Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.12.2011 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство»

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

И.П. Соколова	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Е.Л. Рябух	-	начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
М.Л. Львовская	-	ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев дело №К05-202/11, возбужденное по заявлению товарищества собственников жилья «Тимуровское» (далее – ТСЖ «Тимуровское») по признакам нарушения Санкт-Петербургским Государственным унитарным предприятием «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее – ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
заявителя – ТСЖ «Тимуровское» – Уточкиной Л.С. (протокол №22/01/2011 заседания правления ТСЖ «Тимуровское»), Виноградовой А.Ю. (доверенность б/н от 26.08.2011), Зинчука А.В. (доверенность б/н от 26.08.2011);
привлеченных лиц – Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» - Васильевой Ю.Б. (доверенность №065/855 от 05.10.2011);
общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Калининского района» - Маркова Р.С. (доверенность №56 от 10.11.2011);
в отсутствие представителей от ответчика - ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», представителей от привлеченных лиц – Жилищного комитета СПб, товарищества собственников жилья «Светлановское», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела №К05-202/11,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (Управление) поступило заявление ТСЖ «Тимуровское» (вх.№7560 от 09.06.11) на действия ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» по исключению из договора на комплексное обслуживание, заключенного с ТСЖ «Тимуровское», всех обслуживаемых ТСЖ многоквартирных домов
Согласно заявлению, ТСЖ «Тимуровское» является управляющей организацией в многоквартирных домах: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4. 03.06.2011 в ТСЖ «Тимуровское» поступило письмо ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» с уведомлением о том, что право управления домами: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9 перешло к ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района», а также о том, что вышеуказанные адреса исключены из адресной базы к договору на комплексное обслуживание, заключенному между ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ТСЖ «Тимуровское», в одностороннем порядке. ТСЖ «Тимуровское» полагает, что указанные действия ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» являются незаконными, поскольку ТСЖ «Тимуровское» вышеперечисленные дома не передавало другой управляющей организации (не подписывало акты передачи ОС-1) и ограничивают ТСЖ «Тимуровское» в возможности получать услугу от ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» и как следствие – в деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
2.Позиция ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» по делу №К05-202/11 следующая.
В ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» поступили документы от ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» и ГУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга», проанализировав которые ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» пришло к выводу о том, что ТСЖ «Тимуровское» никогда не имело законных оснований для управления указанными многоквартирными домами. В связи с этим ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» изменило в одностороннем порядке договор с ТСЖ «Тимуровское», исключив из базы к договору пять домов. Свои действия ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» обосновывает наличием права изменения договора на комплексное обслуживание в одностороннем порядке в случае изменения способа управления многоквартирным домом (п.6.4 договора на комплексное обслуживание).
3.Материалы дела №К05-202/11 свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
3.1.Собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9 выбран способ управления домами – товарищество собственников жилья и создано ТСЖ «Тимуровское» (протокол общего собрания собственников от 26.02.2009 №1). Согласно п.2.1 Устава, ТСЖ «Тимуровское» создано с целью содержания общего имущества собственников помещений в домах и пр. Согласно п.1.5 Устава, ТСЖ «Тимуровское» может вести управление жилыми домами, собственники которых в соответствии с действующим законодательством приняли решение о выборе формы и способа управления ТСЖ «Тимуровское» по некоторым адресам, в т.ч.: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4.
Между ТСЖ «Тимуровское» и ресурсоснабжающими организациями заключены договоры (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение), на основании которых осуществляется предоставление коммунальных услуг населению в многоквартирные дома: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4.
ТСЖ «Тимуровское» имеет заключенный с ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» договор №464/1-6/09 от 27.07.2009 «На комплексное обслуживание ОСЖ по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг», в приложении к которому указан адресный перечень домов, по которым ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет расчет сумм платежей за жилые помещения и коммунальные услуги, оказанные населению, печать платежных поручений, сбор и обработку поступивших платежей, распределение между ресурсоснабжающими организациями поступивших денежных средств и пр. В указанный перечень домов включены дома по адресам: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4.
