Протест от 28.03.2006 г № 7-53-06
На распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 18.02.1994 N 142-р «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ на территории Санкт-Петербурга и подчиненных ему территориях»
Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18.02.1994 N 142-р утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ на объектах строительства и реконструкции на территории Санкт-Петербурга и подчиненных ему территориях (далее - Положение), которое определяет основные требования, предъявляемые на территории Санкт-Петербурга и подчиненных ему территориях при выдаче разрешений на выполнение строительно-монтажных работ.
Данное распоряжение не соответствует изменившемуся федеральному градостроительному законодательству по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Кодексу.
Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ действующим федеральным градостроительным законодательством не предусмотрено.
Пунктом 1 Положения определено, что данный правовой акт разработан в соответствии с Законом РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства", приказами Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.12.1991 N 4 и от 03.06.1992 N 131, и определяет основные требования, предъявляемые на территории Санкт-Петербурга и подчиненных ему территориях при выдаче разрешений на выполнение строительно-монтажных работ.
Однако Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" утратил силу в связи с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях с 01.07.2002.
Что касается названных ведомственных приказов, то согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" они могут применяться постольку, поскольку не противоречат Градостроительному кодексу РФ.
Согласно п. 3 Положения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида:
разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту (за исключением монтажа оборудования, подконтрольного Госгортехнадзору России);
разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ и подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.
В указанной части Положение не соответствует п. 12 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, определяющему, что разрешение на строительство может выдаваться лишь на отдельные этапы строительства и реконструкции, а не по видам строительных работ.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что срок действия разрешения устанавливается Госархстройнадзором Санкт-Петербурга, исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта или выполнения отдельных видов работ.
По истечении срока действия разрешения заказчик обязан продлить его в Госархстройнадзоре Санкт-Петербурга в недельный срок.
Однако согласно п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. В соответствии с п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
Пунктом 6 Положения определены обязанности застройщиков для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту представлять документы и материалы согласно приложению к распоряжению, которым установлен иной перечень документов, чем предусмотрен п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Вместе с тем, пунктом 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ запрещено требовать с застройщика иные документы для получения разрешения на строительство, чем предусмотрено в п. 7 и 9 названной статьи.
В соответствии с п. 7 Положения Госархстройнадзор Санкт-Петербурга рассматривает представленные заказчиком документы и материалы и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ в срок не более трех недель, что противоречит п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающему 10-дневный срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 18.02.94 N 142-р "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ на территории Санкт-Петербурга и подчиненных ему территориях" отменить.
О результатах сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга не позднее 10 дней с момента получения настоящего протеста.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.П.Зайцев