Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
О.В.Коломийченко - руководитель управления, председатель Комиссии,
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрев дело № К10-109/09, возбужденное по признакам нарушения Лодочным кооперативом «Марина» и ООО «ПетербургГаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей:
ЛК «Марина»
Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
Комитета по энергетике СПб
ООО «ПетербургГаз»
ЗАО «Петербургрегионгаз»
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (Управление) поступило заявление гр. <...> об отказе ООО «ПетербургГаз» в выдаче ее дочери гр. <...> технических условий на подключение газового оборудования эллинга. В письме от 04.05.2008 №02/1523 ООО «ПетербургГаз» сообщило, что выдача технических условий будет производиться только по письменному запросу ЛК «Марина». По мнению заявителя, при таких условиях дочери придется оплачивать услугу по выдаче технических условий в размере, установленном для юридических лиц, которая значительно выше, чем для физических (30 тыс. рублей на 1 человека).
2.Дело № К10-109/09 было возбуждено по признакам нарушения статьи 10 Закона О защите конкуренции в отношении ЛК «Марина», определением об отложении рассмотрения дела №10/10898 от 24.12.2009 в действиях ООО «ПетербургГаз» установлены признаки нарушения статьи 10 Закона №135-ФЗ. Определением о привлечении ответчика по делу №К10- 109/09 ООО «ПетербургГаз» было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика.
3.Позиция ООО «ПетербургГаз» по делу №К10-109/09 следующая.
В адрес ООО «ПетербургГаз» поступило письмо ЛК «Марина» от 21.04.2008 №018 л/к с уведомлением о расторжении договоров поставки газа между ЗАО «Петербургрегионгаз» и каждым членом кооператива и о заключении единого договора между ЗАО «Петербургрегионгаз» и ЛК «Марина» от 19.06.2007 №78-7-887. 10.09.2008 заявителем было получено разъяснение ЗАО «Петербургрегионгаз» о том, что все заявки на выдачу технических условий на газоснабжение должны направляться от ЛК «Марина».
Стоимость услуг для ЛК «Марина» по ликвидации ограничений по договору №Л-164-08 от 10.07.2008 рассчитана исходя из объема (53.58 куб м/час) и тарифа (8855 рублей за 1 куб. м/час), утвержденного Комитетом по тарифам СПб распоряжением №1-р «Об установлении ставок размера платы по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям ООО «ПетербургГаз».
ООО «ПетербургГаз» считает, что для подключения объектов газоснабжения ЛК «Марина» к газораспределительным сетям ООО «ПетербургГаз» потребителям – членам кооператива необходимо оплатить «мероприятия по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения новых потребителей», а в частности работы по перекладке существующего газопровода высокого давления Ду=350 мм на газопровод высокого давления Ду=500 мм в Петродворцовом районе. Выполнение работ включено в адресную программу по ликвидации технических ограничений на 2008 год.
Кроме того, ООО «ПетербургГаз» считает, что для подключения объектов газоснабжения к газораспределительным сетям потребителям необходимо оплатить услугу по проверке возможности подключения к сетям для обеcпечения газоснабжения, в рамках которой ООО «ПетербургГаз» осуществляет подготовку данных для выдачи технических условий, сбор данных о состоянии, принадлежности газопровода и сооружений на газопроводе, определение и использование нормативно-технической документации, которая состоит из эксплуатационных и ремонтных документов, увязки планируемых работ с реализацией генеральной схемы газоснабжения СПб на период до 2015 года с перспективой до 2025 года, сбор данных о фактическом газопотреблении объектов, выяснения дополнительных обстоятельств, определения необходимых рекомендаций по выполнению работ (письмо ООО «ПетербургГаз» от 17.09.2009 №01/5093).
В соответствии с письмом ООО «ПетербургГаз» от 12.11.2009 №01/6652 предоставление технических условий (далее ТУ) осуществляется ООО «ПетербургГаз» в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технических условий. ООО «ПетербургГаз», является коммерческой организацией, в указанных случаях заключает с таким лицом отдельный договор, на основании которого осуществляется сбор исходной информации для подготовки ТУ, а также иные необходимые для последующего подключения объекта расчеты, рекомендации по установке оборудования. Цена договора определяется ООО «ПетербургГаз» самостоятельно. ООО «ПетербургГаз» осуществляет транспортировку газа потребителям СПб в соответствии с договором на транспортировку газа №204 от 24.11.2008, заключенный между ООО «ПетербургГаз» и ЗАО «Петербургрегионгаз» по тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам в соответствии с Методическими указаниям по регулированию тарифов на услуги на транспортировке газа по газораспределительным сетям по группам конечных потребителей, исходя из объемов поставки по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. ЛК «Марина» в соответствии с приложением №2 к договору отнесена к 5 группе потребителей по тарифу 410,94 руб за транспортировку 1000 куб. метров газа. При этом, ставка размера платы по ликвидации технических ограничений для юридических лиц рекомендована к применению распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее Комитет по тарифам) от 1 февраля 2008 года №1-р. В связи с этим ЛК «Марина» обязан внести плату в полном объеме. Стоимость услуг для 19-ти членов кооператива, оказываемых ООО «ПетербургГаз» при присоединении новых объектов газоснабжения к газораспределительным сетям, составляет 11 268 рублей + 559 852, 06 рублей (на одного члена кооператива приходится 30 058, 94 рублей).