3.2.Отношения между собственниками помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями регулируются Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 и иными нормативными актами.
В соответствии с п.3, 37, 49, 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), предоставление населению коммунальных услуг, является обязанностью управляющих организаций (далее - УО), как исполнителей в т.ч. коммунальных услуг в связи с чем, в их обязанности входит заключение с ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) договоров ресурсоснабжения и своевременная оплата за оказанные услуги.
В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса РФ на управляющих организациях (ТСЖ. ЖСК, управляющие компании) лежит обязанность по взиманию платы за жилищно-коммунальные услуги. Плата вносится на основании платежных документов. В соответствии с п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов исполнителю услуг, т.е. управляющей организации. Поскольку УО (управляющие организации – далее УО) являются исполнителями коммунальных услуг и предоставляют эти услуги нанимателям и собственникам жилых помещений многоквартирных домов, то должны своевременно получить с них плату за оказанные услуги.
При этом, управляющие организации (ТСЖ, ЖСК) могут самостоятельно производить расчет платежей населения, изготавливать счета-квитанции, собирать и перечислять денежные средства организациям, предоставляющим услуги.
Однако, большинство УО заказывают данные услуги у сторонних организаций. В данном случае они могут быть заинтересованы в получении услуг по своевременному расчету (перерасчету) платы за услуги жилищно-коммунального хозяйства, изготовлению квитанций (Счетов), оперативного отслеживания поступающих от населения платежей и формированию аналитической отчетности, печати счетов и т. п.
Рассматриваемый рынок определен как рынок услуг по расчетам платежей за жилищно-коммунальные услуги в географических границах города Санкт-Петербурга (аналитический отчет о проведении анализа состояния конкуренции на рынке услуг по расчетам платежей за жилищно-коммунальные услуги). На рынке выявлены 6 организаций, оказывающих данные услуги. Доля ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» на рынке составляет 78% (по количеству обслуживаемых домов). Таким образом, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» занимает доминирующее положение на рынке услуг по расчетам платежей за жилищно-коммунальные услуги на территории СПб (в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции»), поскольку его доля на рассматриваемом рынке превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующее положение ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» на рынке услуг по расчетам платежей за жилищно-коммунальные услуги дает ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов и затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
3.3.ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» создано на основании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга в целях обеспечения эффективного функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга путем информационно-вычислительного обслуживания, программного обеспечения организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ресурсоснабжающих организаций, организаций, оказывающих жилищные и прочие услуги, связанные с управлением многоквартирными домами (п.2.1 Устава ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство»).
Согласно Уставу, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет следующие виды деятельности:
- информационно-вычислительное обслуживание, обеспечение программными продуктами районных жилищных агентств, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами;
- начисление платы за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги нанимателям жилых помещений государственного жилищного фонда СПб, арендаторам таких помещений, собственникам жилых помещений на основании договоров;
- формирование и печать платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги»;
- организация сбора, учета и обработки поступивших, а также организация расчетов с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, ресурсоснабжающими организациями и прочими организациями;
- прием заявлений и документов от граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидий, приостановлении, прекращении, возобновлении предоставления субсидий, осуществление перерасчета размера субсидий;
- расчет размера мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, перерасчет размера денежных выплат, рассмотрение заявлений и обращений граждан по вопросам расчета размера денежных выплат;
- расчет для районных жилищных агентств, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, размера предоставляемых гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
- определение размера, обеспечение компенсации выпадающих доходов районных жилищных агентств, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, и ресурсоснабжающих организаций в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
- иные виды деятельности в соответствии с п.2.2 Устава.
Отношения между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и управляющими организациями (ОСЖ) регулируются заключаемыми договорами, чаще всего договором «На комплексное обслуживание управляющих организаций, ТСЖ, ЖК и ЖСК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг».
