Протест от 20.06.2008 г № 7/3-12-4-08
На Закон Санкт-Петербурга N 536-109 от 21.11.2007
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 21.11.2007 принят Закон N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге".
В настоящее время данный закон действует в редакции изменений, внесенных Законом Санкт-Петербурга N 718-5 от 24.01.2008.
Отдельные положения Закона N 536-109 не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, статьей 5 Закона Санкт-Петербурга к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий отнесены в том числе согласование назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц и муниципальных служащих, к должностным обязанностям которых отнесено выполнение отдельных государственных полномочий.
Данные нормы противоречат требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в соответствии со ст. 34 которого "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона".
Анализ норм статьи 37 данного Федерального закона показывает, что часть 5 указанной статьи регламентирует порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и устанавливает право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации направлять представление в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения указанным органом 1/3 членов конкурсной комиссии; часть 11 указанной статьи предоставляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации инициировать в судебном порядке заявление о расторжении контракта с главой местной администрации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, наделение Правительства Санкт-Петербурга полномочиями по согласованию назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц и муниципальных служащих противоречит требованиям федерального законодательства, которое не предусматривает возможности наделять органы исполнительной власти субъекта РФ полномочиями, находящимися за пределами их компетенции.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и привести Закон Санкт-Петербурга "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге" в соответствие с федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в установленный законом срок.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.П.Зайцев