4.Позиция ЛК «Марина» по делу №К10-109/09 следующая:
ЛК «Марина» считает, что согласно действующему Уставу (пункт. 1.2), является некоммерческой организацией и осуществляет функции Заказчика по работам, которые не могут выполняться самостоятельно каждым членом кооператива (письмо от 18.12.2009 №091 л/к).
Выдачу технических условий на газоснабжение осуществляет ООО «ПетербургГаз». Для получения ТУ ЛК «Марина» обращался с соответствующим заявлением в ООО «ПетербургГаз». ЛК «Марина» выполнил все требования, предъявляемых к кооперативу, т. е. заключил и оплатил договор по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к существующим газовым сетям, заключение и оплату договора по получению технических условий. Технические условия на газоснабжение эллинга 12 в корпусе №8, закрепленного за Ивановой Н.Н. получены 25.07.2008. Размер платы рассчитан, исходя из суммы, выставленной ООО «ПетербургГаз», которая в свою очередь была распределена между 19 членами кооператива, желающих подключиться к газораспределительным сетям (в т. ч. гр. Иванова Н.Н.). (Письмо от 24.07.2009 №047л/к)
5.Материалы дела №К10-109/09 свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
5.1 Заказчиком работ по строительству газопровода по территории ЛК «Марина» является ЛК «Марина», о чем свидетельствуют содержащиеся в материалах дела Акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30 мая 2006 года и 20 мая 2006 года (2-я очередь), на основании которых приемочная комиссия в составе ЛК «Марина», строительной компании ООО «ПКФ БалтГазтеплострой», ООО «ПетербургГаз», Ростехнадзора России, ПК «ГГХ Ленгаз» приняли законченный строительством объект.
В соответствии с письмом ООО «ПКФ «БалтГазтеплострой» от 01.03.2010 №33, газопровод для ЛК «Марина» находится на балансе у ООО «ПКФ «БалтГазтеплострой» как незавершенное строительство. Между ООО «ПКФ «БалтГазтеплострой» и ООО «ПетербургГаз» заключен договор на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования от 01.01.2009 №01/22/189.
Согласно письму ООО «ПетербургГаз» от 01.02.2010 №01/0477, между ООО «ПетербургГаз» и ООО «ПКФ Балгазтеплсотрой» заключен договор, на основании которого ООО «ПКФ Балтгазтеплострой» доверяет ООО «ПетербургГаз» установить плату за подключение, выдачу технических условий для подключения к газораспределительным сетям.
Письмом от 01.08.2006 №34 л/к ЛК «Марина» гарантирует передачу газопровода по адресу г. Старый петергоф ул. Менделеевская д. 1 в казну города, согласно технических условий ООО «ПетербургГаз» №465/1, №465/2, №465/3 от 06.12.2005, после полного завершения строительства (02.06.2009 ЛК «Марина» обратился с письмом № 033л/к в ООО «ПетербургГаз» с просьбой принять имущественный комплекс «подземный газопровод среднего давления» протяженностью 527, 2 м в аренду).
ЛК «Марина» получив соответствующие разрешительные документы, в т. ч. технические условия газораспределительной организации, проводит газификацию территории кооператива, привлекает средства населения и организаций, намеревающихся газифицировать свои объекты недвижимости, определяет условия газификации членов кооператива. В связи с этим члены кооператива (в т. ч. физические лица), владеющие объектом недвижимости на территории ЛК «Марина», лишены иного выбора газифицировать этот объект недвижимости, кроме как через присоединение своих газовых сетей к газораспределительным сетям, строящимся в рамках газификации объектов по заказу ЛК «Марина».
Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ЛК Марина является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по газификации населенного пункта в географических границах – территория ЛК Марина (Петродворцовый район).
ООО «ПетербургГаз» является газораспределительной организацией Санкт-Петербурга (в т.ч. на территории Петродворцового района), субъектом естественной монополии (в соответствии со. ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях», деятельность по транспортировке газа относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии). В соответствии с ч. 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ ООО «ПетербургГаз» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по транспортировке сетевого газа на территории Санкт-Петербурга.
ООО «ПетербургГаз» осуществляет эксплуатацию и обслуживание сетей газоснабжения, к которым должны быть присоединены строящиеся внутренние газораспределительные сети ЛК «Марина», а также осуществляет техническое обслуживание газопровода, построенного по заказу ЛК «Марина» и в силу этого решает вопросы присоединения (подключения), (включая выдачу технических условий на газификацию объектов потребителей) указанных внутренних газораспределительных сетей, а также членов кооператива (потребителей), желающих газифицировать принадлежащие им объекты недвижимости.