По договорам с управляющими организациями (УК и ТСЖ, ЖСК) на оказание «комплексной» услуги по осуществлению расчета платы за жилищно-коммунальную услугу гражданам ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по поручениям управляющих организаций осуществляет: сбор информации, необходимой для расчета платы за жилые помещения и коммунальные услуги, расчет сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги населению, формирование и печать платежных документов «Счет за жилое помещение, коммунальные услуги и прочие», сбор и обработку поступивших платежей населения и перечисление денежных средств на счет ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
К каждому договору приложен перечень многоквартирных домов – адресная база к договору, в которой перечислены все многоквартирные дома, по которым ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» оказывает «комплексную» услугу по заказу управляющей организации/ОСЖ.
Организация, желающая заключить договор с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», обращается с соответствующим письменным заявлением и прилагает ряд документов, подтверждающих полномочия по управлению домами данной управляющей организацией (ОСЖ) (акты приема-передачи, протоколы общих собраний).
До ТСЖ «Тимуровское» управление многоквартирным домом осуществляло ТСЖ «Светлановское», о чем свидетельствуют акты приема-передачи (ОС-1) и авизо. ТСЖ «Тимуровское» приступило к управлению многоквартирными домами 10.06.2009.
На момент заключения договора между ТСЖ «Тимуровское» и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ТСЖ «Тимуровское» представило следующие документы, подтверждающие управление многоквартирными домами (письмо ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» №4158 от 22.07.2011):
- протокол общего собрания собственников помещений по многоквартирным домам;
- акты приема-передачи здания (ОС-1а);
- письмо от ГУ «Жилищное агентство Калининского района» о передаче домов в управление ТСЖ «Тимуровское».
Согласно п.7.1 договора, в случае изменения способа управления многоквартирным домом ТСЖ «Тимуровское» обязано письменно сообщить об этом обстоятельстве ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» в течение 1 дня. Указанное обстоятельство является основанием для прекращения или изменения договора в одностороннем порядке по уведомлению ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Согласно п.6.4 договора, действие договора может быть прекращено (изменено) ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» в одностороннем порядке в случае изменения способа управления многоквартирным домом. Уведомление об одностороннем прекращении (изменении) договора направляется в адрес ТСЖ «Тимуровское» за 5 дней до даты предполагаемого прекращения (изменения) договора.
Письмом №3213 от 03.06.2011 ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» уведомило ТСЖ «Тимуровское» о том, что право управления многоквартирными домами с 01.06.2011 перешло другой управляющей организации. Ввиду изложенного и руководствуясь п.6.4 договора, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» уведомило ТСЖ «Тимуровское» об одностороннем изменении с 10.06.2011 договора в части исключения из адресной базы домов: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4. Таким образом, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» исключило в одностороннем порядке из базы к договору все дома, обслуживаемые ТСЖ «Тимуровское» и перестало оказывать услуги в одностороннем порядке с 01.06.2011.
3.4.ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» письмом №380/11 от 10.05.2011 направило в ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» информацию о том, что жители домов: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4, ранее входивших в состав ТСЖ «Светлановское», выбрали в качестве управляющей компании ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района». В связи с этим ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» просит включить вышеперечисленные дома в договор комплексного обслуживания №416/1-09 от 22.09.2006 (договор, заключенный между ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района»). К указанному письму ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» приложил копии протоколов общих собраний, копии актов приема-передачи, копию выписки из ЕГРЮЛ ТСЖ «Светлановское».
Согласно данным протоколам, во всех шести домах 21.04.2011 прошли общие собрания собственников помещений, по результатам которых был выбран способ управления – управление управляющей организацией и выбрана управляющая организация – ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района». 03.05.2011 ТСЖ «Светлановское» (а не ТСЖ «Тимуровское») подписало ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» акты приема-передачи шести многоквартирных домов.
