Протест от 29.03.2013 г № 07-10/5-2013
На Закон Санкт-Петербурга от 14.02.2013 N 51-16 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга „Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге“»
Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПРОТЕСТ
от 29 марта 2013 г. N 07-10/5-2013
НА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 14.02.2013 N 51-16 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"
30.01.2013 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 14.02.2013 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
В соответствии с п. 15 статьи 1 данного Закона в статью 51 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" внесены изменения, в соответствии с которыми правом составлять протоколы об административных правонарушениях наделяются должностные лица (старший контролер-ревизор пассажирского транспорта, контролер-ревизор пассажирского транспорта) государственного учреждения Санкт-Петербурга, осуществляющего организацию обслуживания населения в Санкт-Петербурге городским и пригородным пассажирским транспортом и материально-техническое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, проводящего государственную политику Санкт-Петербурга в сфере городского и пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта.
15.02.2013 Закон Санкт-Петербурга от 14.02.2013 N 51-16 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http:/www.gov.spb.ru, в связи с чем исходя из статьи 2 данного Закона с 26.02.2013 он вступил в силу.
Пункт 15 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 14.02.2013 N 51-16 не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях должны соответствовать Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации отнесено определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По общему правилу, сформулированному в части 6 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Таким образом, положение п. 15 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 14.02.2013 N 51-16 о наделении Санкт-Петербургом правом составлять протоколы об административных правонарушениях должностных лиц государственного учреждения Санкт-Петербурга, осуществляющего организацию обслуживания населения в Санкт-Петербурге городским и пригородным пассажирским транспортом и материально-техническое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, проводящего государственную политику Санкт-Петербурга в сфере городского и пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта противоречит действующему федеральному законодательству и принято с превышением полномочий Санкт-Петербурга в области законодательства об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1.Отменить пункт 15 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 14.02.2013 N 51-16 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, сообщив о дне заседания в прокуратуру города.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в письменной форме.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.И.Литвиненко