 105-ОВ (с изменениями от 08.06.2009 № 152-ОВ) в составе:
Самойлика В.А. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Илларионова В.Л. - начальника юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-47/09, по признакам нарушения Федеральным государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования специалистов «Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны Российской Федерации» (далее - ФГОУ «Академия») статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившимся в недопущении, ограничении конкуренции при предоставлении в аренду недвижимого имущества по адресам: Санкт-Петербург, п. Шушары: ул. Пушкинская, д. 12; ул. Пушкинская, д. 12 литера А, на отведенном ФГОУ «Академия» земельном участке,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило поручение ФАС России от 17.03.2009 № АЦ/6890 (вх. № 2506 от 27.03.2009) о рассмотрении заявления гражданки <...>. о признаках нарушения ст.15, ст.17.1 Закона о защите конкуренции ФГОУ «Академия» при заключении инвестиционных договоров на строительство жилых домов на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, ул.Пушкинская, д.10 и д.26, при передаче в аренду федерального недвижимого имущества без проведения торгов, без согласия собственника. Кроме того, в заявлении указано на злоупотребление ректором <...> служебным положением.
1.Относительно инвестиционных договоров на строительство жилых домов установлено, что они заключены в 2000 и 2004 году. Аукционы по продаже указанных земельных участков не проводились.
Требование о проведении аукционов введены Федеральным законом от 09.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» путем дополнения Земельного кодекса РФ статьями 30.1, 30.2, 38.1, 38.2. Указанные статьи, вступившие в силу с 01 октября 2005 года, устанавливают особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства – только на аукционе, а также порядок организации и проведения аукционов.
Фактически земельные участки, в отношении которых подано заявление, предоставлены для жилищного строительства до вступления в силу требования о проведении аукционов (до 01.10.2005), жилые дома простроены и введены в эксплуатацию в 2002 и 2006 годах.
На основании изложенного, в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства при заключении инвестиционных договоров, отказано.
2.Относительно предоставления в аренду недвижимого имущества (помещений), находящегося в федеральной собственности и закрепленного за ФГОУ «Академия» на праве оперативного управления по адресам: Санкт-Петербург, п. Шушары: ул. Пушкинская, д. 12; ул. Пушкинская, д. 12 литера А, на отведенном ФГОУ «Академия» земельном участке установлено следующее.
2.1.При распоряжении объектами недвижимости, находящихся в федеральной собственности, ФГОУ «Академия» выступает как организация, осуществляющая функции органа власти. Согласно информации, представленной ФГОУ «Академия» (вх. № 5139 от 04.06.2009, вх. № 5601 от 17.06.2009), по состоянию на 01.06.2009 помещения ФГОУ «Академия» предоставлены в аренду следующим 8 организациям:
1) ООО «Асчар» (Ассоциация по совершенствованию черно-пестрого и айрширского скота), площадь 48,9 кв.м, цель использования – под офис для научно-внедренческой работы по разведению черно-пестрой породы крупного рогатого скота, договор аренды № 1/2006 от 04.01.2006, срок действия до 31.12.2006.
2) ОАО «Северо-Западный Телеком», площадь 14,2 кв.м, цель использования – под мини-АТС п. Шушары, договор аренды № 2/2006 от 04.01.2006, срок действия до 31.12.2006.
3) ООО «Азимут», площадь 116,5 кв.м, цель использования – сборка мебели, договор аренды № 3/2006 от 04.01.2006, срок действия до 31.12.2006.
4) Государственная инспекция труда в Ленинградской области, площадь 180 кв.м, цель использования – под офис для контроля за соблюдением трудового законодательства на предприятиях и организациях Ленинградской области, договор аренды № 4 от 04.01.2006, срок действия до 31.12.2006.
5) ООО «Региональный центр информационного обеспечения племенного животноводства Ленинградской области «Плинор», площадь 103.4 кв.м, цель использования – под офис для научно-внедренческой и селекционной работы в животноводстве, договор № 5/2006 от 04.01.2006, срок действия до 31.12.2006.
6) ООО «Энергоспецстрой», площадь 20,7 кв.м, цель использования – под офис, договор № 8/2008 от 15.03.2008, срок действия до 10.02.2009.
7) ООО «УниверсалСтрой», площадь 17,2 кв.м, цель использования – под офис, договор аренды № 10/2008 от 01.03.2009, срок действия до 01.03.2009.
8) ООО «Фитнес-студия «Виктори», площадь 70,3 кв.м, цель использования – спортивные, оздоровительные и медицинские услуги, договор аренды от № 15/2008 от 01.12.2008, срок действия до 01.12.2009.
Согласно п.5.2. договоров, если «арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок».
Кроме того, в период с 01.01.2006 по 01.06.2009 действовали и были расторгнуты договоры со следующими организациями:
9) ООО «Форсаж», площадь 230 кв.м, цель использования – ремонт машин, договор аренды от 15.05.2001, расторгнут с 01.01.2007.
10) ООО «Копи-Лайн», площадь 70,3 кв.м, цель использования – под офис, договор аренды от 01.03.2008, расторгнут с 01.10.2008.
