Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.04.2009 г № Б/Н

В отношении Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и СПб ГУЗ «Поликлиника № 3»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
Рассмотрев дело № К03-13/09, возбужденное по заявлению ЗАО «Северо-Западный центр доказательной медицины» о признаках нарушения Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга (199178, Санкт–Петербург, В.О. Большой пр., д.55), СПб ГУЗ «Городская поликлиника №3» (199155, Санкт-Петербург, ул. Железноводская, д.64) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3» в 2009 году (далее-конкурс),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Санкт-Петербурга для размещения информации о размещении заказов - www.gz-spb.ru. Конкурс проводился по трем лотам.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 - 2 000 000,00 рублей, по лоту №2 – 500 000,00 рублей, по лоту №3 – 100 000,00 рублей. Общая начальная цена контракта: 2 600 000,00 рублей.
Предмет государственного контракта (предмет конкурса): оказание услуг по проведению лабораторных исследований для СПб ГУЗ «Городская поликлиника №3» в 2009 году.
Государственный заказчик Санкт-Петербурга – Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).
Подведомственный государственный заказчик: Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №3» (далее-ГУЗ).
Том 3 Конкурсной документации «Технического задания» разработан и утвержден ГУЗ, Конкурсная документация (тома 2,3,4) согласована ГУЗ, утверждена Администрацией.
Разделом 4 Тома 2 Конкурсной документации установлены одинаковые требования к участникам конкурса по всем трем лотам о наличии действующих лицензий:
- на осуществление деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности.
- на осуществление медицинской деятельности, включая работы по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, которые должны входить в состав конкурсной заявки предусмотренной разделом 7 Тома 2 конкурсной документации.
Согласно разделу 1 пункта 4 Тома 3 Конкурсной документации установлен единый порядок оказания услуг по всем трем лотам, содержащий требование о наличии Аттестата аккредитации аналитической лаборатории (центра) на техническую компетентность по предмету конкурса.
В СПб УФАС России поступило заявление ЗАО «Северо-Западный центр доказательной медицины» (далее - заявитель) о признаках нарушения Администрацией, ГУЗ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении конкурса по Лоту №1.
В заявлении указано, что согласно техническому заданию (Том 3 КД) в лоте №1 «Проведение бактериологических и инструментальных исследований для нужд СПб ГУЗ «Городская поликлиника №3», одновременно заявлены услуги на:
а) клинико-бактериологические исследования от пациентов учреждения (п.1-п.38 перечня проводимых исследований по лоту №1).
б) санитарно-бактериологические исследования окружающей среды (п.39- п.42, п. 46 перечня проводимых исследований по лоту №1).
в) санитарно-гигиенические исследования, при контроле за условиями труда специалистов (п.43-п.45, п.47-п.49 перечня проводимых исследований по лоту №1).
Заявитель указал, что Лот №1 сформирован таким образом, что участник должен предоставить как лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности и осуществление медицинской деятельности, так и аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра, в то время, как к хозяйствующим субъектам, осуществляющим каждое из указанных исследований, предъявляются законодательством различные требования.
Таким образом, объединение в один лот указанных исследований, по мнению заявителя, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По утверждению Администрации (письмо № 01-19-500 от 17.03.2009), в конкурсной документации в состав лота №1 включены услуги по проведению бактериологических и инструментальных исследований. Объединение услуг: клинико-бактериологических, санитарно-бактериологических, санитарно-гигиенических исследований в один лот №1 не противоречит действующему законодательству.
Клинико-бактериологические и санитарно-бактериологические исследования тесно связаны технологически, т.к. выполняются по одинаковым методикам, могут выполняться одним персоналом, и объединены в одну группу, согласно Методическим указаниям № 110/82-99-23 «Нормы времени на выполнение основных видов микробиологических исследований».
Санитарно-гигиенические исследования являются элементом производственного контроля за физическими факторами окружающей среды, оказывающими влияние на пациентов и персонал учреждения, и определяют безопасность для здоровья человека при оказании учреждением всех медицинских услуг в соответствии с целями деятельности, установленными учредительными документами учреждения.
Согласно пояснений, представленных Администрацией, ГУЗ, ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», для оказания услуг, являющихся предметом конкурса по Лоту №1, организация-исполнитель должна обладать лицензией на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности и осуществление медицинской деятельности (на основании положений Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») и аттестатом аккредитации испытательного лабораторного центра (на основании положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Комиссия СПб УФАС России, рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы сторон, установила:
- Для выполнения исследований по п.1-п.38; п.39 - п.42, п. 46 перечня проводимых исследований по лоту №1 требуется наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний Ш-IV групп патогенности. Представление аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра для выполнения указанных исследований не требуется.
- Для выполнения исследований по п.43-п.49, исключая п.46, перечня проводимых исследований по лоту №1 требуется наличие аттестата. Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний Ш-IV групп патогенности для выполнения указанных исследований не требуется.
Данный вывод не отрицался сторонами по делу.
Таким образом, при формировании Технического задания для проведения конкурса по Лоту №1 Администрация и ГУЗ объединили в один лот (Лот №1) работы и услуги, выполнение которых обусловлено наличием у хозяйствующих субъектов различных разрешительных документов (лицензий, аттестатов), что ограничило количество участников конкурса, имеет своим результатом ограничение конкуренции при проведении конкурса и запрещено ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данный вывод подтверждается фактически проведенным конкурсом.
Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие № 7 от 13.01.2009 и протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 4 от 20.01.2009, на конкурс была подана одна заявка – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», которое было признано единственным участником конкурса.
Конкурс признан несостоявшимся, в связи с чем, государственный контракт заключен с «единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в конкурсе, и был признан участником конкурса, на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в деле №94-5/09 от 13.01.2009, рассмотрев жалобу ЗАО «Северо-Западный Центр доказательной медицины», не установила нарушения Закона о размещении заказов.
При этом, согласно решению от 16.01.2009 №11/123, комиссия не оценивала действия государственного заказчика на предмет нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 1статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и СПб ГУЗ «Поликлиника №3», нарушение ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при организации проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3» в 2009 году, выразившееся во включении в техническое задание конкурсной документации по Лоту № 1 работ и услуг (исследований), выполнение которых обусловлено наличием у хозяйствующих субъектов различных разрешительных документов (лицензии, аттестаты), что ограничило количество участников конкурса и привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса.
2.Выдать Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, ГУЗ «Городская поликлиника №3» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко