Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.12.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 114»
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2011
Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-249/11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. –начальник юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-249/11 по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 114» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи для обслуживания отделений скорой медицинской помощи Приморского района в 2011 году (далее аукцион),
Установила:
1.На официальном сайте государственных закупок размещена информация о проведении аукциона (извещение о проведении аукциона № 0372200107411000079 в ред. № 2 от 27.10.2011). Дата проведения аукциона – 18.11.2011. Государственный заказчик Санкт-Петербурга – Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 114» (далее – ГУЗ ГП № 114).
Аукционную документацию утвердил главный врач ГУЗ «Городская поликлиника № 114 Ступак Г.В. 19.10.2011.
Предмет аукциона (п.1 подраздела 1 раздела 1 раздела III «Техническое задание») – право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи для обслуживания отделений скорой медицинской помощи Приморского района в 2011 году.
Код ОКДП – 8519020 – услуги автомобильной скорой помощи и воздушного санитарного транспорта.
Цель закупки (п.1 подраздела 2 раздела 1 раздела III «Техническое задание») - «Оказание больным и пострадавшим доврачебной медицинской помощи, направленной на сохранение и поддержание жизненно важных функций организма, и доставка их в кратчайшие сроки в стационар для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи».
Начальная (максимальная) цена контракта 6 987 589, 95 рублей.
Требования к количественным характеристикам (объему) услуг – 16 машин.
Срок оказания услуги – декабрь 2011.
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Лекарь» (вх. № 14379 от 02.11.2011), в котором указано на нарушения антимонопольного законодательства (ст. 17 Закона о защите конкуренции) при организации и проведении аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи для обслуживания отделений скорой медицинской помощи Приморского района в 2011 году (далее - аукцион).
По мнению ООО «Лекарь», содержание аукционной документации направлено на ограничение или устранение конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи. В техническом задании аукционной документации прописаны технические требования к автотранспортным средствам (характеристикам автомобиля), совокупности которых не соответствует ни один из автомобилей (модель), имеющих сертификат одобрения типа транспортного средства – автомобиль скорой медицинской помощи. Кроме того, установленное требование к году выпуска автомобилей – не ранее 2010 года в совокупности с требуемым количеством автомобилей скорой помощи - 16, по мнению ООО «Лекарь» ограничивает число участников аукциона. Также в техническом задании аукционной документации прописаны медико-технические параметры и требования к техническим характеристикам медицинского оборудования, необходимого для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи, которые указывают на закупку в рамках объявленной процедуры аукциона не только услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи для обслуживания отделений скорой медицинской помощи Приморского района, но и медицинского оборудования, что не соответствует предмету аукциона. Кроме того, начальная цена контракта не включает в себя стоимость закупки требуемого оборудования.
Также ООО «Лекарь» указало на ряд требований в аукционной документации, которые не соответствуют требованиям технического регламента и отраслевых стандартов. Например, в п. 9 раздел 2 раздел III установлены требования к:
отсутствию разнооттеночности у автомобиля;
требования к цветографической схеме автомобиля;
к оборудованию в автомобиле скорой медицинской помощи: дефибриллятору, электрокардиографу, кислородному ингалятору-редуктору, прибору ингаляционного наркоза, контейнеру для медицинских растворов.
Заявителем представлено заключение - экспертная записка от 12.12.2011 доцента кафедры неотложной медицины Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» Климанцева С.А., в котором указано на несоответствие предмета (цели) аукциона - оказание помощи больным и пострадавшим доврачебной медицинской помощи, требованиям, установленным к автомобилям скорой медицинской помощи и медицинскому оборудованию, которым должны быть оснащены автомобили скорой медицинской помощи.
Также представлена сравнительная характеристика автомобилей скорой медицинской помощи различных производителей, марок, моделей, которая показывает, что в техническом задании аукционной документации установлены такие требования, которым не соответствует ни один из анализируемых автомобилей.
Таким образом, по мнению заявителя, установленные ГУЗ ГП № 114 в части «Технические требования к автотранспортным средствам - Требования к характеристикам товаров, использующимся при оказании услуг» пункта 9 раздела 2 раздела III «Техническое задание» документации об аукционе требования к году выпуска автомобиля, техническим характеристикам автомобиля скорой медицинской помощи, его составным частям, конструктивному исполнению и оснащению медицинского салона, цветографической схеме автомобиля являются необоснованными, направленными на ограничение количества участников, а следовательно и конкуренции среди участников.
По заявлению ООО «Лекарь» Санкт-Петербургское УФАС России возбудило дело №К03-249/11 (основание возбуждения п.2 ч.2 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В ходе рассмотрения дела № К03-249/11 в Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Амбуланс» (вх. № 15533 от 24.11.2011), в котором указано на те же обстоятельства, которые рассматриваются в деле № К03-249/11. Кроме того, ООО «Амбуланс» ходатайствовало о привлечении его к участию в дело №К03-249/11 в качестве заинтересованного лица. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России определением от 25.11.2011 № 03/13228 привлекла к участию в рассмотрении дела № К03-249/11 в качестве заинтересованного лица ООО «Амбуланс» (190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, л.158, литера А, пом.2Н).
2.ГУЗ ГП № 114 в отзыве на жалобу ООО «Лекарь» (вх. № 15643 от 25.11.2011) обосновало установленные требования следующим.
Требование к году выпуска автомобиля не ранее 2010 года обусловлено тем, что согласно аукционной документации, для оказания данных услуг привлекаются автомобили марки ГАЗель российского производства не ранее 2010 года. «Сложившийся опыт показывает, что автомобили марки ГАЗель более раннего срока выпуска подвергаются постоянным неиправностям, что приводит к длительным простоям транспортных средств, связанных с ремонтом данных автомобилей. Данные обстоятельства влекут за собой ненадлежащее оказание услуг со стороны исполнителя по государственному контракту, что отражается на качестве оказания услуг населению». «Автомобили марки ГАЗ 322132 ГАЗель – Бизнес полностью удовлетворяют установленным в разделе 9 «Технические требования к автотранспортным средствам – Требования к характеристикам товаров, использующимся при оказании услуг» требованиям к автомобилям скорой медицинской помощи.
Установление требований по оборудованию автомобилей скорой медицинской помощи: наличие дефибриллятора, электрокардиографа, кислородного ингалятора – редуктора, прибора ингаляционного наркоза, контейнера для медицинских растворов, обусловлено требованием приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 № 752 «Об оснащении санитарного автотранспорта».
По сообщению ГУЗ ГП № 114, при расчете начальной цены контракта применялось распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 24.11.2010 № 1605. Цена оборудования включена в стоимость услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи для обслуживания отделений скорой медицинской помощи Приморского района в 2011 году.
3.Правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
Так, цель Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции (ч.1 ст.1).
Цель Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч.2 ст.1).
Запреты на ограничивающие конкуренцию действия организаторов или заказчиков торгов, при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством также взаимосвязаны:
ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, при формировании условий аукциона государственный заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования Закона о размещении заказов, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов или иными федеральными законами. Ограничение количества участников аукциона, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции в торгах, запрещено статьей 17 Закона о защите конкуренции и не соответствует целям правового регулирования, установленным Законом о размещении заказов и Законом о защите конкуренции.
4.Документы и информация, представленные лицами, участвующими в деле, в материалы дела №К03-249/11, а также изложенные в ходе заседаний Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела №К03-249/11 позиции и пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о следующем.
4.1.Требование к году выпуска автомобиля медицинской скорой помощи, используемого для оказания услуг, который должен быть не ранее 2010 года установлено в п. 7 и п. 9 раздела III «Техническое задание» аукционной документации (ред. №2).
В соответствии с ОСТ 91500.07.0001-2002, утверждённым приказом Минздрава Российской Федерации от 14.10.2002 № 313 «Об утверждении отраслевого стандарта «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования», средний срок службы салона автомобиля скорой помощи должен быть не менее 5 (пяти) лет для цельнометаллических кузовов и не менее 10 (деcяти) лет для модульных кузовов. В течение указанного срока допускается замена изделий, срок службы которых меньше срока службы салона.
При этом в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», срок полезного использования автомобилей скорой помощи для целей бухгалтерского и налогового учёта также не может составлять менее 5 (пяти) лет.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» транспортные средства, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешена установка специальных сигналов (в том числе автомобили скорой помощи) подлежат государственному техническому осмотру с периодичностью каждые 12 (двенадцать) месяцев.
Таким образом, требования к безопасности, проверке технического состояния автомобилей скорой медицинской помощи, срокам службы отдельных элементов автомобилей установлены на федеральном уровне. Возможность установления отдельными хозяйствующими субъектами (ГУЗ ГП № 114) каких-либо дополнительных требований федеральным законом не предусмотрена.
ГУЗ ГП № 114, объяснив требование к году выпуска автомобиля тем, что автомобили марки ГАЗель года выпуска ранее 2010 подвергаются неисправностям, что приводит к длительным простоям транспортных средств, связанным с их ремонтом, и как следствие, к ненадлежащему оказанию услуг исполнителем государственного контракта, по запросу Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России не представило документы и информацию, доказывающие приведенный довод, в том числе информацию о случаях (количестве) неисправностей автомобилей исполнителей государственного контракта, письменно оформленные претензии к исполнителям государственных контрактов за предыдущие годы. Данное обстоятельство опровергает приведенное обоснование ГУЗ ГП № 114. При этом, из содержания части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ следует, что организаторы торгов не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Законодательство не устанавливает ограничения по использованию автомашин скорой медицинской помощи, связанных с годом выпуска. Любой автомобиль, соответствующий Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (ред. от 06.10.2011) «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», отраслевому стандарту «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования» (ОСТ 91500.07.0001-2002), утвержденного приказом Минздрава РФ от 14.10.2002 N 313 «Об утверждении отраслевого стандарта «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования» (вместе с «ОСТ 91500.07.0001-2002...»), ГОСТу Р 50574-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования» принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 15 декабря 2002 г. № 473-ст., имеющий одобрение типа транспортного средства в качестве автомобиля скорой медицинской помощи и паспорт технического средства может быть допущен к выполнению государственного заказа по предмету аукциона.
4.2.Требования к техническим характеристикам транспортных средств - автомобилей скорой медицинской помощи и их составных частей приведены в Техническом регламенте о безопасности колесных транспортных средств, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее Технический регламент).
Оценка соответствия типов транспортных средств осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа транспортного средства (п. 16 подраздела 1 раздела III Технического регламента).
Оценку соответствия в форме одобрения типа осуществляют органы по сертификации, заключившие соглашения о сотрудничестве с техническими службами, проводящими испытания по комплексу Правил ЕЭК ООН (п.17 подраздела 1 раздела III Технического регламента).
В материалы дела заявителями представлены сертификаты «одобрение типа транспортного средства», в соответствии с которыми автомобиль скорой медицинской помощи является специальным транспортным средством (не является транспортным средством общего пользования – маршрутным транспортным средством). В одобрении типа транспортного средства указаны общие характеристики транспортного средства.
Учитывая указанную в п.1 подраздела 2 раздела 1 раздела III «Техническое задание» аукционной документации цель закупки «оказание больным и пострадавшим доврачебной медицинской помощи, направленной на сохранение и поддержание жизненно важных функций организма, и доставка их в кратчайшие сроки в стационар для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи», а также указанный в п.1 подраздела 3 раздела 1 раздела III «Техническое задание» источник финансирования - «бюджет Санкт-Петербурга на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» пригодными для данной цели и данного источника финансирования могут быть автомобили скорой медицинской помощи всех типов, применяемых в Санкт-Петербурге для оказания неотложной доврачебной помощи, без ограничений по конкретным техническим характеристикам автомобилей и их составных частей.