ООО «ПетербургГаз» транспортирует газ от точки присоединения газопровода, расположенного на территории ЛК «Марина», к сетям ООО «ПетербургГаз» до счетчиков конечного потребителя член кооператива, установленного на границе разграничения балансовой принадлежности.
5.2.<...> обратилась в газораспределительную организацию ООО «ПетербургГаз» (далее ГРО) с заявлением о выдаче ТУ на газификацию занимаемого ею эллинга 22.04.2008. С ней был заключен договор о сборе исходных данных для подготовки технических условий, и внесена соответствующая плата (25.04.2008 гражданка Иванова Н.Н. оплатила услуги). Между гр. <...> и ООО «ПетербургГаз» заключен договор на оказание услуг №506-08 от 22 апреля 2008, в соответствии с которым ООО «ПетербургГаз» обязуется оказать услуги по проверке возможности подачи необходимого объема газа по газораспределительной сети и возможности подключения к газораспределительной сети для обеспечения газоснабжения объекта – установки дополнительного газового оборудования в квартирах. Акт об оказанных услугах составлен 28 апреля 2008 года.
Однако, ООО «ПетербургГаз» направило гр. <...>. письма от 04.05.2008 №02/1523 и 24.09.2008 №02/3605, в которых сообщило, что выдача ТУ на газоснабжение объектов физическим лицам прекращена в связи с письменным обращением ЛК «Марина» с требованием выдавать ТУ непосредственно ЛК «Марина», а не самим пайщикам кооператива.
В соответствии с действующим законодательством лодочный кооператив является некоммерческой организацией, представляющей собой добровольное объединение граждан и юридических лиц. На территории лодочного кооператива расположено около 100 эллингов – помещений, используемых для хранения, обслуживания и эксплуатации маломерных плавсредств, а также в качестве жилого помещения.
Гр. Иванова Н.Н является членом ЛК «Марина», за которым закреплен эллинг №12 в корпусе 8 (Справка от 01.03.2006 №010 л/к.). Помещение (эллинг) гр. <...> используется ею для постоянного проживания.
Газификации первых строений кооператива была осуществлена в 2005 году на основании технических условий на газоснабжение выданных ООО «ПетербургГаз» от 06.04.2005 №02-04/11-585 и индивидуальных технических условий, выданных членам кооператива. В настоящее время газоснабжение осуществляется 67-и членам кооператива, 15 членов проводят работы по монтажу оборудования и еще 19 членов кооператива подали заявления на получение ТУ.
В 2005 году ЛК «Марина» обратился в ООО «ПетербургГаз» с заявлением о выдаче технических условий для газоснабжения эллингов. Технические условия (далее ТУ) №02-04/11-585 со сроком действия три года были выданы 6 апреля 2005 года. При этом плата за подключение (плата за ликвидацию технических ограничений) с ЛК «Марина» не взималась, поскольку не была предусмотрена действующим законодательством.
В 2007 году начали поступать заявления от членов кооператива «Марина» о выдаче ТУ на газификацию закрепленных за ними помещений. В отношении обратившихся лиц ООО «ПетербургГаз» было принято решение о возможности подключения объектов к сетям газоснабжения в соответствии с Постановлением Правительства от 13.02.2006 №83.
21.04.2008 кооператив сообщил ООО «ПетербургГаз» письмом №018 л/к, о том, что в 2007 году по требованию ЗАО «Петербургрегионгаз» индивидуальные договоры на поставку газа были расторгнуты и заключен один договор с ЛК «Марина». Письмом (вх №1538 от 24.04.2008) ЛК «Марина» обратился в ООО «ПетербургГаз» и сообщил, что 06.04.2005 кооперативом получены технические условия №02-04/11-585, проектирование, строительство и установка газовых термоблоков производилось по индивидуальным договорам каждым членом кооператива самостоятельно. На основании этого каждому члену кооператива были выданы индивидуальные ТУ. Однако в настоящее время, в связи с перезаключением договора газоснабжения между ЛК «Марина» и ЗАО «Петербургрегионгаз», возникла необходимость подтверждения технических условий, выданных ранее ООО «ПетербургГаз». В связи с этим кооператив просит отменить ТУ, выданные ранее индивидуально членам кооператива, и не выдавать ТУ непосредственно членам кооператива, поскольку договор поставки газа от 19 июня 2007 года №78-7-8873 заключен между ЗАО «Петербургрегионгаз» и ЛК «Марина».
В связи с указанными обстоятельствами ООО «ПетербургГаз» прекратило выдачу технических условий по заявлениям физических лиц.
04.05.2008 ООО «ПетербургГаз» выдало ЛК «Марина» заключение №02-04/10-1118, на основании которого указало, что газоснабжение оборудования для нужд теплоснабжения сооружений ЛК «Марина» будет осуществляться с общим расходом газа 1444,7 куб м/час. Подача газа будет произведена после проведения мероприятий по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей.
