Протест от 26.02.2004 г № 7-06-04
На Закон Санкт-Петербурга от 30.01.2004 N 29-5 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга „О жилищной политике Санкт-Петербурга“»
21.01.2004 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О жилищной политике Санкт-Петербурга".
В соответствии с п. 2 ст. 1 данного Закона пункты 1 и 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2001 N 572-73 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" изложены в новой редакции, устанавливающей, что жилищно-строительные кооперативы создаются жителями Санкт-Петербурга и юридическими лицами, зарегистрированными в Санкт-Петербурге, для совместного строительства (реконструкции) на территории Санкт-Петербурга и последующей эксплуатации жилого дома (домов).
Жилищные кооперативы создаются жителями Санкт-Петербурга и юридическими лицами, зарегистрированными в Санкт-Петербурге, для покупки завершенных строительством и капитально отремонтированных (реконструированных) на территории Санкт-Петербурга жилых домов и последующей их эксплуатации.
Пункт 2 ст. 1 названного Закона противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О товариществах собственников жилья" действие данного Федерального закона распространяется на отношения собственности в кондоминиумах, помещения в которых принадлежат не менее чем двум домовладельцам, на вновь создаваемые кондоминиумы в процессе строительства и реконструкции, а также на все товарищества, товарищества домовладельцев, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, иные объединения собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемые для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома.
Согласно ст. 6 данного Федерального закона собственником помещения в кондоминиуме (домовладельцем) могут быть любое физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.
Таким образом, федеральное законодательство не содержит ограничений для вступления в жилищные и жилищно-строительные кооперативы граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В силу ст. 3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов.
Поэтому Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не вправе включать в Закон Санкт-Петербурга нормы, ограничивающие установленные федеральным законодательством права граждан и юридических лиц на участие в жилищных кооперативах и жилищно-строительных кооперативах в зависимости от их регистрации в том или ином субъекте Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и отменить пункт 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 30.01.2004 N 29-5 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О жилищной политике Санкт-Петербурга".
2.О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города.
Прокурор города
старший советник юстиции
Н.А.Винниченко