Совокупности приведенной в аукционной документации детализации технических характеристик автомобилей и их составных частей (максимальная масса снаряженного автомобиля, максимально допустимая масса снаряжения на переднюю и заднюю ось, полная масса автомобиля, максимальная масса на переднюю и заднюю ось, передаточное число главной передачи, внутренняя высота салона, передаточные числа коробки передач, количество распределительных валов, верхний или нижний распределительный вал, количество оборотов двигателя, при котором выдается указанная мощность двигателя, степень сжатия двигателя, максимальный крутящий момент при определенном диапазоне оборотов двигателя, время разгона, габариты автомобиля, колесная база, колея передних и задних колес, расход топлива, расположение свечей зажигания, характеристики передней и задней подвески, дорожный просвет, максимальная скорость автомобиля, допустимые типоразмеры шин, тип коробки передач, количество ступеней коробки передач, количество валов, полностью или частично синхронизированная коробка передач, наличие или отсутствие раздаточной коробки, характеристики сцепления и привода сцепления, тип рулевого механизма, модель и тип двигателя, количество цилиндров двигателя, количество тактов, количество клапанов, объем двигателя, тип зажигания, мощность двигателя, марка топлива, радиус разворота, тип краски автомобиля, температура сушки краски, наличие или отсутствие подтеков, наличие или отсутствие штрихов и рисок, максимально допустимая шероховатость, волнистость при покраске, степень блеска) не соответствует ни один из существующих типов автомобилей скорой медицинской помощи.
Так, в случае соответствия требованию о наличии двух распределительных валов двигателя не может быть выполнено требование о максимальном крутящем моменте при определенном 'диапазоне оборотов двигателя и наоборот. Требуемый радиус разворота относится к колесной формуле 4х2 для автомобиля на базе ГА3ель, в то время, как передаточное число главной передачи относится к колесной формуле 4х4. Заказчик допускает применение дизельных двигателей, в то же время устанавливает требования к двум распределительным валам, степени сжатия, максимальному крутящему моменту в определенном диапазоне оборотов двигателя, мощности двигателя при определенных оборотах, передаточным числам коробки передач, передаточному числу главной передачи, наличию свечей зажигания, которые исключают применение дизельных двигателей, установленных на большом числе автомобилей скорой медицинской помощи, эксплуатирующихся в Санкт-Петербурге.
Установленные требования к тележке-каталке и приемному устройству: максимальная грузоподъемность тележки-каталки, количество съемных секций носилок, количество и наименование положений пациента в тележке, масса тележки-каталки, материал изготовления несущих конструкций, длина, ширина, высота тележки-каталки, количество уровней тележки-каталки с указанием высоты каждого уровня, количество положений каталки, количество колес каталки, их размеры и материал изготовления, наличие боковых ограждений-поручней, габариты приемного 'устройства, из какого материала изготовлено приемное устройство, ограничивают возможность применения тележек-каталок и устройств приемных, имеющих сертификаты соответствия, регистрационные удостоверения федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и .социального развития, санитарно-эпидемиологические заключения и установленных на автомобилях скорой медицинской помощи, эксплуатирующихся в Санкт-Петербурге.
Требования к цветографической схеме автомобиля не соответствуют ГОСТ Р 50574-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации: Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб, цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы, Общие требования» принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 15 декабря 2002 г. № 473-ст.
Заявитель представил характеристики автомобилей скорой медицинской помощи, оказывающих услуги по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи в Санкт-Петербурге
Марка ГАЗель, модели:
ГАЗ 322132-000286 с двигателем УМЗ-421600;
ГАЗ 322132-000388 с двигателем ISF2.8s3129T;
32214-0000010-01 и 32611А с двигателем 421600;
32611А с двигателем ISF2.8s3129T;
32214-0000010-01 с двигателями 405240 и Chrysler 2,4 DOHC;
2705 с двигателями Chrysler 2,4 DOHC и 40522;
322174 с двигателем 40630;
32611А с двигателем Chrysler 2,4 DOHC;
Марка Соболь, модели:
ГАЗ-326901 с двигателем 40522;
ГАЗ-326901 с двигателем 40630;
326901-0000010-08 с двигателем 40522;
Марка Fiat Ducato, модель:
2857-0000010-01 с двигателем SOFIM F1АЕ0481С;
Марка Peugeot Boxer, модели:
2833-11 с двигателем Peugeot PSA 4 HU;
2833-20 с двигателем Peugeot PSA 4 HV,
в сравнении с требованиями, установленными ГУЗ ГП № 114 в техническом задании аукционной документации.