ГУ «Жилищное агентство Калининского района» письмом от 12.05.2011 №065бух-44/11 подтвердило передачу в управление и на техническое обслуживание ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района» домов: ул. Ольги Форш 17/1, ул.Ольги Форш 19/1, ул. Ольги Форш 19/2, Тимуровская ул. 7/1, Тимуровская ул. 9, Светлановский пр. 72/4.
Письмом №065/509 от 27.05.2011 ГУ «Жилищное агентство Калининского района» направило в ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» копии судебных актов о следующем:
1) Решение Калининского районного суда о признании недействительным решения об избрании председателя ТСЖ «Светлановское» Виноградовой И.Г. и о признании незаконной государственной регистрации изменений от 12.01.2010 и обязании Межрайонной ИФНС №15 по Санкт-Петербургу аннулировать запись 2109847063335 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления Виноградовой И.Г.
2) Решение Калининского районного суда о признании недействительными решений, оформленных протоколом №14 внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Светлановское» от 20.01.2010, о признании недействительными решений, оформленных протоколом №9 внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Светлановское» от 09.06.2009, о признании недействительными изменений от 28.01.2010, внесенных МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части записей 2107847070703 и 2107847070725. Решение членов ТСЖ от 09.06.2009 Ильичева А.Л. исключена из членов ТСЖ, решением членов ТСЖ от 20.01.2010 принято решение о ликвидации ТСЖ «Светлановское», руководителем ликвидационной комиссии избрана Виноградова И.Г.
3) Решение Калининского районного суда о признании недействительным решения общего собрания членов ТСЖ «Светлановское» от 14.10.2008. Данное решение членов ТСЖ касалось избрания нового состава ликвидационной комиссии.
Указанные судебные решения не свидетельствуют о том, что у ТСЖ «Тимуровское» отсутствовали полномочия по управлению рассматриваемыми домами.
Информация о смене способа управления и управляющей организации и подписанные акты ОС-1 от ТСЖ «Тимуровское» в ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» не поступали.
В своем письме №4158 от 22.07.2011 в адрес Управления ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» пояснило, что Предприятием были проанализированы вышеуказанные судебные акты, на основании чего были сделаны выводы о том, что лица, подписавшие от имени ТСЖ «Светлановское» документы о передаче домов в управление ТСЖ «Тимуровское» не обладали необходимыми полномочиями и, следовательно, подписанные передаточные документы являются недействительными. В связи с вышеизложенным ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» изменило договор №464/1-6/09 от 27.07.2009 в одностороннем порядке и перестало оказывать услуги.
В соответствии с п.6.4 договора, договор может быть изменен в одностороннем порядке в случае изменения способа управления домом. Протоколами от 21.04.2011 общих собраний способ управления всеми шести домами был изменен на управление управляющей организацией. Протоколами от 25.05.2011 общих собраний был подтвержден способ управления домами – управление ТСЖ «Тимуровское».
В материалах дела №К05-202/11 имеются судебные акты от 11.07.2011 по гражданским делам №2-4658/2011, 2-4657/2011, 2-4656/2011, 2-4654/2011, 2-4653/2011 2-4655/2011, свидетельствующие о том, что все шесть протоколов общих собраний от 21.04.2011 собственников жилья оспаривались в Калининском районном суде Санкт-Петербурга. Информация о результатах рассмотрения данных дел сторонами по делу К05-202/11 в Управление не представлена.
3.5.Кроме того, в материалах дела имеются судебные акты, вступившие в силу, из которых следует, что протокол №1 от 26.02.2009, согласно которому собственники создали ТСЖ «Тимуровское» для управления своими домами, был оспорен, но признан судом действительным (решения городского суда от 08.04.2010 по делу №4415 и от 06.05.2010 по делу №33-5910/2010).
Акты приема-передачи (ОС-1а) оспорены ТСЖ «Светлановское» в судебном порядке, однако арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 13.09.2011 признал данные акты действительными, и 13 арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.12.2011 поддержал решение арбитражного суда.