17.06.2008 года ЛК «Марина» обратился в ООО «ПетербургГаз» с письмом от 17.06.2008 №035 л/к о выдаче новых ТУ (19 - ти членам кооператива), поскольку ТУ №02-04/11-585 от 06.04.2005 прекратили свое действие. ООО «ПетербургГаз» направило письмо от 14.07.2008 №02/2468 в адрес ЛК «Марина», в котором сообщило, что было принято решение о возможности подключения объектов к газораспределительной сети при условии реализации программы по ликвидации технических ограничений (распоряжение КЭИО №72 от 03.08.2006). ООО «ПетербургГаз» направило ЛК «Марина» два договора: договор на услугу по ликвидации технических ограничений и договор на оказание услуги по проверке возможности подачи необходимо объема газа и возможности подключения к сетям для обеспечения газоснабжения объекта («услуга по проверке возможности»).
21.06.2007 года ЛК «Марина» направило письмо №018 л/к в ЗАО «Петербургрегионгаз», в котором указало, что кооператив просит заключить договор на поставку газа. Между ЛК «Марина» и ЗАО «Петербургрегионгаз» заключен договор на поставку газа №78-1-8873 от 1 ноября 2008 года. Ранее договоры на поставку газа заключены с гражданами с членами кооператива (договор №78-6-2950, от 18 декабря 2006 года, №78-6-2949 от 15 декабря 2006 года, №78-6-2946 от 5 декабря 2006 года, №78-6-3037), которые были расторгнуты с 1 июля 2007 года дополнительными соглашениями к договору.
10.09.2008 письмом от ЮД-20-02/5607 ЗАО «Петербургрегионгаз» в адрес ООО «Петербурггаз» сообщило, что между ЗАО «Петербургрегионгаз» и ЛК «Марина» заключен договор поставки газа №78-7-8873 от 19 июня 2007 и все заявки на подключение газа должны направляться от Покупателя (ЛК «Марина»). В материалах дела содержится дополнительное соглашение о продлении Договора №78-7-8873 поставки газа от 30 апреля 2008 года между ЗАО «Петербургрегионгаз» и ЛК «Марина» по строительству и эксплуатации комплекса сооружений для хранения, обслуживания и эксплуатации маломерных плавсредств, а также помещений для отдыха и проживания их владельцев (неотъемлемая часть Договора поставки газа №78-7-8873 от 19 июня 2007 года).
Между ЗАО «Петербургрегионгаз» и ООО «ПетербургГаз» заключен договор транспортировки газа от 24 ноября 2008 года. Письмом от 23.12. 2008 №02/5553 ООО «ПетербургГаз» направило копию акта балансовой принадлежности подводящего газопровода к лодочному кооперативу Марина по адресу Петродворец, ул. Менделеевская, д. 1 с указанием границы раздела балансовой принадлежности.
Между ООО «ПетербургГаз» и ЛК «Марина» заключен договор №Л-164-08 от 10 июля 2008 «Об оказании услуг по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям объектов капитального строительства» в соответствии с заявкой на технологическое присоединение к сетям газораспределительной организации от 17.06.2008 №035 л/к и в целях устранения технических ограничений по технологическому присоединению к городским газовым сетям объектов капитального строительства. В договоре указано, что для обеспечения технической возможности технологического присоединения объекта к газовым сетям необходимо выполнение Программы мероприятий на 2008 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям, согласованной с Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению. По данному договору ООО «ПетербургГаз» обязуется оказать услуги по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения объекта к газовым сетям. Обеспечение возможности физического подключения объекта заказчика ЛК «Марина», расположенного по адресу г. Петродворец, кооператив «Марина», 19 эллингов. Расход газа 53,58 куб.м/час. В соответствии с условиями договора ООО «ПетербургГаз» обязуется выполнить работы, предусмотренные программой и обеспечить возможность выполнения работ по фактическому присоединению (врезки) объекта к газораспределительным сетям. Обеспечить возможность технического осмотра (обследования) присоединяемого объекта уполномоченным органом государственной власти в части ответственности исполнителя. После выполнения указанных работ и подписания акта об оказании услуг выдать разрешение на присоединение объекта к газораспределительным сетям. Согласовать проектную документацию и получить акт допуска перед включением оборудования. Стоимость услуги по договору составляет 559 852 рублей с НДС. (В материалах дела содержатся аналогичные договоры, заключенные между ООО «ПетербургГаз» и ЛК «Марина» №Л-164-09 от 29 июня 2009 и от 3 октября 2008 №Л-300-08).
Кроме того, между ЛК «Марина» и ООО «ПетербургГаз» заключены договоры на оказание услуг № 981-08 от 21 июля 2008 и №1495-08 от 21 октября 2008, на основании которых ООО «ПетербургГаз» оказывает «услуги по проверки возможности». Согласно пояснениям ООО «ПетербургГаз», в случае наличия подачи необходимого объема газа по газораспределительной сети и возможности подключения к сетям для обеспечения газоснабжения объектов исполнитель принимает решение о выдаче технических условий. В случае отсутствия данной возможности газораспределительной сети исполнитель выдает мотивированный отказ. В рамках договора ООО «ПетербургГаз» обязано провести работы по выявлению технической возможности газораспределительной сети по обеспечению газоснабжения объекта и принять решение о выдаче технических условий либо, в случае отсутствия технической возможности газораспределительной сети, выдать мотивированный отказ. Стоимость данной услуги по договору для ЛК «Марина» составляет 11 268 рублей с НДС.