В таблице, представленной ниже, приведен анализ различных марок и моделей автомобилей скорой медицинской помощи. Ни один из анализируемых автомобилей не отвечает требованиям аукционной документации.
| Технические требования к автотранспортным средствам – Требования к характеристикам товаров, использующихся для оказания услуг: | Требования аукционной документации | На базе «ГАЗель» | На базе «Соболь» | На базе «Фиат Дукато» | На базе «Пежо Боксер» | На базе «Форд-транзит 300 LWB» | |||||
| Модель автомобиля | указывает участник размещения заказа | 32214-0000010-01** | 32611А*** | 322174 | 322132 ГАЗель-Бизнес | ГАЗ-326901** | 326901-0000010-08 | 2857-0000010-01 | 2833-11 | 2833-20 | XUS 22270G |
| Высота | не менее 2 и не более 2,3 м | 1) 2,5 2) 2,5 | 1) 2,5 2) 2,5 3) 2,5 | 2,6 | 1)2,4 2)2,4 | 2,4 | 2,680 | 2,974 | 2,504 | 2,700 | |
| Количество распределительных валов двигателя | Не менее двух верхних или нижних распределительных валов | 1) 1 2) | 1) 1 1) 1 3) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
| Максимальный крутящий момент | более 17 при 2,4-2,6 тыс. об/мин. | 1) 2)21,2 при 4200 об/мин | 1) 2)30 при 1600-2700 об/мин 3)21,5 при 4000 об/мин | 17,5 при 3500 об/мин | 1)21,2 при 4200 об/мин 2)17,5 при 3500 об/мин | 17,5 при 3500 об/мин | 1800 об/мин | 2000 об/мин | 1500 об/мин | ||
| Ширина полос на боковых поверхностях автомобиля | На передней и задней части автомобиля более 1 полосы, ширина которых менее 200 и более 150 мм (требование не соответствует ГОСТ Р 50574-2002) | на передней и задней части автомобиля полосы отсутствуют (ГОСТ Р 50574-2002) | |||||||||
| Расстояние между полосами | более 7 и не более 10 см (требование не соответствует ГОСТ Р 50574-2002) | имеется только одна полоса, в соответствии с ГОСТ Р 50574-2002. | |||||||||
| Высота букв | более 5 и не более 8 см (требование не соответствует ГОСТ Р 50574-2002) | 10-12 см., соответствует ГОСТ Р 50574-2002. | |||||||||
* - ГОСТ Р 50574-2002. Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования
** - у данной модели существуют различные модификации, в таблице информация по ним приведена под нумерацией 1), 2)
*** - у данной модели существуют различные модификации, в таблице информация по ним приведена под нумерацией 1), 2), 3)
Из приведенных данных и данных, имеющихся в материалах дела №К03-249/11 видно, что ни одна из анализируемых 18 моделей автомобилей скорой медицинской помощи не соответствует требуемым в аукционной документации характеристикам. ГУЗ ГП № 114 в письме (вх. № 15643 от 25.11.2011) указало, что автомобиль марки ГАЗ 322132 ГАЗель-Бизнес полностью отвечает требованиям аукционной документации, что подтверждает довод заявителей о том, что установленные заказчиком в части «Технические требования к автотранспортным средствам - Требования к характеристикам товаров, использующимся при оказании услуг» пункта 9 раздела 2 раздела III «Техническое задание» документации об аукционе требования к техническим характеристикам автомобиля скорой медицинской помощи, его составным частям, конструктивному исполнению цветографической схеме автомобиля являются необоснованными, направленными на ограничение конкуренции среди участников, что запрещено ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, а также свидетельствует о необоснованном предпочтении заказчика определенной модели автомобиля скорой медицинской помощи. При этом, даже названный заказчиком автомобиль марки ГАЗ 322132 ГАЗель-Бизнес, как полностью отвечающий требованиям аукционной документации, не соответствует им по показателю: наличие верхних или нижних распределительных валов - не менее двух. Несоответствие подтверждено представленными в Комиссию Санкт-Петербургского УФАС России письмами: ООО «Коммерческие автомобили – Группа ГАЗ» (исх. № 88 от 29.11.2011) и ОАО «Ульяновский моторный завод» (исх.№ 11/3-430 от 30.11.2011) в которых сообщается, что согласно технической документации представленной заводом-изготовителем на двигателе УМЗ-4216 установлен один распределительный вал (нижнего расположения).