11) ООО ПКФ «Нормаль-лтд», площадь 74,3 кв.м, цель использования – сервисное обслуживание узлов учета тепла, договор аренды от 01.01.2006, расторгнут с 01.01.2007.
12) Некоммерческое негосударственное образовательное учреждение «Старт», площадь 57,4 кв.м, цель использований – подготовка автоводителей, договор аренды от 01.05.2006, расторгнут с 01.05.2007.
13) ООО «Тара-Пласт», площадь 22,9 кв.м, цель использования – под офис, договор аренды от 01.01.2006, расторгнут с 01.04.2007.
Все вышеуказанные договоры о передаче в аренду федерального недвижимого имущества заключены без задания (поручения, согласия) собственника и без проведения торгов.
2.2.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела действия ФГОУ «Академия» по заключению вышеуказанных договоров аренды на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим процедуру предоставления в аренду объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности:
- постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (далее постановление № 685) в пункте 3 которого установлено, что заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Минэкономразвития России. Данная норма вступила в силу с 04.04.2006.
- вступившему в силу 26.10.2006 Закону о защите конкуренции, которым введено понятие государственная помощь и установлен порядок её предоставления.
В соответствии с п.20 ст.4 Закона о защите конкуренции государственная помощь – это предоставление органами власти или иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно ч.1 ст.20 Закона о защите конкуренции государственная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. В соответствии с ч.2 ст.20 Закона о защите конкуренции, орган власти, имеющий намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляет в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству должны быть приложены документы и информация, поименованные в п.п.1-5 ч.2 ст.20 Закона о защите конкуренции. При этом цели предоставляемой государственной или муниципальной помощи должны соответствовать целям, указанным в ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции.
- вступившей в силу со 02.07.2008 статье 17.1 Закона о защите конкуренции, которая установила особенности порядка заключения договоров в отношении государственного имущества, а именно, по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров.
2.3.Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что договоры с ООО «ЭнергоСпецСтрой» (от 15.03.2008), ООО «УниверсалСтрой» (от 01.03.2008), ООО «Фитнес-студия «Виктори» (от 01.03.2008), ООО «Копи-Лайн» (от 01.10.2008, в настоящее время расторгнут) заключены с нарушением установленного Законом о защите конкуренции порядка предоставления государственной помощи, а также с нарушением требования постановления № 685.
ФГОУ «Академия» не предприняло действий, направленных на соблюдение антимонопольного законодательства при предоставлении в аренду помещения путем согласования предоставления государственной помощи в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.
При этом ФГОУ «Академия» также не приняла решения о проведении торгов, что не допустило конкуренции при предоставлении в аренду недвижимого имущества (помещений), тем самым создало арендаторам преимущества, которые заключаются в бесконкурентном предоставлении права аренды помещений ФГОУ «Академия». Указанные действия (бездействия), в частности отсутствие информации для неопределенного круга лиц о предоставлении имущества (помещений) в аренду, могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На момент возбуждения дела № К03-47/09 и заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России договоры с ООО «ЭнергоСпецСтрой» и ООО «УниверсалСтрой», в соответствии с п.5.2. договоров, считаются возобновленными на неопределенный срок (ч.2 ст.621, ст.610 ГК РФ). Срок действия договора с ООО «Фитнес-студия «Виктори» истекает 01.12.2009.
Относительно остальных договоров, указанных в п.2.1.настоящего решения, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что принятие ФГОУ «Академия» решения о передаче федерального имущества (помещений) хозяйствующим субъектам и фактическая передача указанного имущества без проведения торгов путем заключения договора аренды состоялись до вступления в силу постановления № 685, порядка предоставления государственной помощи и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Закон о защите конкуренции, вступивший в силу с 26.07.2006, а также требования ст.17,1, вступившие в силу с 02.07.2008, не распространяются на правоотношения, возникшие до указанных дат.
3.Вопросы о злоупотреблении ректором служебным положением не входят в компетенцию антимонопольного органа и в настоящем деле не рассматриваются.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов «Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны Российской Федерации» нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в недопущении, ограничении конкуренции при предоставлении без проведения торгов в аренду ООО «ЭнергоСпецСтрой», ООО «УниверсалСтрой», ООО «Фитнес-студия «Виктори», ООО «Копи-Лайн» недвижимого имущества (помещений) по адресам: Санкт-Петербург, п. Шушары: Пушкинская ул., д.12
2.Выдать предписание Федеральному государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны Российской Федерации»:
2.1.о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего по окончании срока действия договора аренды № 15/2008 от 01.12.2008, в случае принятия решения о сдаче в аренду помещения, осуществить предоставление помещения по адресу Санкт-Петербург, Пушкинская ул., д.12, литера Б, площадью 70,3 кв.м на торгах.
2.2.о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего обеспечивать впредь предоставление недвижимого имущества в аренду с соблюдением требований ст.17.1 Закона о защите конкуренции - по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров; без проведения торгов, в случае предоставления указанного имущества в виде государственной помощи в целях, указанных в статье 19 Закона о защите конкуренции и в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.
3.Дело № К03-47/09 в отношении Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов «Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны Российской Федерации» в части признаков нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии).
Председатель Комиссии
В.А. Самойлик
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.