В материалах дела находятся ТУ от 25.07.2008 №02-04/11-1438, на основании которых газоснабжение оборудования с общим расходом 53.58 куб м/час для нужд отопления и горячего водоснабжения, жилых помещений 19-ти эллингов ЛК «Марина», должно быть осуществлено от надземных газопроводов низкого давления, проложенных по фасаду здания. Срок действия технических условий 3 года.
Письмом от 27.08.2009 №01/4669 ООО «ПетербургГаз» представило информацию о стоимости услуг по проверке возможности для ЛК «Марина» и пайщиков ЛК «Марина». Согласно прейскуранту тарифов, утвержденных ООО «ПетербургГаз» от 03 июля 2006 года: для юридических лиц установлена плата за услугу в размере 11 268 рублей, а для физических лиц - 1703 рубля. По данным ООО «ПетербургГаз», разница складывается исходя из следующих обстоятельств: применение тарифов для юридических и физических лиц, для юридических лиц установлен разный процент рентабельности 25% (для физических 10%), учитываются разные трудозатраты работников.
При оказании услуги для юридических лиц (к которым относится ЛК «Марина») кроме оплаты «услуги по проверке возможности», оплачиваются работы по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям объектов капитального строительства. Для 19-ти членов кооператива «Марина» стоимость услуги составляет 559 852 рубля.
В период от 29.05.2007-11.11.2008 ООО «ПетербургГаз» выдало технические условия 14-ти членам кооператива, которые оплатили только услугу по проверке возможности подключения к сетям для обеcпечения газоснабжения по цене 1703 рубля на 1 человека.
Таким образом, при газификации объектов, расположенных на территории ЛК «Марина», созданы разные условия для членов кооператива: часть членов кооператива газифицировали свои объекты как физические лица и оплатили только «услугу по проверке возможности» по цене 1703 рубля, часть вынуждены газифицировать объекты, оплачивая дополнительно услугу по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям объектов капитального строительства. Для 19-ти членов кооператива общая стоимость услуг, связанных с подключением составила 30 000 рублей на 1 человека (в т. ч. на гр. Иванову Н.Н.).
При этом действия ООО «ПетербургГаз» по прекращению выдачи технических условий физическим лицам, обусловлены просьбой ЛК «Марина», которая в свою очередь вызвана требованиями ЗАО «Петербургрегионгаз».
При оказании услуги по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям объектов капитального строительства (что соответствует понятию «услуги по подключению», данному в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ №83) ООО «ПетербургГаз» обязывает дополнительно заключить договор на оказание «услуги по проверке возможности» с последующей оплатой данной услуги.
5.3 В процессе рассмотрения дела №К10-109/09 было установлено следующее.
Согласно ст. 6 ФЗ от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации и развития муниципального газоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Одним из основных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при газификации населенного пункта, в т. ч. при присоединении объектов газификации, принадлежащих физическим и юридическим лицам, к газораспределительным сетям, является Федеральный закон от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Закон №69-ФЗ). В соответствии со статьей 2 Закона №69-ФЗ деятельностью по газификации определена как деятельность по реализации научно-технических и проектных решений по осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса. Исполнителями указанных выше работ могут быть организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительных сетей) – газораспределительные организации, а также иные организации, занимающиеся развитием сетей и имеющие соответствующие документы, разрешающие производить указанные работы на той или иной территории.
В соответствии со статьей 17 Закона №69-ФЗ развитие газификации территории РФ осуществляется на основании принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.
Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, утв. 29.12.2004 №190-ФЗ установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 7 статьи 48 упомянутого нормативного акта, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
Постановлением Правительства РФ от №83 от 13 февраля 2006 года утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №1) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №2). Указанные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сети газоснабжения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, объектов газификации, возникающих в процессе определения и предоставления технических условий и подключения строящихся (реконструируемых) или построенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Правилами № 1 установлено, что план развития систем газификации формируют органы местного самоуправления следующим образом:
- подготавливают технические условия, предусматривающие определенную нагрузку, для подготовки градостроительного плана земельного участка предназначенного для строительства объектов капитального строительства (п.4 Правил №1),
- предоставляют заинтересованным лицам технические условия за 30 дней до принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. При этом технические условия и информацию о плате за подключение к сетям орган местного самоуправления получает у организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (п. 5 Правил №1, пункт 9 статьи 48 Градостроительного кодекса),
- определяют организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, на основании схем газоснабжения федерального и местного значения, а также с учетом программы газификации, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 7 правил №1).