4.3.В Техническом задании аукционной документации установлены требования по оборудованию автомобилей скорой медицинской помощи медицинским оборудованием - дефибриллятором, электрокардиографом, кислородным ингалятором–редуктором, прибором ингаляционного наркоза, контейнером для медицинских растворов и указаны характеристики требуемого оборудования.
Автомобили скорой медицинской помощи должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (ред. от 06.10.2011) «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств». Конструктивное исполнение салона автомобиля скорой медицинской помощи и оснащение салона оборудованием регламентировано отраслевым стандартом «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования. ОСТ 91500.07.0001-2002, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2002 № 313 «Об утверждении отраслевого стандарта «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования» (далее ОСТ).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что требование к медицинскому оборудованию, которым должен быть оснащен салон автомобиля скорой медицинской помощи, установлено как требование к функциональным характеристикам товаров, являющихся предметом самостоятельных торгов на поставку товара. При этом поставка товара – медицинского оборудования не является предметом рассматриваемого аукциона.
Согласно разделу IV «Общие технические требования к салонам автомобилей скорой медицинской помощи» ОСТ:
тип А - автомобиль скорой медицинской помощи, предназначенный для перевозки больных (пострадавших), не нуждающихся в экстренной медицинской помощи;
тип В - автомобиль скорой медицинской помощи, предназначенный для перевозки больных и пострадавших, мониторинга и оказания экстренной медицинской помощи;
тип С - автомобиль скорой медицинской помощи, предназначенный для реанимации, интенсивной терапии, мониторинга и перевозки больных и пострадавших.
К каждому типу автомобиля скорой медицинской помощи ОСТ устанавливает различные требования по основным параметрам и размерам салонов автомобиля, а также к оснащению автомобиля оборудованием.
Также приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 № 752 утверждены 16 перечней оснащения автомобилей скорой медицинской помощи в зависимости от класса: А,В,С, а также от профиля специализированной бригады, оказывающей скорую медицинскую помощь.
В рассматриваемом Техническом задании отсутствует указание на требуемый ГУЗ ГП № 114 тип (и/или класс) автомобиля скорой медицинской помощи. Например, в Техническом задании установлено требование к внутренней высоте салона автомобиля, которая должна составлять менее 2 и более 1,5 м. и требование наличия не менее 2 и не более 4 мест для медицинских работников, что удовлетворяет всем типам: тип А (не менее 1400 мм, 2 места), В (не менее 1600 мм., 3 места) и С (не менее 1800 мм, 3 места), что соответствует значениям всех типов автомобилей скорой медицинской помощи в соответствии с ОСТ. Требование к наличию оборудования в автомобиле скорой медицинской помощи: дефибриллятору, электрокардиографу, прибору ингаляционного наркоза, согласно ОСТ, применимо только для автомобилей типов В и С.
В материалы дела №К03-249/11 заявителем представлена экспертная оценка соответствия Технического задания, требованиям к оказанию скорой и неотложной медицинской помощи, доцента кафедры неотложной медицины Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» Климанцева С.А. от 12.12.2011, которая свидетельствует о том, что применительно к цели аукциона - оказание помощи больным и пострадавшим доврачебной медицинской помощи, ГУЗ ГП № 114 необходим автомобиль скорой медицинской помощи типа А в соответствии с ОСТ, но прямого указания в аукционной документации на требуемый тип автомобилей нет. Заказчиком указаны характеристики требуемого дефибриллятора-монитора, который используется для обеспечения специализированных бригад скорой медицинской помощи (т.е. при наличии врача анестезиолога-реаниматолога), в то время как, в целях аукциона указано на доврачебный (фельдшерский) уровень оказания медицинской помощи. В настоящее время наличие специализированных бригад для оказания медицинской помощи в отделениях скорой медицинской помощи в поликлиниках не предусмотрено. Перечень оснащения выездных бригад медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения утвержден Распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга № 599-р от 11.11.2011 в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 01.12.2005 № 752 «Об оснащении санитарного автотранспорта» и приказом Минздравсоцразвития № 445-н «Об утверждении требований к комплектации лекарственных средствами и изделиями медицинского назначения укладки выездной бригады скорой медицинской помощи» от 11.06.2010 г. и устанавливается в зависимости от класса/типа автомобиля скорой медицинской помощи. Вместе с тем, указание на класс/тип отсутствует в аукционной документации.