Таким образом материалы дела №К05-202/11 свидетельствуют о том, что на момент одностороннего изменения договора (отказа в оказании услуги по начислению платежей по шести домам) ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» не обладало документами, подтверждающими отсутствие полномочий по управлению шестью домами у ТСЖ «Тимуровское» и наличие таких полномочий у ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района».
ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» необоснованно изменило в одностороннем порядке договор с ТСЖ «Тимуровское», исключив из адресной базы к договору все обслуживаемые ТСЖ дома.
Кроме того, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» необоснованно (в отсутствии ОС-1, подписанных предыдущей управляющей компанией) включило рассматриваемые шесть домов в адресную базу к договору, заключенному между ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района».
В результате указанных действий ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», ТСЖ «Тимуровское» перестало получать комплексную услугу по начислению платы и расчету размера платы населению за оказанные жилищные и коммунальные услуги, а также перечисление денежных средств в ресурсоснабжающие организации. В рассматриваемых шести домах сложилась ситуация с двойным выставлением счетов на оплату жилья: среди населения распространялись как счета ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», так и счета ТСЖ «Тимуровское». На счетах в ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» у населения, не оплатившего счета по квитанциям ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство», образовалась задолженность.
Таким образом, действия ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» по изменению в одностороннем порядке договора с ТСЖ «Тимуровское» «На комплексное обслуживание» в части исключения из адресной базы к договору всех обслуживаемых ТСЖ домов привели к ущемлению интересов ТСЖ «Тимуровское». У ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» отсутствовали документы, подтверждающие переход шести домов в управление другой управляющей организации от ТСЖ «Тимуровское». ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» необоснованно в одностороннем порядке перестало оказывать ТСЖ «Тимуровское» услугу по расчету платежей за жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» своими действиями по изменению в одностороннем порядке договора с ТСЖ «Тимуровское» «На комплексное обслуживание» в части исключения из адресной базы к договору всех обслуживаемых ТСЖ домов нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела №К05-202/11 Комиссией УФАС было установлено, что у ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» отсутствует документ, регламентирующий порядок расторжения и изменения договора на комплексное обслуживание с управляющими организациями/ОСЖ в случае изменения способа управления домом, либо в случае смены управляющей организации. Отсутствие такого порядка, в частности, отсутствие определенного перечня предоставляемых документов приводит к тому, что ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» может принимать необоснованные решения о расторжении и изменении в одностороннем порядке договоров на комплексное обслуживание, что в свою очередь препятствует деятельности управляющих организаций на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.1.3 Устава, ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» находится в ведении Жилищного комитета СПб, осуществляющего координацию деятельности ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство».
Жилищный комитет СПб полагает (письмо №16-300/11-0-2 от 17.10.2011), что передача шести многоквартирных домов в управление ТСЖ «Тимуровское» является незаконной, а единственной легитимной организацией, управляющей данными домами в указанный период времени являлось ТСЖ «Светлановское», которое и передало на законных основаниях данные многоквартирные дома в управление выбранной собственниками помещений управляющей организации – ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в одностороннем изменении договора от 27.07.2009 №464/1-6/09 «На комплексное обслуживание ОСЖ по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг» с ТСЖ «Тимуровское» в части исключения из адресной базы к договору всех обслуживаемых ТСЖ домов, что привело к ущемлению интересов ТСЖ «Тимуровское».
2.Выдать ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» предписание об устранении выявленного нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.Направить в Жилищный комитет Санкт-Петербурга предложения об осуществлении действий, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства в части разработки и определения порядка расторжения и изменения ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» в одностороннем порядке договора на комплексное обслуживание с управляющими организациями/ОСЖ в случаях изменения способа управления в доме либо изменения управляющей организации в доме.
Председатель Комиссии
И.П.Соколова
Члены Комиссии
Е.Л.Рябух
М.Л.Львовская