При этом, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъектов РФ), которым рекомендуется принимать созданные за счет правообладателя земельного участка за пределами границ земельного участка сети инженерно-технического обеспечения в муниципальную (государственную собственность), направляют запрос о предоставлении технических условий (далее ТУ) или информации о плате за подключение объекта капитального строительства с указанием планируемой величины необходимой подключаемой нагрузки (п. 8 Правил №1).
В соответствии с п. 9 Правил №2, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, обязана в течение 14-ти рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить ТУ или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий.
Информация о плате за подключение должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи ТУ в установленном законодательством порядке, дату окончания срока действий указанного тарифа, дату повторного обращения за информацией о плате за подключение если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен (п. 11 Правил №1). Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления (п. 17 Правил №1).
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 №360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила о публичных договорах), которые определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства физических лиц к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим газоснабжение.
Пунктом 2 Правил о публичных договорах определено, что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В соответствии с пунктом 4 Правил о публичных договорах, для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.
Согласно Разделу II Правил о публичных договорах, договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами (пункт 5, 12). Размер платы за подключение определяется следующим образом, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов (пункт 14);
При этом Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям) (пункт 15).
Таким образом, при проведении газификации населенных пунктов муниципальные органы власти разрабатывают (утверждают) программы газификации, формируют спрос через заявки физических и юридических лиц (максимально возможную мощность потребления), представляют им информацию о лице, к сетям которого будут присоединены их газопроводы, о технической возможности и о плате за подключение. Муниципальные органы власти устанавливают тарифы для вычисления платы на подключение. При этом, развитие газораспределительных сетей осуществляется до земельного участка, принадлежащего потребителю, и потребители за пределами своих участков участвуют в финансировании строительства новых не принадлежащих им сетей.
Организации, осуществляющие эксплуатацию газораспределительных сетей (газораспределительные организации) могут планировать свою деятельность по развитию сетей, в том числе путем введения специальных надбавок в тарифы на транспортировку газа. В таком случае потребители участвуют в финансировании развития газовых сетей через тарифы на газ (часть, относящуюся на транспортировку газа).
Либо финансирование газификации может быть осуществлено путем взимания платы за подключение, рассчитанной с учетом тарифов, установленных уполномоченным в сфере регулирования органом. При этом, газораспределительные организации и организации, не являющиеся таковыми, но осуществляющие газификацию населенного пункта, обязаны при расчете платы за подключение применять тарифы, установленные органами местного самоуправления. Законодательством РФ не предоставлено им право самостоятельно устанавливать тариф на подключение, который применяется в расчете платы за подключение. Если тарифы за услугу на подключение, оказываемую физическому лицу, не установлены, то в случае наличия инвестиционной программы газификации, заключение договора на подключение с этим лицом откладывается до момента установления указанных тарифов.
5.4 В соответствии с письмом Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 12.11.2009 №15-15607/09-1-1, в настоящее время строительство газораспределительных сетей в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии со следующими программами:
-Адресная программа газификация объектов, расположенных на территории СПб на 2009-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства СПб от 11.11.2008 №1399.
- программа газификации ООО «ПетербургГаз», реализуемая за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, оказываемые ООО «ПетербургГаз» на 2009 год, утвержденная распоряжением Комитета по тарифам СПб от 22.10.2008 №82-р.
- программа мероприятий на 2009 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей.
Комитет по тарифам Санкт-Петербурга распоряжением от 22.10.2008 №82-р утвердил программу газификации ООО «Петербурггаз», реализуемой за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2009 год, которая не предусматривала газификацию территории ЛК «Марина».
В соответствии с письмом Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 03.02.2010 №15-15607/09-4-3 (далее Комитет по энергетике СП), ООО «ПетербургГаз» является единственной газораспределительной организацией, которая составляет программу на календарный год (за счет платы за подключение). Указанная программа подлежит согласованию Комитетом по тарифам СПб и Комитетом по энергетике СПб согласно п. 11 распоряжения Комитета по тарифам №12-р «Об утверждении методических указаний по расчету компенсаций затрат газораспределительных организаций СПб по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям», которыми не определен порядок включения объектов в программу.
В материалах дела находится Программа мероприятий на 2008 год по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газораспределительным сетям новых потребителей, в которой отражены мероприятия, необходимые для подключения новых потребителей к городской газораспределительной системе. Например, по мнению ООО «ПетербургГаз», для подключения членов ЛК «Марина» таким мероприятием является «строительство закольцовки системы газопроводов среднего давления пос. Стрельна с газопроводом города Петродворца» и «Перекладка газопровода высокого давления Ду=350 мм на газопровод высокого давления Ду=500 мм» (письмо от 17.09.2009 №01/5093)».
Письмом от 29.01.2008 №02/318 ООО «ПетербургГаз» обратилось в адрес Комитета по тарифам СПб с просьбой рассмотреть возможность введения платы за присоединения к газовым сетям для ликвидации технических ограничений на 2008 год в Санкт-Петербурге, на основании представленных документов. В соответствии с Методическими указаниями по расчету компенсации затрат газораспределительных организаций Санкт-Петербурга по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям, утвержденными распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10 мая 2006 года №12-р, произведен анализ выданных технических условий и определены основные мероприятия по реконструкции системы газоснабжения, предлагалось установить размер платы по ликвидации технических ограничений (для газоснабжения населения с объемом потребления газа до 8 куб метров плату не взимать).