В приложении 1 к аукционной документации представлен расчет начальной (максимальной) цены контракта, в которую, вопреки утверждению ГУЗ ГП № 114, не включена стоимость медицинского оборудования для оснащения салона автомобилей скорой медицинской помощи (с установленными характеристиками). Возложение на участника размещения заказа обязанности по формированию комплекса медицинского оборудования в автомобилях скорой медицинской помощи влечет за собой по сути требование по поставке товара – медицинского оборудования с установленными характеристиками, что накладывает на участника размещения заказа обременительные обязанности, и может привести к отказу отдельных хозяйствующих субъектов от участия в аукционе и, как следствие, к ограничению конкуренции при проведении аукциона, что нарушает п. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при размещении государственного заказа на 2011 год по аналогичному предмету (опубликовано в 2010 году) ГУЗ ГП № 114 подобных требований к автотранспортным средствам, а также к оснащению автомобилей скорой медицинской помощи медицинским оборудованием не предъявляло. Государственным заказчиком устанавливались требования, которые непосредственно влияют на качество, объем и иные характеристики оказываемых услуг и прямо связаны с такими услугами - перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи.
ГУЗ ГП № 114 несколько раз изменяло аукционную документацию аукциона № 0372200107411000079. Так изменениями от 24.10.2011 в аукционную документацию внесены требования к оснащению салона автомобилей скорой медицинской помощи медицинским оборудованием и установлены характеристики такого оборудования, которые в первой редакции аукционной документации отсутствовали. ГУЗ ГП № 114 не обосновало необходимость внесения указанных изменений.
Таким образом, при подготовке проведения аукционов по одному и тому же предмету - оказание услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи в разные периоды, ГУЗ ГП № 114 устанавливает различные требования как к автотранспортным средствам - автомобилям скорой медицинской помощи, так и их оснащению.
На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу о том, что установление заказчиком требований к товару (услуге) влечет за собой ограничение конкуренции при проведении аукциона.
ГУЗ ГП № 114 не представило доказательств, что установленные требования к автотранспортным средствам - автомобилям скорой медицинской помощи, а также к оснащению автомобилей скорой медицинской помощи медицинским оборудованием соответствуют и обеспечивают потребности заказчика. Кроме того, право заказчика на включение в документацию об аукционе определенных характеристик требуемого товара не означает право заказчика путем включением в документацию об аукционе определенных требований к товару допускать нарушения требований действующего антимонопольного законодательства.
В рассматриваемой ситуации, при наличии большого количества марок (моделей) автомобилей скорой медицинской помощи, имеющих сертификаты «Одобрение типа транспортного средства», соответствующих Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (ред. от 06.10.2011) «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», отраслевому стандарту «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования» (ОСТ 91500.07.0001-2002), утвержденного приказом Минздрава РФ от 14.10.2002 N 313 «Об утверждении отраслевого стандарта «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования» (вместе с «ОСТ 91500.07.0001-2002...»), ГОСТу Р 50574-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования» принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 15.12.2002 № 473-ст., заказчик не представил необходимых и достаточных доказательств того, почему им отдано предпочтение одной из них, как не представлено доказательств невозможности использования услуг иных марок (моделей) автомобилей скорой медицинской помощи для удовлетворения потребностей заказчика.
Сделанные Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России выводы об ограничении конкуренции при проведении аукциона подтверждены результатами аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 15.11.2011 на процедуру рассмотрения первых частей заявок были представлены две заявки (№ 1 - порядковый номер 1703235 и № 2 порядковый номер 1709971). Заявка № 1 (ЗАО «Спецавтобаза № 1») допущена к участию в аукционе. Заявке № 2 (ЗАО «Амбуланс») отказано в допуске к участию в аукционе, по причине представления недостоверных сведений относительно комплектации автомобиля скорой помощи, несоответствия предложенного автомобиля установленным требованиям (в части модели двигателя).
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.11.2011 аукцион признан не состоявшимся, решено заключить контракт с ЗАО «Спецавтобаза», как участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, соответствующую требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.
Государственный контракт заключен 05.12.2011.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России запросила у ГУЗ ГП № 114 двусторонние акты о соответствии автомобилей перевозчика требованиям технического задания и характеристикам товаров, использующихся для оказания услуг», составленные в соответствии с абзацем 2 п. 2.1 раздела 2 государственного контракта, заключенного с победителем аукциона № 0372200107411000079 в ред. № 2 от 27.10.2011, а также иные документы, свидетельствующие о соответствии автомобилей исполнителя государственного контракта, требованиям технического задания.
Письмом вх.№ 17095 от 19.12.2011 ГУЗ ГП № 114 представило Акт (без названия, на 1л.) от 07.12.2011 в котором указано, что «перевозчик предъявил заказчику автомобили, обеспечивающие выполнение контракта и соответствующие требованиям технического задания и характеристикам товаров, использующихся для оказания услуг, в том числе предназначенные для подмены неисправных автомобилей или автомобилей, проходящих плановое ТО. Автомобили перевозчика соответствуют требованиям контракта и технического задания».
Акт не содержит указания на марку (модель), предоставляемых автомобилей скорой медицинской помощи, их технических характеристик в сравнении с характеристиками автомобилей скорой медицинской помощи в соответствии с техническим заданием, а также на оснащение автомобилей оборудованием, в том числе медицинским, его технических характеристик в сравнении с характеристиками оборудования, установленными техническим заданием.
Вместе с тем, анализ заявки ЗАО «Спецавтобаза № 1» (признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе) выявил следующее. ЗАО «Спецавтобаза № 1» предложило ГУЗ ГП № 114 для оказания услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи – автомобили ГАЗ 322132 ГАЗель-Бизнес. В первой части заявки ЗАО «Спецавтобаза № 1» указано, что у данного автомобиля ГАЗ 322132 ГАЗель-Бизнес установлен двигатель УМЗ-4216 с двумя нижними распределительными валами, что не соответствует действительности и является недостоверными сведениями. Данный вывод подтверждается письмами ООО «Коммерческие автомобили–Группа ГАЗ» и ОАО «Ульяновский моторный завод», в которых сообщается, что согласно технической документации, представленной заводом-изготовителем на двигателе УМЗ-4216 установлен один распределительный вал (нижнего расположения).
Таким образом, исходя из положений аукционной документации, заявка ЗАО «Спецавтобаза № 1» должна была быть отклонена как не соответствующая требованиям технического задания, что сделано не было.
В заседании Комиссии представитель ГУЗ ГП № 114 не подтвердил соответствие автомобилей перевозчика требованиям технического задания и характеристикам товаров, использующихся для оказания услуг.
Оценка указанных действий ГУЗ ГП № 114 не относится к компетенции Санкт-Петербургского УФАС России.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 114» нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по перевозке медицинского персонала и больных автомобилями скорой медицинской помощи для обслуживания отделений скорой медицинской помощи Приморского района в 2011 году (декабрь 2011) (№ 0372200107411000079), выразившееся в установлении в Техническом задании документации об аукционе совокупности требований к году выпуска автомобиля скорой медицинской помощи, техническим характеристикам автомобиля скорой медицинской помощи, его составным частям, конструктивному исполнению и оснащению салона автомобиля медицинским оборудованием с указанием медико-технических параметров и требований к техническим характеристикам медицинского оборудования, необходимого для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи, цветографической схеме автомобиля, которые привели к недопущению, ограничению конкуренции при проведении аукциона.
2.Выдать Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 114» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего впредь при проведении торгов исключить предъявление таких требований к закупаемым услугам (товару), которые могут привести к недопущению и ограничению конкуренции при проведении торгов.
3.Передать материалы дела в правоохранительные органы.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.