В соответствии с протоколом заседания правления Комитета по тарифам СПб с участием представителей ООО «ПетербургГаз», был рассмотрен вопрос о ставках размера платы по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям ООО «ПетербургГаз» на территории СПб на 2008. Правление признало экономически обоснованную необходимую валовую выручку ООО «ПетербургГза» на 2008 год для компенсации затрат по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям с присоединяемой мощностью энергоустановок потребителей в размере 83 895 куб м /час. Признать обоснованными ставки размера платы по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения физических лиц, за исключением объектов с объемом потребления до 8 куб м /час (плата не взимается).
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 1 февраля 2008 года №1-р, рекомендованы к применению Ставки размера платы по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям ООО «ПетербургГаз» в зависимости от объема потребления газа энергоустановками заявителя на территории Санкт-Петербурга. Ставки размера платы не распространяются на физических лиц (т. е. с физических лиц указанная плата не взимается).
В соответствии с письмом Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.01.2010 №01-22-4255/09-0-1, в соответствии с п.п. 11 и 17 Правил определения и предоставление технических условий, утвержденных Постановлением Правительства №83, плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объектов в порядке, установленном законодательством РФ. В настоящее время порядок не установлен, а правилами вопросы определения статей затрат газораспределительной организации, формирующей тарифы на подключение также не урегулированы.
В связи с этим распоряжение Комитета по тарифам СПб от 01.02.2008 №1-р, которым на территории Санкт-Петербурга были установлены ставки размера платы по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям ООО «ПетербургГаз» на территории СПб, носит рекомендательный характер. Принятие указанного распоряжения способствует созданию равных условий для всех заявителей при подключении их объектов капитального строительства к газовым сетям на территории СПб.
Программа по проведению мероприятий по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям объектов капитального строительства утверждена в установленном законодательством порядке, нацелена на увеличение пропускной способности существующих газовых сетей при подключении новых потребителей, предусматривает источник финансирования - плату за подключение, является программой газификации.
Таким образом, с учетом норм действующего законодательства (Пункт 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства №83 и пункт 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), в которых установлено, что плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации можно сделать следующий вывод, что ООО «ПетербургГаз» законодательством не предоставлено право самостоятельно устанавливать тариф за подключение, а значит и плату за «услугу по проверке возможности», которая компенсирует затраты ГРО при проведении мероприятий, связанных с подключением новых потребителей газа. Действия ГРО по самостоятельному установлению тарифа за подключение, и соответственно платы за «услугу по проверке возможности», которая компенсирует затраты ГРО при проведении мероприятий, связанных с подключением новых потребителей газа, могут ущемить интересы подключающихся потребителей газа, и нарушить Закон РФ «О защите конкуренции».
Данную позицию поддерживает Комитет по энергетике СПб, который письмом от 16.03.2010 №15-2939/10-0-2 сообщил, что в соответствии с действующим законодательством взимание платы за сбор данных о состоянии газораспределительных сетей Санкт-Петербурга не предусмотрено. Комитет по энергетике считает, что указанные затраты должны быть учтены в составе платы на ликвидацию технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям.
6.Комиссия принимает во внимание следующие обстоятельства.
В рамках рассмотрения дела письмом от 19.04.2010 №01/2514 ООО «ПетербургГа»з сообщило в Комитет по тарифам СПб о том, что к услугам по сбору исходных данных для выдачи технических условий действующих до 1 апреля 2010 года прейскурантах на услуги общества по существу относились следующие услуги: оказание услуг по проверке возможности подачи необходимого объема газа по газораспределительным сетям и возможности подключения к сетям для обеспечения газоснабжения, «подготовка исходных данных для выдачи технических условий». Направило информацию о фактической выручке по указанной услуге за 2007, 2008 и 2009. С 1 апреля 2010 года прейскурант на услуги Общества предусматривает взимание платы за оказание услуг по сбору исходных данных для подготовки технических условий. Направлен расчет стоимости услуг сбор исходных данных.
В соответствии с письмом Комитета по тарифам СПб от 12.05.2010 №01-22-1508/10-0-1, услуги по сбору данных для подготовки технических условий присоединения осуществляются ООО «ПетербургГаз». Стоимость этих услуг не входит в тариф за выполнение работ по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям ООО «ПетербургГаз» на территории СПб, установленный на 2010 год. Комитет по тарифам СПб рассмотрел представленную информацию от ООО «ПетербургГаз» по прейскуранту о величине средств за услугу по сбору исходных данных для выдачи технических условий для подключения к газораспределительным сетям ООО «ПетербургГаз» и считает, что эти затраты экономически обоснованы. На 2011 год указанные затраты будут учтены Комитетом по тарифам СПб в составе расходов ООО «ПетербургГаз», формирующих указанные ставки размера платы.
Кроме того, в материалах дела содержатся документы, свидетельствующие об урегулировании спорного вопроса, связанного с гр. Ивановой Н.Н.:
1.Кооператив подписал договор о расторжении договоров на ликвидацию технических ограничений и о возврате полученных денежных средств.
2.Между ЛК «Марина» и ООО «ПетербургГаз» заключено Соглашение от 13 мая 2010 г., в котором стороны согласовали аннулировать технические условия №02-04/11-1438 от 25.07.2008, №02-04/11-2028 от11.11.2008, №02-04/11-2218 от 11.11.2008, №02-04/11-2219 от 11.11.2008, №2220 от 11.11.2008 по адресу СПб, Петродворцовый р-н, Менделеевская ул.
3.Между ЛК «Марина» и ООО «ПетербургГаз» заключены Соглашения о расторжении договоров об оказании услуг по ликвидации технических ограничений для осуществления технологического присоединения к газовым сетям объектов капитального строительства №Л-164-08 от 10.07.2008 т №Л-3000-08 от 03.10.2008 от 13 мая 2010, на основании которых указанные договоры будут расторгнуты
В материалах дела содержится протокол №78 от 03 февраля 2010 года с участием ООО «ПетербургГаз» и ЛК «Марина», на основании которого стороны договорились о том, что ООО «ПетербургГаз» выдает индивидуальные технические условия на газоснабжение эллингов по запросу собственников ЛК «Марина» при наличии согласования с Председателем ЛК Марина, в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам СПб от 1 декабря 2006 №131-р.
Между ООО «ПетербургГаз», гр. <...> и ЛК «Марина» заключено мировое соглашение от 13 мая 2010, на основании которого стороны устранили по взаимному согласию спор, связанный с отказом в выдаче технических условий на газоснабжение жилого помещения, расположенного по адресу Старый Петергоф, ул. Менделеевская 1 к. 8, эллинг 12 и рассматриваемого по делу №К10-109/09.
В материалах дела содержится расписка Гр. <...> - представителя интересов гр. <...> по доверенности, в которой она известила Комиссию по рассмотрению дела №К10-109/09 об отсутствии претензий к ООО «ПетербургГаз» в связи с урегулированием всех спорных вопросов, указанных в заявлении от 18.06.2009 №5681.
7.Комиссия учитывает также следующие документы, являющиеся материалами дела.
Письмом от 17.12.2009 А45363 ФАС России поясняет, что вопросы по тарифному регулированию и установлению платы за подключение к газораспределительным сетям находятся в компетенции ФСТ РФ. Порядок расчета тарифа на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям действующим законодательством не установлен. Действие Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не распространяется на сферу газоснабжения. Однако, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении» газораспределительная система – имущественный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Программа, предусматривающая мероприятия по реконструкции капитальному ремонту газораспределительных сетей с целью увеличения пропускной способности для подключения новых потребителей может являться программой газификации, в случае ее утверждения уполномоченным органом.
Письмо от 01.02.2010 №ДС-498/9, в котором ФСТ РФ сообщает, что вопросы, связанные с подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не относятся к компетенции ФСТ РФ, а регламентированы постановлением правительства от 13 февраля 2006 года №83.
Письмо от 30.12.2009 №9-1124, в котором ФСТ РФ сообщает, что информацией об установлении действующим законодательством порядка расчета платы за подключение к газораспределительным сетям ФСТ РФ не располагает.
Письмо от 06.05.2010 №АГ-12/2901 ЗАО «Петербургрегионгаз», в котором указано, что фраза письма ЗАО «Петербургрегионгаз» в адрес ЛК «Марина»: «все заявки на подключение газа должны направляться от покупателя» основана на п. 5 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1370). Сетевой газ может подаваться на объекты газоснабжения членов ЛК «Марина» при наличии договора поставки газа заключенного с каждым членом ЛК «Марина». Договор с физическим лицом заключается в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Для заключения договора физическое лицо направляет поставщику оферту с приложением к ней документов по определенному перечню (п. 9 Правил)». Основания для отказа от заключения договора установлены в п. 13 Правил. При соблюдении членами ЛК «Марина» всех условий, установленных нормативными актами для заключения договора поставки газа с гражданами, безусловно выражает заключить с ними такого рода договоры и подать газ на их объекты газоснабжения.
8.Указанные в п. 6 настоящего Решения обстоятельства свидетельствуют о добровольном устранении ООО «ПетербургГаз» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О Защите конкуренции».
Доказательства подтверждения признаков нарушения ЛК «Марина» статьи 10 Закона №135-ФЗ, в материалах дела №К10-109/09 отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23, часть. 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела №К10-109/09 о нарушении ООО «ПетербургГаз» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ООО «ПетербургГаз» нарушения антимонопольного законодательства.
2.Прекратить рассмотрение дела №К10-109/09 о нарушении ЛК «Марина» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отстутсвием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ЛК «Марина».
Председатель Комиссии
О.В.Коломийченко
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л.Рябух
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.